ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
05 червня 2026 року о/об 16 год. 50 хв.	Справа № 280/2998/26 м.Запоріжжя	
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу 
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” (вул.Автозаводська, буд.40, кв.200, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118; код ЄДРПОУ 39476525)
до 1.Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 43005393); 2.Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” (надалі – позивач, ТОВ “ГЛОБАЛ БУД”) звернулось до суду з позовом до Держаної податкової служби України (надалі – відповідач-1, ДПС України), Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі – відповідач-2, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області №13654176/39476525 від 10.03.2026 про відмову реєстрації податкової накладної №9 від 12.02.2026; 2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному державному реєстрі податкових накладних; надіслану засобами електронного зв`язку – податкову накладну №9 від 12.02.2026; 3) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області №13674960/39476525 від 20.03.2026 про відмову реєстрації податкової накладної №21 від 24.02.2026; 4) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному державному реєстрі податкових накладних надіслану засобами електронного зв`язку – податкову накладну №21 від 24.02.2026.
У позовній заяві зазначено: «… Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БУД» (далі-Позивач) зареєстровано в єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та взято на облік ГУ ДПС у Запорізькій області 05.11.2014року. 1.Відповідно до приписів п.201.10 ст.201 ПКУ ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» була складена податкова накладна №9 від 12.02.2026р., (покупець ТОВ «ВК «АВТОСТРАДА», код ЄДРПОУ 43079409) та направлена до органу ДПС для реєстрації в ЄРПН. 20.02.2026 року до вказаної податкової накладної була отримана квитанція, згідно якої: - «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 12.02.2026 №9 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2523 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.5510%, "Рпоточ"=56181.53 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. На виконання п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України Позивачем було подано до комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області Повідомлення №1 від 25.02.2026р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого долучено детальні письмові пояснення стосовно господарської операції та вичерпний перелік підтверджуючих документів в кількості 24 шт. Отже, було надано всі необхідні документи, які беззаперечно підтверджують реальність здійснення операцій за податковою накладною №9 від 12.02.2026р. Регіональною комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, у відповідності до вимог пункту 9 Додатку 2 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (в редакції Наказу Міністерства фінансів №19 від 14.07.2023) направлено позивачу Повідомлення №13640882/39476525 від 02.03.2026р. про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування у якому запропоновано Позивачу надати додатково письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. В графі додаткова інформація зазначено: Наявність технічних, технологічних, трудових ресурсів для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу насипом. Надати документи пов`язані з виміром (обчисленням) ваги придбаного та реалізованого портландцементу. Надати технічний паспорт автомобілів, якими здійснювалося перевезення портландцементу. Надати складські документи, інвентаризаційні описи, що підтверджують залишки товарів та беруть участь у формування р.21 декларації з ПДВ. Позивач скористався правом надати додаткові пояснення (повідомлення про подання додаткових пояснень №1 від 05.03.2026р. з додатками кількістю 19 шт.). Однак, рішенням комісії ДПС № 13654176/39476525 від 10.03.2026р., було відмовлено у реєстрації податкової накладної №9 від 12.02.2026р., з посиланням: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». В графі додаткова інформація (зазначити конкретні документи) – Податковим органом встановлено, що платником подано недостатній обсяг документів, необхідних для підтвердження реальності господарської операції, а саме: відсутня інформація щодо технічних, технологічних можливостей для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу СЕМ ІІ/А-LL 42.5 R насипом, з урахуванням його фізико-хімічних властивостей. 2.Відповідно до приписів п.201.10 ст.201 ПКУ ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» була складена податкова накладна №21 від 12.02.2026р., (покупець ТОВ «ВК «АВТОСТРАДА», код ЄДРПОУ 43079409) та направлена до органу ДПС для реєстрації в ЄРПН. 11.03.2026 року до вказаної податкової накладної була отримана квитанція, згідно якої: - «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА». Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 24.02.2026 №21 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 2523 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.5720%, "Рпоточ"=73989.95 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. На виконання п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України Позивачем було подано до комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області Повідомлення №1 від 12.03.2026р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до якого долучено детальні письмові пояснення стосовно господарської операції та вичерпний перелік підтверджуючих документів в кількості 35 шт. Отже, було надано всі необхідні документи, які беззаперечно підтверджують реальність здійснення операцій за податковою накладною №9 від 12.02.2026р. Регіональною комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, у відповідності до вимог пункту 9 Додатку 2 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (в редакції Наказу Міністерства фінансів №19 від 14.07.2023) направлено позивачу Повідомлення №13664185/39476525 від 16.03.2026р. про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування у якому запропоновано Позивачу надати додатково письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. В графі додаткова інформація зазначено: Наявність технічних, технологічних, трудових ресурсів для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу насипом. Надати документи пов`язані з виміром (обчисленням) ваги придбаного та реалізованого портландцементу. Надати технічний паспорт автомобілів, якими здійснювалося перевезення портландцементу. Надати складські документи, інвентаризаційні описи, що підтверджують залишки товарів та беруть участь у формування р.21 декларації з ПДВ. Позивач скористався правом надати додаткові пояснення (повідомлення про подання додаткових пояснень №1 від 17.03.2026р. з додатками кількістю 22 шт.). Однак, рішенням комісії ДПС № 13674960/39476525 від 20.03.2026р., було відмовлено у реєстрації податкової накладної №21 від 12.02.2026р., з посиланням: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». В графі додаткова інформація (зазначити конкретні документи) – Податковим органом встановлено, що платником подано недостатній обсяг документів, необхідних для підтвердження реальності господарської операції, а саме: відсутня інформація щодо технічних, технологічних можливостей для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу СЕМ ІІ/А-LL 42.5 R насипом, з урахуванням його фізико-хімічних властивостей. Вважаємо дії комісії ГУ ДПС у Запорізькій області при винесенні рішень №13654176/39476525 від 10.03.2026 року про відмову реєстрації податкової накладної №9 від 12.02.2026року, №13674960/39476525 від 20.03.2026 року про відмову реєстрації податкової накладної №21 від 12.02.2026 року протиправними, вказані рішення необґрунтованими як нормативно так і документально …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Представником відповідачів-1,2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Реєстрація податкової накладної № 9 від 12.02.2026, виписаної ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» на адресу ТОВ «ВК «АВТОСТРАДА» щодо реалізації піску, щебню гранітного фракції 5-20 м, Портландцементу СЕМ ІІ/A-LL 42.5 R насипом, МС-TechniFlow 174 W (1000кг) добавки до бетону комплексної протиморозної з водоредукуючим ефектом на суму 934 602,08 грн. у тому числі із ПДВ на суму 155 767,01 грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. У квитанції про зупинення податкової накладної міститься детальне та чітке посилання на критерій ризиковості платника податку, якому відповідала зупинена податкова накладна та який відповідає п. 1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій». Згідно інформації, зазначеної у Квитанції, Обсяг постачання товару/ послуги 2523, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерію ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»= 3.5510%, «Рпоточ»= 56181.53. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури /інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових формі галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення № 1 від 25.02.2026 про надання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію якої зупинено з документами, із додатками в кількості 24 шт. … У поясненні позивачем зазначено, що мало відносини з ТОВ «ВК АВТОСТРАДА» щодо постачання товару згідно договору № 26012026/1 від 26.01.2026 та рахунку-фактури № 19 від 11.02.2026. ПН № 9 від 12.02.2026 була складена на суму передплаченого товару згідно рахунку-фактури № 19 від 12.02.2026. Товар було заздалегідь замовлено та отримано з ПП «ТАНІТА-ГРУП» згідно договору № 29/01-01 від 29.01.2026, про що свідчать рахунки-фактури № 20 від 29.01.2026, 36 від 30.01.2026, 38 від 04.02.2026, 52 від 11.02.2026, 55,56 від 13.02.2026 та видаткові накладні № 20 від 29.01.2026, 36 від 30.01.2026, 38 від 04.02.2026, 52 від 11.02.2026, 55,56 від 13.02.2026, а також сертифікати якості поставленого товару. Оборотно-сальдові відомості по руху товару Портландцемент СЕМ ІІ/A-LL 42.5 R насипом на 18.02.2026 містять інформацію щодо кількості поставленого товару та підтвердження, що її кількість достатня для відвантаження на ТОВ «ВК» АВТОСТРАДА». Товар зі складу ПП «ТАНІТА-ГРУП» було доставлено до складу ТОВ «ГЛОБАЛ ГРУП» згідно ТТН № 20 від 29.01.2026, № 36 від 30.01.2026, 38 від 04.02.2026, 52 від 11.02.2026, 55,56 від 13.02.2026. На даний момент товар сплачений частково згідно платіжних інструкцій 535, 536 від 21.02.2026. За результатом розгляду, наданих Позивачем пояснень та копій документів, Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідно додатку 2 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (пункт 9), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами), 02.03.2026 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН за № 13640882/39476525, в якому зазначено, що у зв`язку із необхідністю надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, необхідно надати - Додаткова інформація: Наявність технічних, технологічних, трудових ресурсів для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу насипом. Надати документи пов`язані з виміром (обчисленням) ваги придбаного та реалізованого портландцементу. Надати технічний паспорт автомобілів, якими здійснювалося перевезення портландцементу. Надати складські документи, інвентаризаційні описи, що підтвержують залишки товарів та беруть участь у формуванні р. 21 декларації з ПДВ. Позивачем у визначений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних строк, було надане на розгляд Комісії Повідомлення № 1 від 05.03.2026 про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації податкової накладної із додатками в кількості 19 шт. … У поясненні позивачем зазначено, що для роботи Позивач весь необхідний персонал з 6 людей, для перевезення будівельних матеріалів з ТОВ «КОНКРЕТ СЕРВІС» було заключено договір про надання в оренду вантажного автотранспорту (договір № 26/12 від 26.12.2025) з включенням послуг зважування на вагах автомобільних, про що подано 20-ОПП. Також додані копії свідоцтв про повірку ваг автомобільних, вагові талони та ТТН в яких значиться кількість зваженого та відвантаженого товару. Доставка здійснювалась ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ» згідно договру № 06/01 від 06.01.2025. По р. 21 декларації зазначено, що у жовтні 2025 було включено ПН № 1280 від 02.10.2025 виписану на передплату від ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ», при цьому 5042798,46грн., на що виписані розрахунки-коригування, які були зареєстровані ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» і включені до відповідних декларацій з ПДВ (оборотно-сальдова відомість по рах.631 з ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ»). Бетон «СТАНДАРТ» С 12/15 (В-15 М-200) П-4 не є товаром, який зберігається, тому весь відвантажений на ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» бетон був використаний у той же день для виготовлення залізобетонних конструкцій за період 02.10.2025-06.01.2026. Відвантажені блоки бетонні для стін підвалів ФБС 24.4.6 було реалізовано на ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЯ» у жовтні 2025. Відвантажений фундамент від ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ» відображено у розрахунку-коригуванні № 159 від 30.10.2025 і відвантажено у листопаді 2025 ТОВ «ІНЖИНІРІНГ ГРУП ЛЛС». Тож, враховуючи це, після спливу 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання і опрацювання, Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідно додатку 1 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (пункт 9), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами), 10.03.2026 було винесене Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/рорахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13654176/39476525, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 9 від 12.02.2026 в ЄРПН відмовлено у зв`язку з: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яки зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про рестрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». «Додаткова інформація: Податковим органом встановлено, що платником подано недостатній обсяг документів, необхідних для підтвердження реальності господарської операції, а саме:відсутня інформація щодо технічних, технологічних можливостей для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу СЕМ ІІ/А-LL 42.5 R насипом, з урахуванням його фізико-хімічних властивостей. Реєстрація податкової накладної № 21 від 24.02.2026, виписаної ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» на адресу ТОВ «ВК «АВТОСТРАДА» щодо реалізації піску, щебню гранітного фракції 5-20 м, портландцементу СЕМ ІІ/A-LL 42.5 R насипом, МС-TechniFlow 174 W (1000кг) добавки до бетону комплексної протиморозної з водоредукуючим ефектом на суму 1 754 908,00 грн. у тому числі із ПДВ на суму 292 484,67 грн., була зупинена відповідно до п.201.16. ст. 201 Податкового кодексу України. У квитанції про зупинення податкової накладної міститься детальне та чітке посилання на критерій ризиковості платника податку, якому відповідала зупинена податкова накладна та який відповідає п. 1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій». Згідно інформації, зазначеної у Квитанції, Обсяг постачання товару/ послуги 2523, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критерію ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=3.5720%, «Рпоточ»=73989.95. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури /інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових формі галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення № 1 від 12.03.2026 про надання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію якої зупинено з документами, із додатками в кількості 35 шт. … У поясненні позивачем зазначено, що мало відносини з ТОВ «ВК АВТОСТРАДА» щодо постачання товару згідно договору № 26012026/1 від 26.01.2026 та рахунку-фактури № 29 від 24.02.2026. ПН № 21 від 24.02.2026 була складена на різницю між сумами відвантаженого і сплаченого товару згідно рахунку-фактури № 29 від 24.02.2026, про що свідчать видаткові накладні 17 від 20.02.2026 та 22 від 23.02.2026. Товар було заздалегідь замовлено та отримано з ПП «ТАНІТА-ГРУП» згідно договору № 29/01-01 від 29.01.2026, про що свідчать рахунок № 20 від 29.01.2026 - видаткова накладна № 20 від 29.01.2026, рахунок № 36 від 30.01.2026 – видаткова накладна № 36 від 30.01.2026, рахунок № 38 від 04.02.2026 – видаткова накладна № 38 від 04.02.2026, рахунок № 52 від 11.02.2026 – видаткова накладна № 52 від 11.02.2026, рахунок № 55,56 від 13.02.2026 - видаткові накладні № 55,56 від 13.02.2026, рахунок № 73 від 25.02.2026 - видаткова накладна № 73 від 25.02.2026, рахунок № 79 від 27.02.2026 - видаткова накладна № 79 від 27.02.2026, рахунок № 80 від 28.02.2026 - видаткова накладна № 80 від 28.02.2026, рахунок № 81 від 28.02.2026 - видаткова накладна № 81 від 28.02.2026, а також сертифікати якості поставленого і відвантаженого товару, вагові талони, копію свідоцтва про повірку ваг. Для перевезення будівельних матеріалів з ТОВ «КОНКРЕТ СЕРВІС» було заключено договір на оренду вантажного автотранспорту з включенням послуг зважування на вагах автомобільних, про що подано 20-ОПП. Товар було доставлено до складу Позивача, про що свідчать надані ТТН. На даний момент товар ще частково відвантажений (видаткова накладна 25 від 26.02.2026, 33 від 28.02.2026). За результатом розгляду, наданих Позивачем пояснень та копій документів, Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідно додатку 2 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (пункт 9), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами), 16.03.2026 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН за № 13664185/39476525, в якому зазначено, що у зв`язку із необхідністю надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, необхідно надати - Додаткова інформація: Наявність технічних, технологічних, трудових ресурсів для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу насипом. Надати документи пов`язані з виміром (обчисленням) ваги придбаного та реалізованого портландцементу. Надати технічний паспорт автомобілів, якими здійснювалося перевезення портландцементу. Надати складські документи, інвентаризаційні описи, що підтвержують залишки товарів та беруть участь у формуванні р. 21 декларації з ПДВ. Позивачем у визначений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних строк, було надане на розгляд Комісії Повідомлення № 1 від 17.03.2026 про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації податкової накладної із додатками в кількості 22 шт. … У поясненні позивачем зазначено, що для роботи Позивач весь необхідний персонал з 6 людей, для перевезення будівельних матеріалів з ТОВ «КОНКРЕТ СЕРВІС» було заключено договір про надання в оренду вантажного автотранспорту (договір № 26/12 від 26.12.2025) з включенням послуг зважування на вагах автомобільних, про що подано 20-ОПП. Також додані копії свідоцтв про повірку ваг автомобільних, вагові талони та ТТН в яких значиться кількість зваженого та відвантаженого товару. Доставка здійснювалась ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ» згідно договру № 06/01 від 06.01.2025. По р. 21 декларації зазначено, що у жовтні 2025 було включено ПН № 1280 від 02.10.2025 виписану на передплату від ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ», при цьому 5042798,46грн., на що виписані розрахунки-коригування, які були зареєстровані ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» і включені до відповідних декларацій з ПДВ (оборотно-сальдова відомість по рах.631 з ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ»). Бетон «СТАНДАРТ» С 12/15 (В-15 М-200) П-4 не є товаром, який зберігається, тому весь відвантажений на ТОВ «ГЛОБАЛ БУД» бетон був використаний у той же день для виготовлення залізобетонних конструкцій за період 02.10.2025-06.01.2026. Відвантажені блоки бетонні для стін підвалів ФБС 24.4.6 було реалізовано на ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЯ» у жовтні 2025. Відвантажений фундамент від ТОВ «СТАНДАРТ ТРЕЙДІНГ» відображено у розрахунку-коригуванні № 159 від 30.10.2025 і відвантажено у листопаді 2025 ТОВ «ІНЖИНІРІНГ ГРУП ЛЛС». Тож, враховуючи це, після спливу 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання і опрацювання, Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області, відповідно додатку 1 до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (пункт 9), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами), 20.03.2026 було винесене Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/рорахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13674960/39476525, в якому зазначено, що у реєстрації ПН № 21 від 24.02.2026 в ЄРПН відмовлено у зв`язку з: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яки зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про рестрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». «Додаткова інформація: Податковим органом встановлено, що платником подано недостатній обсяг документів, необхідних для підтвердження реальності господарської операції, а саме:відсутня інформація щодо технічних, технологічних можливостей для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу СЕМ ІІ/А-LL 42.5 R насипом, з урахуванням його фізико-хімічних властивостей. … Обов`язок довести реальність господарської операції та підтвердити її належними документами покладається виключно на позивача. Вказані первинні документи мають відповідати стандартам бухгалтерського обліку та вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність». Тобто, контролюючий орган має запропонувати платнику податків надати документи та пояснення на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи. Таким чином, Комісія приймала Рішення про відмову у реєстрації ПН тільки на підставі тих документів, які надавались на розгляд Комісії. … Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області 16.03.2026 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН за № 13664185/39476525 та 02.03.2026 направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН за № 13640882/39476525, в яких зазначено, що у зв`язку із необхідністю надання письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, необхідно надати - Додаткова інформація: Наявність технічних, технологічних, трудових ресурсів для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу насипом. Надати документи пов`язані з виміром (обчисленням) ваги придбаного та реалізованого портландцементу. Надати технічний паспорт автомобілів, якими здійснювалося перевезення портландцементу. Надати складські документи, інвентаризаційні описи, що підтвержують залишки товарів та беруть участь у формуванні р. 21 декларації з ПДВ. Тобто відповідачем були надані повідомлення про надання додаткових пояснень із конкретним визначенням питання та документів, які необхідно надати Комісії, але Позивачем подано недостатній обсяг документів, необхідних для підтвердження реальності господарської операції, а саме:відсутня інформація щодо технічних, технологічних можливостей для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу СЕМ ІІ/А-LL 42.5 R насипом, з урахуванням його фізико-хімічних властивостей. Слід наголосити, що позивачу було надано повідомлення про надання додаткових пояснень із конкретним переліком документів, які необхідно надати Комісії, а також було зазначено що в квитанції про зупинення податкової накладної визначений перелік, відповідно до п. 11 Порядку № 1165, а також відповідно абзацу 3 п. 11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 11.12.2019 № 1165, передбачає саме надання: «пропозиції щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12.12.2019 № 520», а не зазначення конкретного переліку документів, які необхідно надати платнику податків. Зауважимо, що сама по собі квитанція (її форма) про зупинення реєстрації ПН, законодавчо не передбачає зазначення переліку документів, які необхідно надати для підтвердження господарської операції. … Враховуючи встановлені обставини справи та виходячи з наведених вище норм, в даному випадку, зобов`язання покладені на Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначені податкові накладні є передчасним, в той час як належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Державної податкової служби України повторно розглянути питання щодо реєстрації податкової накладної ТОВ «ГЛОБАЛ БУД». …».
Представник відповідачів-1,2 проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
В абз.1 п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису. За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності (підрядники та субпідрядники) можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу. (…).
Згідно з абз.1-2 п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Як зазначено у п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
У Додатку №1 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, наведені «Критерії ризиковості платника податку на додану вартість»: «1.Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 2.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах. 3.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами. 4.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками. 5.Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банку/небанківського надавача платіжних послуг, крім рахунків у Казначействі (крім бюджетних установ). 6.Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу. 7.Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Кодексу, з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу. 8.У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування. Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС».
У Додатку №3 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), наведені «Критерії ризиковості здійснення операцій»: «1.Обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор)/умовним кодом такого товару, зазначеного в податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнено від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного в 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, у тому числі вивезення товарів за межі митної території України, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, за відсутності такого/такої товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару у врахованій таблиці даних платника податку. 2.Відсутність (анулювання, зупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 і 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, зазначених платником податку в податковій накладній/розрахунку коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі на дату їх складення. 3.Відсутність на дату складення податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) в Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, у яких зазначено товар (пальне) за кодами згідно з УКТЗЕД відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Кодексу. 4.Складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів, за умовними кодами такого товару - перших п`яти цифр кодів), за відсутності у врахованій таблиці даних платника податку товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару, на який здійснюється зміна номенклатури товару/послуги. 5.Перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданого отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, над величиною залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання (зокрема обсягу постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”) з 1 січня 2017 р., зменшеного у 1,5 раза та зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги. 6.Подання для реєстрації в Реєстрі розрахунку коригування на зменшення податкових зобов`язань до податкової накладної, складеної та зареєстрованої постачальником товарів/послуг на неплатника податку на додану вартість, у строк, що перевищує 90 календарних днів з дня складення податкової накладної, зареєстрованої в Реєстрі без порушення граничних строків реєстрації, встановлених Кодексом, крім розрахунку коригування до податкової накладної, у якій відображені операції з постачання електричної енергії (товарна підпозиція 2716 згідно з УКТЗЕД), постачання природного газу (товарні підпозиції 2705, 2709 та 2711 11 згідно з УКТЗЕД), постачання теплової енергії (умовний код товару 00401).».
Належної мотивації підстав та причин віднесення операцій ТОВ “ГЛОБАЛ БУД” до ризикових відповідно до п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій» (які є Додатком №3 до «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165) Рішення ГУ ДПС у Запорізькій області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13654176/39476525 від 10.03.2026, №13674960/39476525 від 20.03.2026 – не містять.
Відповідно до п.25 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Згідно з п.30 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, комісія контролюючого органу складається з голови, заступника голови, секретаря та не менше семи членів.
У п.40, п.42-п.46 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165, зазначено: «40. Голова, заступник голови, секретар та члени комісії контролюючого органу беруть участь у засіданні особисто та не мають права делегувати своїх представників для участі в її засіданні. Засідання комісії контролюючого органу є правоможним за умови присутності на ньому не менше двох третин її затвердженого персонального складу. Засідання комісії контролюючого органу проводиться у разі наявності матеріалів для розгляду. У разі потреби член комісії контролюючого органу подає голові комісії пропозиції щодо проведення додаткового засідання. Рішення комісії контролюючого органу приймається шляхом відкритого голосування. Рішення комісії контролюючого органу приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів такої комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови, секретарем та членами комісії, які брали участь у засіданні. Ведення обліку матеріалів щодо роботи комісії контролюючого органу здійснюється секретарем такої комісії. Присутній на засіданні комісії контролюючого органу член комісії, який не згоден з рішенням комісії або утримався від голосування, повинен викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до матеріалів засідання такої комісії. … 42. Рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС. 43. Матеріали засідання комісії контролюючого органу зберігаються десять років. 44. Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні). Комісія контролюючого органу з метою прийняття рішення розглядає інформацію за результатами автоматизованого моніторингу. 45. Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; у разі виявлення платником податку бажання взяти участь у розгляді матеріалів скарги особисто або через свого представника -надання усних пояснень платником податку в режимі відеоконференції (для комісії центрального рівня); доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.
46. У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення. Під час розгляду матеріалів скарги в режимі відеоконференції процес такого розгляду фіксується за допомогою технічних засобів відеозапису із зазначенням у протоколі засідання комісії ідентифікатора (посилання) відеозапису відеоконференції або з додаванням до протоколу носія відеозапису відеоконференції.».
Відповідачем-1,2 не надано до суду доказів додержання вимог п.44 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за №1165 – результатів проведених перевірок поданих платником податку копій документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
Також, відповідачем-1,2 не надано до суду копій протоколів засідання Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04.04.2025 за №13654176/39476525 від 10.03.2026, №13674960/39476525 від 20.03.2026, матеріалів щодо роботи комісії, тощо.
Відтак, відповідачем-1,2 документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.
Відповідно до п.19 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №341 від 26.04.2017) (надалі – «Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних»), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Згідно з п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду копії: Договорів; вагових талонів; оборотно-сальдової відомості по рахунку 201; оборотно-сальдових відомостей по рахунку 281; оборотно-сальдової відомості по рахунку 631; платіжних інструкцій; податкових накладних; рахунків-фактур; видаткових накладних; рахунків на оплату; товарно-транспортних накладних; Пояснень; штатного розпису; інших документів.
У Рішеннях про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13654176/39476525 від 10.03.2026, №13674960/39476525 від 20.03.2026 підставою відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначено: «Прийнято рішення про: … відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з: ненаданням/часткових наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку … Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Податковим органом встановлено, що платником подано недостатній обсяг документів, необхідних для підтвердження реальності господарської операції, а саме: відсутня інформація щодо технічних, технологічних можливостей для здійснення приймання, зберігання, відвантаження портландцементу СЕМ ІІ/А-LL 42.5 R насипом, з урахуванням його фізично-хімічних властивостей …».
Позивачем надсилалось до контролюючого органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.
Відповідачі-1,2 не висловили жодних зауважень щодо поданих позивачем до контролюючого органу документів та способу їх направлення.
У чому саме полягає: «… Обсяг постачання товару/послуг 2201, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=3.5510%, "Рпоточ"=56181.53 …», «… Обсяг постачання товару/послуг 2201, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=3.5720%, "Рпоточ"=73989.95 …», як то зазначено у Квитанціях про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідач-1,2 документально суду не довів.
Звідси, пропозиції відповідачів-1,2 надати позивачу «пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», як то зазначено у Квитанціях на думку суду є необґрунтованими.
Судом з`ясовано, що вказані пояснення надаються платником податків у довільній формі.
Суд вважає, що контролюючий орган не може вимагати від позивача того, що не регламентовано нормою права.
Що саме повинен був зазначити у поясненнях позивач, хід викладення інформації – відповідачі-1,2 суду не довели.
Відповідачами-1,2 не обґрунтовано, що необхідно розуміти під «достатністю» пояснень та копій документів. 
Як свідчать матеріали справи, позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, до якої застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.
Отже, позиція відповідачів-1,2 щодо ненадання позивачем письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України – є необґрунтованою.
Позивачем, на думку суду, надані документи та пояснення, достатні для прийняття контролюючим органом рішень про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних складених ТОВ “ГЛОБАЛ БУД” податкових накладних.
Оскільки наведена комісія ГУ ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, функціонує у складі ГУ ДПС у Запорізькій області, то відповідачем у справі, на думку суду, має бути ГУ ДПС у Запорізькій області і розглядатись, відповідно, має рішення цього суб`єкта владних повноважень.
З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13654176/39476525 від 10.03.2026, №13674960/39476525 від 20.03.2026 прийняті комісією ГУ ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірними і підлягають скасуванню.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).
Водночас, з урахуванням приписів п.19, п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» та з метою поновлення порушених прав та інтересів позивача Державна податкова служба України повинна бути зобов`язана зареєструвати податкові накладні ТОВ “ГЛОБАЛ БУД”, якї є предметом спору, в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх надходження до контролюючого органу.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги ТОВ “ГЛОБАЛ БУД” є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” (вул.Автозаводська, буд.40, кв.200, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118; код ЄДРПОУ 39476525) до 1.Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 43005393); 2.Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13654176/39476525 від 10.03.2026 про відмову реєстрації податкової накладної №9 від 12.02.2026.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних; надіслану засобами електронного зв`язку – податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” №9 від 12.02.2026 датою її фактичного надходження на реєстрацію.
Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13674960/39476525 від 20.03.2026 про відмову реєстрації податкової накладної №21 від 24.02.2026.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних надіслану засобами електронного зв`язку – податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” №21 від 24.02.2026 датою її фактичного надходження на реєстрацію.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” (вул.Автозаводська, буд.40, кв.200, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118; код ЄДРПОУ 39476525) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 2662 грн. 40 коп.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЛОБАЛ БУД” (вул.Автозаводська, буд.40, кв.200, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118; код ЄДРПОУ 39476525) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд.8, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 43005393) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 2662 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 05.06.2026.

Суддя О.О. Прасов