печерський районний суд міста києва
Справа № 757/61339/25-п 
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2025 року суддя Печерського районного суду м. Києва Константінова К.Е., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, керівника політичної партії «Курс за цивілізацію» (ЄДРПОУ 40457217), РНОКПП НОМЕР_1 ,
за ст. 212-21 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 будучи керівником політичної «Курс за цивілізацію» (ЄДРПОУ 40457217), знаходячись за адресою: м. Київ, вул. Кловський узвіз, буд. 15, порушила встановлений порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року за наступних обставин.
Відповідно до стагті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року поданого політичною партією «Курс за цивілізацію» (ідентифікаційний код 40457217), до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру.
За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатися у Звіті, встановлено, що Звіт Партії за ІІ квартал 2025 року подано без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. Крім того, встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні відомостей про витрати Партії на загальну суму 43 138,66 грн.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) у Партії є одна місцева організація, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи: Полтавська обласна місцева партійна організація політичної партії «Запорука (За порядок в Україні)» (ідентифікаційний код 40700873), інформація щодо наявності якої відображена у пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року.
Довідково: 14.08.2024 Міністерством юстиції України проведено державну реєстрацію зміни найменування: з політичної партії «Запорука (За порядок в Україні)» на політичну партію «Курс за цивілізацію», тому місцева організація, яка набула статусу юридичної особи, містить у своєму найменуванні попереднє найменування Партії.
Водночас до Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року не додано відомості про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від цієї місцевої організації.
Відповідно до статті 17 Закону, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов?язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.
Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.
Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.
Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.
Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов?язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов?язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.
Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику уповноваженій особі) політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.
Після погодження керівником (уповноваженою особою) політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.
Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід 'ємними частинами.
Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується
інформація: на 4-му кроці про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код); на 20-му кроці про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).
Зважаючи на зазначене уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов?язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.
За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід?ємною частиною Звіту політичної партії.
У разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства Національне агентство письмово звертається до політичної партії з пропозицією надати пояснення для з?ясування відповідних обставин. Політична партія надає такі пояснення протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної пропозиції Національного агентства.
Таким чином, закон визначає саме політичну партію відповідальною за порушення порядку подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), а ОСОБА_1 як керівнику Партії надано можливість наповнення Реєстру даними про місцеві організації Партії та її керівників / уповноважених осіб таких місцевих організаціи.
Отже, подання Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року без відомостей про Полтавську обласну місцеву партійну організацію політичної партії «Запорука (За порядок в Україні)» (ідентифікаційний код 40700873), яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи та станом на дату подання Звіту не знаходилася на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, є порушенням частин 9, 11 та 13 статті 17 Закону.
У розділі «Загальні відомості» Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року відображено інформацію про 5 працівників Партії на умовах трудового договору, проте в інших розділах Звіту Партії відомості про виплату / фінансові зобов?язання з виплати заробітної плати не відображені.
У пункті 5 «Грошові кошти» розділу І «Майно та нематеріальні активи» Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року відображено відомості про рух грошових коштів на рахунку НОМЕР_2 , відкритому в ПАТ КБ «АкордБанк».
Відповідно до пункту 3 частини 11 статті 17 Закону Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру обов?язково включає розділ «Платежі та інші витрати за звітний період», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про платежі з окремого рахунку, відкритого для зарахування коштів з державного бюджету, інших рахунків політичної партії та її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (з узагальненням інформації за кожним видом рахунків окремо); повернення грошових внесків (чи їх частин) та помилкових грошових надходжень, повернення майнових внесків та нематеріальних активів, внесків, здійснених шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії за згодою партії, повернення до державного бюджету невикористаної частини коштів державного фінансування, перерахування до державного бюджету сум внесків, які неможливо повернути особам, які їх здійснили.
Листом від 01.08.2025 №1 (вх. № 112576/0/07-25 від 05.08.2025) Партія надала пояснення та відповідні підтвердні документи.
Зокрема, звіт-додаток «Полтавська обласна місцева партійна організація політичної партії «Запорука (За порядок в Україні)», який був підписаний 04.08.2025 о 14:32:52, тобто після підписання Звіту Партії за 11 квартал 2025 року (29.07.2025 о 12:26:15).
Крім того, Партія повідомила, що згідно з штатним розписом, введеним в дію 02.03.2025, було прийнято 5 працівників. За першу половину травня 2025 року заробітна плата та податки були сплачені 16.05.2025, за другу половину травня 2025 року - 04.06.2025, за першу половину червня 2025 року - 20.06.2025, тобто у звітному періоді - II квартал 2025 року.
Водночас у розділі ІІІ «Платежі та інші витрати» Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року відсутня інформація про витрати Партії на загальну суму 43 138,66 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Тобто законодавством не передбачено інших підстав, крім зазначених вище, які б надавали можливість не подавати звіти місцевих організацій. 
Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі щодо місцевих організацій, звіти яких не подано (крім тих, що знаходяться на окупованих територіях), Партією не надано, тому зазначена в листі інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення станом на дату його вчинення.
Отже, невідображення у Звіті Партії за ІІ квартал 2025 року відомостей про витрати Партії на загальну суму 43 138,66 грн (заробітна плата та податки, сплата за ліцензію, комісія банку) є порушенням пункту 3 частини 11 статті 17 Закону.
Відповідно до абзаців 2 та 4 пункту 6 розділу III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.
Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року від 18.09.2025 № 2590, затвердженому наказом Національного агентства від 18.09.2025 № 282/25, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.
Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Відповідно до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.
Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КупАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агенства.
Звіт Партії за ІІ квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 29.07.2025 о 12:26:15 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - с05232f6-еа76-4234-a8f9-b34e80d4e845) та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 . Отже, остання підтвердила достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за ІІ квартал 2025 року.
Вказане правопорушення виявлено 18.09.2025.
ОСОБА_1 про місце, день і час розгляду справи повідомлялась у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явилась, суд на підставі ст. 268 КУпАП визнав можливим розглянути справу за її відсутності.
Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення, яка підтверджується фактичними даними протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/1260 від 12.11.2025, звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Курс на цивілізацію» за ІІ квартал 2025 року, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.07.2025, іншими матеріалами справи в їх сукупності .
З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.
При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення суд у відповідності до положень ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, і вважає можливим у виховних цілях призначити стягнення у виді штрафу. 
На підставі викладеного, керуючись ст.212-21, ст. 283, ст. 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 6800 гривень. 
Штраф необхідно сплатити на наступні реквізити: UA118999980313090106000026007, Назва отримувача коштів: ГУК у м. Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача/код ЄДРПОУ/37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Призначення платежу: адміністративний штраф. 
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок, який необхідно сплатити на наступні реквізити: Отримувач коштів: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101, Код отримувача /код ЄДРПОУ/ 37993783, Рахунок отримувача: UA 228999980313181206000026007, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Призначення платежу: судовий збір.
Відповідно до ч. 1 ст. 307 та ч. 2 ст. 308 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. При здійсненні примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.
Строк пред`явлення до виконання 3 (три) місяці. 
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя К.Е. Константінова