ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 травня 2026 року	справа № 380/24211/25	

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та не врахування ОСОБА_1 до пільгового та страхового стажу періодів його роботи на території російської федерації згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 : з 01.01.1992 по 08.12.1997, з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011, з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012, з 16.04.2021 до 08.10.2021, та не врахування періодів із 16.03.2023 до 19.06.2023 безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із 18.09.2025 року зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу (як громадянину який працював в районах Крайньої Півночі за Списком №2) та страхового стажу, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, періоди його роботи на території російської федерації згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 а саме: з 01.01.1992 по 08.12.1997, з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011, з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012, з 16.04.2021 до 08.10.2021 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 про призначення пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із 18.09.2025 року врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 відомості зазначені у довідках про заробітну плату № 926, № 927, № 928, № 929 від 31.10.2009, № 15 від 08.10.2021, що видані ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» та від 08.10.2021 ТОВ «Восток»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із 18.09.2025 року зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із 16.03.2023 до 19.06.2023 (включно), із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 про призначення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18.09.2025 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви ним було подано необхідні документи, зокрема трудову книжку серії НОМЕР_1 , архівні довідки про роботу та заробітну плату, видані ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» та ТОВ «Восток», довідку військової частини НОМЕР_2 від 30.08.2023 № 1771 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 . Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 26.09.2025 № 133950018503 у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Не зараховано періоди роботи на території російської федерації, посилаючись на вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення з 19.06.2023, а також не враховано довідку про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України із 16.03.2023 до 19.06.2023. Позивач вважає такі дії та рішення відповідача протиправними, оскільки спірні періоди роботи мали місце у період дії міжнародної угоди, а закон не має зворотної дії в часі. Звертає увагу, що довідка військової частини № НОМЕР_4 від 30.08.2023 підтверджує його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, та узгоджується з наданим статусом учасника бойових дій. Тому позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою від 15.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що ОСОБА_1 19.09.2025 звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, при цьому не надав документів, що підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, передбачених Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій. За результатами розгляду документів встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 14 років 05 місяців 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Відмову у зарахуванні стажу роботи на території російської федерації відповідач обґрунтовує тим, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 Україна вийшла з цієї Угоди з 19.06.2023. Також відповідач посилається на дискреційний характер своїх повноважень, у зв`язку з чим вважає вимоги позивача про зобов`язання вчинити певні дії безпідставними. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій навів доводи аналогічні тим, які викладені в позовній заяві.
Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, та встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 , виданим Сокальським РВ УМВС України у Львівській області 19.07.2004.
Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (дата заповнення 20.07.1987) ОСОБА_1 у різні періоди працював на території російської федерації, зокрема: з 20.07.1987 до 08.12.1997 - водієм бульдозера у ТзОВ «Артель старателей «Восход»; з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011 - машиністом бульдозера в ЗАТ «Артель старателей «Камчатка»; з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012 - шлюзовщиком в ЗАТ «Артель старателей «Камчатка»; з 16.04.2021 до 08.10.2021 - машиністом бульдозера в ТОВ «Восток» (район крайньої Півночі).
На підтвердження страхового стажу, пільгового стажу та розміру заробітної плати позивач також надав: довідку № 01 від 05.10.2021 ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» про проведення атестації робочих місць; довідку ТОВ «Восток» від 08.10.2021 про підтвердження пільгового характеру роботи; довідку ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» від 31.10.2009 № 03/209; довідки про доходи ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» № 926, № 927, № 928, № 929 від 31.10.2009, № 1030, № 1031 від 29.09.2011, № 15 від 08.10.2021; довідку № 01/173 від 30.09.2011, № 03/211 від 31.10.2009, № 13 від 08.10.2021 про підтвердження особливого характеру і умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.
12.10.2022 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на посаду підсобного робітника на ТзОВ «Софро».
13.10.2022 ОСОБА_1 був мобілізований до Збройних Сил України. Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 30.08.2023 № 1771 солдат ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у військовій частині НОМЕР_2 з 13.10.2022 по теперішній час; з 16.03.2023 по 19.06.2023 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Донецькій області.
Рішенням комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 19.01.2024 № 2/1/26 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій. Статус учасника бойових дій підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 09.02.2024.
18.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням періоду роботи в російській федерації. До заяви додано необхідні документи, зокрема паспорт, ідентифікаційний код, трудову книжку, диплом про навчання, військовий квиток, посвідчення учасника бойових дій, архівні довідки про роботу, заробітну плату та зміну назви підприємства, довідку УСЗН про догляд, довідку з військової частини.
Розгляд заяви, за принципом екстериторіальності, здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 26.09.2025 № 133950018503 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 115 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та відсутністю довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, що відповідає Додатку 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.
За даними розрахунку, проведеного відповідачем, страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 05 місяців 27 днів. До загального страхового стажу не враховано періоди роботи в російській федерації згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 : з 20.07.1987 з 01.01.1992 по 08.12.1997, з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011, з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012, з 16.04.2021 до 08.10.2021, у зв`язку з припиненням з 01.01.2023 росією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Також до уваги не взято довідку № 1771 від 30.08.2023 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, оскільки, на думку відповідача, така довідка не містить підстав для встановлення статусу учасника бойових дій.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку та мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Згідно з частинами 1, 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Відповідно до пункту 4 статті 115 розділу XIV Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, особи яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 21 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 - після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.
Згідно із частиною 1 статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Постановою Верховної Ради України № 1958-XII від 10.12.1991 ратифіковано Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав. 13.03.1992 у м. Москва підписано Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (далі - Угода від 13.03.1992), членами якої були дев`ять держав-учасниць СНД, у тому числі Україна та російська федерація.
Статтею 1 Угоди від 13.03.1992 закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Відповідно до частин 2 та 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.
Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» постановлено вихід України з вказаної Угоди. Зазначений міжнародний договір припинив свою дію для України з 19.06.2023.
Разом з тим, статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Відповідно до частини 1 статті 70 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, якщо договором не передбачається інше або якщо учасники не погодились про інше, припинення договору відповідно до його положень або відповідно до Конвенції звільняє учасників договору від усякого зобов`язання виконувати договір у майбутньому та не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників договору, які виникли в результаті виконання договору до його припинення.
З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України, слід дійти висновку, що за особами, у яких в період дії міжнародного договору виникло право на врахування стажу роботи на території держави-учасниці Угоди, таке право зберігається, оскільки на момент припинення дії міжнародного договору вже існує захищене право особи на пенсійне забезпечення з урахуванням такого стажу.
Системний аналіз наведених норм свідчить, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди від 13.03.1992, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому неможливість встановити сплату страхових внесків не може бути підставою для відмови в зарахуванні такого стажу.
Крім того, відсутні підстави для відмови в зарахуванні стажу роботи в період чинності міжнародної угоди, оскільки особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення відповідно до положень такої угоди.
Спірні періоди роботи ОСОБА_1 на території російської федерації згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_1 : з 01.01.1992 по 08.12.1997, з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011, з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012, з 16.04.2021 до 08.10.2021 - припали на період дії Угоди від 13.03.1992, та підтверджуються трудовою книжкою, архівними довідками роботодавця, довідками про доходи.
За таких обставин відмова відповідача у зарахуванні зазначених періодів роботи позивача до страхового стажу є протиправною, а спірні періоди підлягають врахуванню при призначенні пенсії.
Українським законодавством визначено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується громадянам до їхнього страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року, тобто на умовах законодавства колишнього СРСР. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в зазначених районах, та на яких поширювалися пільги, передбачені для таких працюючих. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування відповідними пільгами (пункт 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV).
Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.
Відповідно до Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російська федерація, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
При цьому основним документом, що підтверджує факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, є її трудова книжка.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.02.2021 у справі № 266/258/16-а, від 15.01.2021 у справі № 348/2319/16-а, від 10.01.2019 у справі № 352/1612/15а, від 18.06.2020 у справі № 537/1415/17, в яких Верховний Суд зазначив, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
На підтвердження пільгових умов праці позивачем надано як трудову книжку серії НОМЕР_1 , так і довідки роботодавців: довідку ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» від 31.10.2009 № 03/209, довідку від 31.10.2009 № 03/211, довідку від 30.09.2011 № 01/173, довідку від 08.10.2021 № 13, довідку ТОВ «Восток» від 08.10.2021, що уточнюють пільговий характер роботи, який дає право на дострокове призначення пенсії, та підтверджують перебування ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» і ТОВ «Восток» на території, віднесеній до районів Крайньої Півночі.
Враховуючи наведене, дії відповідача у частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі періодів його роботи на території російської федерації згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_1 є протиправними.
Як зазначено вище, відповідно до частини 2 статті 6 Угоди від 13.03.1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.
Позивачем надано видані ЗАТ «Артель старателей «Камчатка» довідки про заробітну плату № 926, № 927, № 928, № 929 від 31.10.2009, № 15 від 08.10.2021, а також видану ТОВ «Восток» від 08.10.2021 довідку про заробітну плату, які містять відомості про розмір заробітної плати позивача за відповідні періоди роботи.
З огляду на викладене, оскільки спірні періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до страхового стажу, відомості, зазначені у вказаних довідках про заробітну плату, підлягають врахуванню при обчисленні (призначенні) пенсії позивача.
Відповідно до пункту 4 статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, особи яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 21 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Підтвердженням статусу учасника бойових дій є відповідне посвідчення, видане в установленому чинним законодавством порядку.
На підставі пункту 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 30.08.2023 № 1771, солдат ОСОБА_1 з 13.10.2022 по теперішній час дійсно проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у військовій частині НОМЕР_2 , а з 16.03.2023 по 19.06.2023 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Донецькій області.
Рішенням комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 19.01.2024 № 2/1/26 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій. Відповідне посвідчення серії НОМЕР_3 видане 09.02.2024.
Враховуючи, що період безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 16.03.2023 до 19.06.2023 підтверджується наданими позивачем документами, зазначений період підлягає зарахуванню до страхового стажу із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці служби, оскільки такий період є складовою виконання державних завдань у сфері національної безпеки та оборони.
Доводи відповідача про те, що зобов`язання вчинити відповідні дії належить до його виключної компетенції, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову з огляду на таке.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, від 07.05.2024 у справі № 460/38580/22.
Подана заява, відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке прийняло спірне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії. Тож дії зобов`язального характеру має вчинити саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди до пільгового та страхового стажу, врахувати відомості про заробітну плату та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 про призначення пенсії.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку діям та рішенню відповідача, які зумовили звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що такі дії та рішення не відповідають визначеним частиною 2 статті 2 КАС України критеріям правомірності та порушують права позивача у сфері пенсійного забезпечення, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат останнім не надано, то судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та не врахування ОСОБА_1 до пільгового та страхового стажу періодів його роботи на території російської федерації згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 : з 01.01.1992 по 08.12.1997, з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011, з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012, з 16.04.2021 до 08.10.2021, та не врахування періодів із 16.03.2023 до 19.06.2023 безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄДРПОУ 13967927) із 18.09.2025 зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) до пільгового стажу та страхового стажу, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців, періоди його роботи на території російської федерації згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме: з 01.01.1992 по 08.12.1997, з 17.03.2001 до 01.03.2003, з 24.02.2004 до 19.02.2008, з 17.04.2008 до 01.03.2009, з 06.04.2009 до 10.03.2010, з 24.03.2010 до 09.03.2011, з 24.03.2011 до 13.12.2011, з 04.04.2012 до 21.12.2012, з 16.04.2021 до 08.10.2021, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 про призначення пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄДРПОУ 13967927) із 18.09.2025 врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) відомості, зазначені у довідках про заробітну плату № 926, № 927, № 928, № 929 від 31.10.2009, № 15 від 08.10.2021, що видані ЗАТ «Артель старателей «Камчатка», та від 08.10.2021, виданій ТОВ «Восток».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄДРПОУ 13967927) із 18.09.2025 зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) до страхового стажу періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із 16.03.2023 до 19.06.2023 (включно), із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2025 про призначення пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.