ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" квітня 2026 р. Справа№ 911/2525/25
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Бестаченко О.Л.
суддів: Скрипки І.М. 
Шаратова Ю.А. 

секретар судового засідання - Васильченко А.І.
за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 21.04.2026,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кагарлицької міської ради

на рішення Господарського суду Київської області
від 26.11.2025 (повний текст складено 30.01.2026)
у справі № 911/2525/25 (суддя - Карпечкін Т.П.)

за позовом Фермерського господарства "Пителя Олексія Григоровича"
до Кагарлицької міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог
Фермерське господарство "Пителя Олексія Григоровича" (далі за текстом - ФГ "Пителя О.Г.", позивач) звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Кагарлицької міської ради (далі за текстом - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що внаслідок прийняття відповідачем спірного рішення, позивач позбавлений можливості реалізувати право на викуп спірних земельних ділянок, які перебували у його постійному користуванні.
Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його ухвалення
Рішенням Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі №911/2525/25 позов ФГ "Пителя О.Г." до Кагарлицької міської ради задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Кагарлицької міської ради № 5888-63-VIII від 19.12.2024 "Про скасування рішень сесії міської ради" у частині скасування рішення Кагарлицької міської ради від 03.10.2024 № 5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га).
Ухвалюючи вказане рішення суд першої інстанції виходив з того, що скасування рішення Кагарлицької міської ради від 03.10.2024 № 5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." є порушенням гарантованого позивачу пунктом 61 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України право викупу земельних ділянок, які перебували у його постійному користуванні.
Зазначає, що з огляду на зміст рішення Кагарлицької міської ради від 03.10.2024 № 5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." позивачу визначено умови викупу в термін до 2 років з авансовим внеском у розмірі 50%, що значно звужує його права у порівнянні як з нормою ч. 9 ст. 128 Земельного кодексу України так і з нормою п. 6-1 Перехідних положень Земельного кодексу України, і такі умови викупу жодним чином не можуть порушити інтереси громади.
Оскільки позивач в будь-якому випадку має право на викуп земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які законно виділені і перебувають у його постійному користуванні, будь-які порушення умов викупу земельних ділянок мали і могли бути внесені шляхом коригування змісту рішення, скасування ж рішення про надання дозволу на викуп позбавило позивача відповідного права, що є неправомірним.
Оскаржуваним Рішенням прямо порушено майновий інтерес позивача, який полягає в оформленні права власності на земельні ділянки.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Кагарлицька міська рада звернулась до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ФГ "Пителя О.Г.".
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуване рішення прийнято з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Так, скаржник зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги твердження відповідача про те, що рішення сесії Кагарлицької міської ради від 03.10.2024 № 5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя Олексія Григоровича" на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га) було нереалізованим, а тому його скасування є гарантованим Конституцією України правом органу місцевого самоврядування.
Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.02.2026 апеляційну скаргу Кагарлицької міської ради передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючої судді (судді-доповідача) - Бестаченко О.Л., суддів: Скрипки І.М., Шаратова Ю.А.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.03.2026 апеляційну скаргу Кагарлицької міської ради на рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, а саме: для подання до Північного апеляційного господарського суду доказів сплати судового збору у розмірі 908,40 грн та доказів надсилання копії апеляційної скарги ФГ "Пителя О.Г.".
13.03.2026 до апеляційної інстанції засобами поштового зв`язку надійшла заява Кагарлицької міської ради про усунення недоліків апеляційної скарги, до якої додано платіжну інструкцію № 688 від 04.03.2026 на суму 908,40 грн та копію опису вкладення у цінний лист на ім`я ФГ "Пителя О.Г." із зазначенням "апеляційна скарга № 458/04-24 від 17.02.2026", з відтиском печатки "Укрпошта" - 20.02.2026.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.03.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кагарлицької міської ради на рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25; призначено її до розгляду на 21.04.2026; витребувано у Господарського суду Київської області матеріали справи № 911/2525/25.
17.04.2026 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №911/2525/25.
Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу
31.03.2026 через підсистему "Електронний суд" від ФГ "Пителя О.Г." надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Позивач зазначає, що рішення Кагарлицької міської ради №588-63-VIII від 19.12.2024 "Про скасування рішень сесії міської ради" є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вказаним рішенням прямо порушено майнові інтереси позивача, які полягають в оформленні права власності на земельні ділянки.
Позиції учасників справи та явка представників сторін у судове засідання
У судовому засіданні 21.04.2026 позивач та його представник заперечили проти задоволення апеляційної скарги, просили рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 залишити без змін.
Представник відповідача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
25.03.1993 Питель О.Г. було зареєстровано Фермерське господарство "Пителя О.Г.", основним видом діяльності якого є КВЕД 01.11 - Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
24.06.1994 Пителю О.Г. було видано Державний акт на право постійного користування землею серія КВ 1Л000011, яким посвідчується право на користування земельними ділянками, яким в подальшому було присвоєно кадастрові номери 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011.
03.10.2024 Кагарлицькою міською радою прийнято рішення № 5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га) (далі за текстом - Рішення від 03.10.2024), яким надано дозвіл ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок з кадастровими номерами 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011.
19.12.2024 Кагарлицькою міською радою прийнято рішення №5888-63-VIII від 19.12.2024 "Про скасування рішень сесії міської ради", яким скасовано рішення від 03.10.2024 №5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га)".
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови та оцінка аргументів учасників справи
Статтею 269 ГПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну каргу, дослідивши наявні матеріали справи у повному обсязі, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції встановив таке.
Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування рішення Кагарлицької міської ради №5888-63-VIII від 19.12.2024 "Про скасування рішень сесії міської ради".
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Згідно зі статтею 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом.
У частині першій статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом від умерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Згідно із частиною п`ятою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування й оренду.
Частиною шостою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.
Законом України № 552-IX від 31.03.2020 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов обігу земель сільськогосподарського призначення" доповнено Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України пунктом 61, абз. 1 якого встановлено, що громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.
25.03.1993 Питель О.Г. було зареєстровано Фермерське господарство "Пителя О.Г.", основним видом діяльності якого є КВЕД 01.11 - Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
24.06.1994 Пителю О.Г. було видано Державний акт на право постійного користування землею серія КВ 1Л000011, яким посвідчується право на користування земельними ділянками, яким в подальшому було присвоєно кадастрові номери 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011.
03.10.2024 Кагарлицькою міською радою прийнято рішення № 5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га), яким надано дозвіл ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок з кадастровими номерами 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011.
Рішенням Кагарлицької міської ради №5888-63-VIII від 19.12.2024 "Про скасування рішень сесії міської ради" скасовано рішення сесії від 03.10.2024 №5540-58-VIII "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га)".
Конституційний Суд України в рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 зазначив що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідач звертав увагу суду на те, що після прийняття Рішення сесії Кагарлицької міської ради від 03.10.2024 № 5540-58-VIІI "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га)", яким позивачу надано дозвіл на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га) з кадастровими номерами 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011, була виявлена неузгодженість законодавства, а саме частини дев`ятої статті 128 Земельного кодексу України з пунктом 6-1 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.
Зокрема, частина 9 статті 128 Земельного кодексу України передбачає, що розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на п`ять років. Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 № 381 затверджено Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності, яким визначено механізм здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання громадянами та юридичними особами земельних ділянок державної та комунальної власності, положення якого відмінні від положень щодо зазначених питань, викладених у пункті 6-1 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.
Оскільки передбачалось, що викуп земельних ділянок позивачем мав відбуватися з розстроченням платежу, а рішення сесії Кагарлицької міської ради від 03.10.2024 № 5540-58-VIІI "Про розгляд клопотання щодо надання дозволу ФГ "Пителя О.Г." на викуп земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами с. Слобода та с. Расавка на території Кагарлицької міської територіальної громади (7,0000 га, 17,2184 га, 9,7109 га)" не було реалізоване, тому з метою захисту законних прав та інтересів Кагарлицької міської територіальної громади, усунення ризиків у разі реалізації цього та інших рішень, недопущення збитків міського бюджету, враховуючи рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Справа № 1- 9/2009), користуючись своїм конституційним правом Кагарлицька міська рада прийняла рішення сесії від 19.12.2024 № 5888-63-VIІI "Про скасування рішень сесії міської ради".
Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Конституційним Судом України у рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Водночас, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що у зв`язку із прийняттям 03.10.2024 Кагарлицькою міською радою рішення № 5540-58-VIII, у ФГ "Пителя О.Г." виникло суб`єктивне право на викуп земельних ділянок кадастрові номери 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011. Позивач заперечує проти зміни чи припинення відносин щодо викупу земельних ділянок кадастрові номери 3222286800:03:303:0007, 3222286800:03:302:0005, 3222286600:02:302:0011.
Рішення від 03.10.2024 прийняте на виконання норм Закону України № 552-IX від 31.03.2020 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов обігу земель сільськогосподарського призначення", яким доповнено Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України пунктом 61, абз. 1 якого встановлено, що громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.
Абзацами 2, 3 пункту 61 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України також визначено, що у разі купівлі земельної ділянки її покупець має право на розстрочення платежу зі сплати ціни земельної ділянки з рівним річним платежем з урахуванням індексу інфляції, за умови встановлення заборони на продаж або інше відчуження та надання у користування земельної ділянки (крім надання у користування фермерському господарству земельних ділянок, які знаходяться у власності членів такого фермерського господарства, що є покупцями такої земельної ділянки) до повного розрахунку покупця за договором купівлі-продажу.
Розрахунок за придбану земельну ділянку здійснюється щороку, рівними частинами, у місяць, що настає за звітним роком. Покупець має право на дострокове погашення всієї або частини суми ціни продажу земельної ділянки з розстроченням платежу з урахуванням індексу інфляції. Строк розстрочення платежу становить: щодо земель сільськогосподарського призначення - 10 років, щодо земель несільськогосподарського призначення - 30 років, якщо покупець не ініціює встановлення меншого строку. У разі купівлі земельної ділянки з розстроченням платежу право власності переходить до покупця після сплати першого платежу.
Відповідно до ч. 1, 8, 9 ст. 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
Розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на п`ять років. Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, нормами пункту 61 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, якими позивачу гарантовано право викупу земельних ділянок, які перебували у його постійному користуванні, також визначено порядок формування ціни та можливість і умови розстрочення платежу саме для випадку, визначеного у п. 61 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що між ст. 128 Земельного кодексу України та п. 61 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України відсутня неузгодженість. Так, ст. 128 Земельного кодексу України є загальною нормою щодо продажу земельних ділянок державної або комунальної власності. В той час, як п. 61 Перехідних положень Земельного кодексу України - спеціальною нормою щодо регулювання виключно відносин викупу земельних ділянок, що були передані у постійне користування. Ці дві правові норми (загальна і спеціальна) не породжують колізію, адже має місце не суперечність між правовими нормами, а доповнення норми спеціальної дії та встановлення системного законодавчого регулювання, а тому спеціальна норма, передбачена ЗК України - п. 6-1 Перехідних положень Земельного кодексу України - має пріоритет у регулюванні спірних правовідносин.
Крім того, Рішенням від 03.10.2024 позивачу визначено умови викупу в термін до 2 років з авансовим внеском у розмірі 50%, що значно звужує його права у порівнянні як з нормою ч. 9 ст. 128 Земельного кодексу України, так і з нормою п. 6-1 Перехідних положень Земельного кодексу України, і такі умови викупу жодним чином не можуть порушити інтереси громади.
Оскільки позивач в будь-якому випадку має право на викуп земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у його постійному користуванні, будь-які порушення умов викупу земельних ділянок могли бути усунуті шляхом коригування змісту рішення, скасування ж рішення про надання дозволу на викуп позбавило позивача відповідного права, що є неправомірним.
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що скасування Рішення від 03.10.2024 є порушенням гарантованого позивачу пунктом 61 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України права викупу земельних ділянок, які перебували у його постійному користуванні, а оскаржуваним рішенням прямо порушено майновий інтерес позивача, який полягає в оформленні права власності на земельні ділянки.
З огляду на викладене, апеляційний суд зазначає про відсутність правових підстав для скасування рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25.
Інші доводи апеляційної скарги, взяті судом до уваги, однак не спростовують вищенаведених висновків суду.
Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги
Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Згідно зі статтями 73, 74 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до частини 2 статті 86 ГПК України жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, виходячи із фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про задоволення позову.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 275 ГПК України суд апеляційної інстанції, за результатами розгляду апеляційної скарги, має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Частиною 1 статті 276 ГПК України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів Північного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга Кагарлицької міської ради задоволенню не підлягає.
Розподіл судових витрат
У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до статті 129 ГПК України, судовий збір за подання апеляційної скарги покладається на скаржника.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Кагарлицької міської ради на рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Київської області від 26.11.2025 у справі № 911/2525/25 залишити без змін.
3. Судовий збір за подачу апеляційної скарги покласти на скаржника.
4. Матеріали справи повернути до Господарського суду Київської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. 287-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 06.05.2026. 

Головуючий суддя О.Л. Бестаченко 

Судді І.М. Скрипка

Ю.А. Шаратов