ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2026 року м. Львів	справа № 380/3732/26	

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач).
Підставою позову, на думку позивачки, є протиправність поведінки відповідача щодо необчислення пенсії в разі втрати годувальника та її непризначення згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068, виданою на ім`я померлого годувальника ОСОБА_2 .
Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що є вдовою військового пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим їй призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо обчислення призначеної їй пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068, яка видана на ім`я померлого годувальника ОСОБА_2 (далі – також оновлена довідка про розмір грошового забезпечення), однак отримала відмову. Уважаючи зазначену відмову протиправною та такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, позивачка звернулася з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України. Отже, у разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально щодо окремих осіб. 
Зауважує, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після 05 березня 2019 року не приймалося. З огляду на викладене вище виплата перерахованих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704) пенсій продовжується у встановлених на сьогодні розмірах.
Відповідач уважає, що скасування у судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103) та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не дає органу Пенсійного фонду підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, оскільки перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 
Також відповідач відзначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 380/2354/23 не містить жодних зобов`язань щодо обчислення та виплати пенсії іншим особам, тому в нього відсутній обов`язок враховувати під час обчислення та виплати позивачці пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068, яка видана на ім`я померлого годувальника ОСОБА_2 . 
У зв`язку з викладеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.
Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 09 березня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.
Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
10 листопада 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до Постанови № 704 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 видав довідку № С/10068 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням у ній основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05 березня 2019 року за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, яку він займав перед звільненням. Загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 згідно з цією довідкою становить 14469,68 грн.
З 01 квітня 2019 року пенсія ОСОБА_2 була перерахована відповідачем на підставі цієї довідки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 380/2354/23.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 03 червня 2025 року.
З 01 липня 2025 року року позивачці призначена пенсія в разі втрати годувальника (померлого чоловіка ОСОБА_2 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 30% грошового забезпечення померлого військовослужбовця-годувальника, що підтверджується Розрахунком пенсії в разі втрати годувальника за пенсійною справою 1301038171 для ОСОБА_1 . Розмір пенсії обчислений з грошового забезпечення померлого годувальника, що становить 6206,00 грн.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25 серпня 2025 року № 17364-18243/Б-52/8-1300/25 позивачку у відповідь на її заяву від 11 серпня 2025 року повідомлено про відсутність правових підстав для обчислення та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з огляду на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 380/2354/23 не містить жодних зобов`язань щодо обчислення та виплати пенсії іншим особам, тому в органів Пенсійного фонду України відсутній обов`язок враховувати під час обчислення та виплати пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068, яка видана на ім`я померлого годувальника ОСОБА_2 .
Уважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивачка звернулася з цим адміністративним позовом до суду.
Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд ураховує таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі – Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. 
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року видав постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).
При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. 
Постанова № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України видав постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Також Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції. 
Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
За змістом частини першої статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
На підставі приписів частини другої статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.
Отож, з 05 березня 2019 року, а саме з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Законом № 2262-ХІІ. 
Одночасно з цим суд ураховує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а. 
Водночас до моменту отримання належної довідки про грошове забезпечення в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивачки.
Оцінюючи фактичні обставини цієї справи у контексті наведеного вище правового регулювання спірних правовідносин та правової позиції Верховного Суду, суд зазначає таке. 
Позивачці з 01 липня 2025 року призначена пенсія в разі втрати годувальника (померлого чоловіка ОСОБА_2 ) відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Розміри пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 36 Закону № 2262-ХІІ.
Так, згідно з пунктом «б» цієї статті пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.
Отже, за змістом наведеної норми розмір пенсії в разі втрати годувальника визначається у відсотковому значенні від заробітку (грошового забезпечення) померлого військовослужбовця-годувальника та становить 30%.
Тому, якщо збільшується розмір заробітку (грошового забезпечення) померлого військовослужбовця-годувальника, то відповідно і збільшується розмір пенсії, призначеної члену сім`ї годувальника.
Згідно з Розрахунком пенсії в разі втрати годувальника за пенсійною справою № 1301038171 для ОСОБА_1 розмір пенсії позивачки становить 30% грошового забезпечення померлого військовослужбовця-годувальника ОСОБА_2 . 
До складу грошового забезпечення, з якого позивачці обчислено пенсію в разі втрати годувальника, увійшли такі складові: посадовий оклад – 3260,00 грн; оклад за військовим званням – 1020,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) – 1926,00 грн, разом – 6206,00 грн.
Суд встановив, що зазначені види та розміри грошового забезпечення зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 24 березня 2018 року № ХВ43185 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 березня 2018 року, на підставі якої Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок його пенсії за вислугу років з 01 січня 2018 року.
Однак, як зазначено вище, з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Саме тому 10 листопада 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 видав довідку № С/10068 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням у ній основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05 березня 2019 року, на підставі якої його пенсія з 01 квітня 2019 року була перерахована відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 380/2354/23.
Тож відповідач безпідставно не врахував цю довідку під час призначення та обчислення розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року, а натомість протиправно обчислив розмір її пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 березня 2018 року.
Покликання відповідача на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року у справі № 380/2354/23 не містить жодних зобов`язань щодо обчислення та виплати пенсії іншим особам, тому в органів Пенсійного фонду України відсутній обов`язок враховувати під час обчислення та виплати пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, суд оцінює критично, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.
Ураховуючи вищевикладене, суд доходить переконання про протиправність дій відповідача щодо призначення та обчислення розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року без урахування довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . 
Обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки, суд ураховує принцип верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
З метою ефективного захисту порушеного права позивачки необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. 
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати. 
Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (абзац перший частини першої статті 139 КАС України).
Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1331,50 грн. Оскільки позов задоволено у повному обсязі, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки належить стягнути 1331,20 грн сплаченого судового збору.
Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд 
УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення та обчислення розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року без урахування довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 листопада 2022 року № С/10068 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1331,20 грн сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу. 
Повний текст рішення складено 19 травня 2026 року.

Суддя	Клименко Оксана Миколаївна