Справа № 420/36317/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить суд:
визнати протиправною відмову №1276/2432 від 24.09.2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) продовжити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”; 
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) продовжити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” на новий строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, із внесенням інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;
визнати протиправною відмову №1276/2007 від 06.08.2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом виключення інформації щодо порушення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) правил військового обліку; 
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом виключення інформації щодо порушення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) правил військового обліку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не підлягає призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років, на підставі чого ІНФОРМАЦІЯ_5 йому було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» влітку 2024 року, що підтверджується довідкою від 07.08.2024 р. №451 встановленої форми про надану відстрочку. 06.08.2025 р. з метою повідомлення про незмінність обставин, що стали підставою для надання відстрочки, ОСОБА_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 направив заяву про продовження відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» із засвідченими в установленому порядку копіями документів, що підтверджують незмінність його підстав. Дана заява була вручена представнику ІНФОРМАЦІЯ_6 08.08.2025 року згідно інформації, що вказана у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення №6505800099818. Водночас, у зв`язку з відсутністю відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_6 на заяву, в інтересах ОСОБА_1 представником позивача направлено адвокатський запит від 18.08.2025 р. №18/08 щодо того, чи було продовжено відстрочку позивачу, а також з метою отримання інформації про результати розгляду заяви. 24.09.2025 р. на електронну пошту Адвокатки Пушкаренко О.О. надійшла копія відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 від 24.09.2025 р. №1276/2432, якою відмовлено у продовженні відстрочки ОСОБА_1 .
Позивач вказує, що після формування військово – облікового документа в електронній формі, у застосунку “Резерв+” позивачу стало відомо, що з невідомих причин відобразилась інформація про порушення ним правил військового обліку. 25.07.2025 р. до ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено заяву в інтересах ОСОБА_1 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме щодо виключення інформації про порушення ним правил військового обліку, оскільки така інформація була внесена протиправно. 06.08.2025 р. на електронну адресу представника позивача надійшла скан–копія відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 (вих. №1276/2007 від 06.08.2025 р.) на заяву від 25.07.2025 р., якою відмовлено у внесенні змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 як порушника правил військового обліку.
Позивач вважає протиправними дії відповідача, які полягають у:– відмові продовжити ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років;– відмові внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом виключення інформації щодо порушення ОСОБА_1 правил військового обліку; У зв`язку з протиправністю зазначених дій (рішень) відповідача виникла необхідність у зверненні до суду для захисту та відновлення порушених прав.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 прийнято до провадження адміністративну справу та відкрито провадження у справі.
Відповідно до розпорядження керівника апарату №1057 від 26.12.2025 року та протоколу повторного автоматизованого розподілу справі між суддями від 30.12.2025 справу №420/36317/25 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.
Ухвалою суду від 14.01.2026 року прийнято до провадження справу №420/36317/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив, у якому відповідач вказує, що представником позивача фактично оскаржується відповідь на адвокатський запит, в якій представнику позивача повідомлено про те, що продовження відстрочки військовозобов`язаному ОСОБА_1 відбудеться після того, як він повернеться із-за кордону в Україну та особисто звернеться до ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідно до приписів передбачених п. 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Кабінет Міністрів України від 16.05.2024 року №560 (далі Порядок). Військовозобов`язаний ОСОБА_1 виїхав за межі України, ще 24.01.2025 року, що підтверджується отриманими даними шляхом інформаційної взаємодії з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «ОБЕРІГ» та заявою позивача від 01.03.2025 року вхідний №1697/1 від 05.03.2025, якій останній повідомляє, що фактичне місце проживання є АДРЕСА_2 . Також представник позивача невірно зазначає той факт про те, що нібито позивач подавав заяву про продовження раніше наданої відстрочки, а фактично позивач подав заяву про оформлення відстрочки відповідно до п. 58 Порядку від 06.05.2025 року вхідний №1911/1 від 11.05.2025 року, яка на адресу відповідача надійшла поштовим відправленням. На вищевказану заяву про надання відстрочки позивачу надана відповідь від 08.06.2025 року вихідний №1276/1479 про те, що заява залишена без розгляду, оскільки позивачем порушений п. 58 Порядку, а заява надійшла поштою, особиста присутність військовозобов`язаного під час подання документів на відстрочку у ІНФОРМАЦІЯ_7 не була, що вимагається Порядком та у відповідача на момент отримання розгляду заяви були сумніви, щодо можливості подання відповідної заяви на відстрочку, а саме підписання та відправлення самим позивачем, оскільки останній в той час був за межами України. Відповідач по суті не розглядав заяву військовозобов`язаного ОСОБА_2 про надання відстрочки від 06.05.2025 року з вищевказаних підстав, а лише надав відповідь на заяву від 08.06.2025 року вихідний №1276/1479 та комісією для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_6 рішення про відмову в наданні відстрочки не приймалось у зв`язку з чим, тоді в чому полягає протиправність відмови в наданні відстрочки, якщо лише надана відповідь на адвокатський запит.
Також, відповідач вказує, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 з 04.01.2006 року перебуває на військовому обліку, військова-облікова спеціальність 790 – водій. 21.02.2025 першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 на адресу позивача засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення відправлена повістка №2534214 про виклик до відділу для уточнення даних на 04.03.2025 о 09:00. 04.04.2025 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 від Укрпошта повернулось повідомлення про вручення поштового відправлення члену сім`ї, що підтверджується трекінгом Укрпошти, а також заявою ОСОБА_1 від 01.03.2025 року вхідний №1697/1 від 05.03.2025 року з якої вбачається, що позивач був обізнаний про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_6 . У зв`язку з неприбуттям вчасно за повісткою до відділу ТЦК, де особа перебуває на військовому обліку АІТС «ОБЕРІГ» Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів системою автоматично створене порушення правил військового обліку за порушення ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з 14.03.2025 до 13.03.2026 та направлене електроне звернення Е1595085 від 14.03.2025 до органів Національної поліції України. Порушення порядку вручення повістки від ТЦК про які заявляє представник позивача, а саме вручення повістки матері, що заборонено п. 81 правил надання послуг поштового зв`язку затверджених постановою КМУ від 5 березня 2009 року №270 відбулося оператором поштового зв`язку Укрпошта, а не відповідачем, дії якого не оскаржені та невизнані у суді протиправними. Позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, а порушення військового обліку підтверджується допустимими доказами.
Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій вказано, що в серпні 2024 р. позивачу було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 5 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років, що підтверджується довідкою встановленої форми від 07.08.2024 р. № 451. Надалі відстрочка ОСОБА_1 неодноразово продовжувалась згідно довідки від 13.11.2024 р. №1123/1 про продовження відстрочки до 07.02.2025 р., військово – облікового документа в електронній формі від 13.03.2025 р. із зазначенням інформації про продовження відстрочки до 09.05.2025 р. В травні 2025 року Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 року №519 було доповнено пункт 60 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" новими абзацами, зокрема абзацем 11, згідно якого відповідач був зобов`язаний самостійно продовжити строк дії відстрочки позивача після 09.05.2025 року, оскільки підстави для відстрочки не припинилися і не змінювалися, але цього не було зроблено. Саме невиконання відповідачем покладеного на нього законом обов`язку зумовило необхідність звернення позивача у подальшому з відповідними заявами, у тому числі у серпні 2025 року, зміст яких свідчить не про первинне звернення за відстрочкою, а про нагадування відповідачу про необхідність виконання ним своїх повноважень щодо продовження вже існуючої відстрочки. Незалежно від факту подання чи неподання позивачем будь-яких заяв після 09.05.2025 року, відповідач був зобов`язаний продовжити строк дії відстрочки за власною ініціативою, чого зроблено не було, що і є предметом цього спору. Подані позивачем заяви у 2025 році, не є юридичною підставою для виникнення у відповідача відповідного обов`язку, а лише формою волевиявлення позивача та, по суті, нагадуванням відповідачу про необхідність виконання ним своїх повноважень. Саме по собі зобов`язання відповідача розглянути такі заяви не є вирішальним для відновлення порушеного права позивача, оскільки порушення полягає не у нерозгляді звернень, а у невиконанні обов`язку щодо продовження відстрочки.
Також, представник позивача зазначив, що посилання відповідача на факт нібито неявки позивача за повісткою є помилковим і не повинно братися судом до уваги, оскільки виникнення юридичних обов`язків для військовозобов`язаного у разі неналежного оповіщення законодавством не передбачене. Посилання відповідача на автоматичний характер внесення відомостей є спробою уникнути відповідальності за ведення Реєстру, що прямо суперечить Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Саме відповідач є органом, уповноваженим на внесення, зміну та виправлення відомостей Реєстру і несе повну відповідальність за їх достовірність. Відмова усунути неправомірно внесені дані після звернення позивача свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини. 
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є громадянином України.
ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.08.2024, ОСОБА_1 , 1985 року народження надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", який виховує дитину з інвалідністю віком до 18 років на строк до 09 листопада 2024 року.
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.11.2024, ОСОБА_1 , 1985 року народження надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", який виховує дитину з інвалідністю віком до 18 років на строк до 07 лютого 2025 року.
Згідно витягу із застосунку «Резерв +» станом на 13.03.2025, ОСОБА_1 , 1985 року народження надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на строк до 09.05.2025 року.
07.05.2025 року ОСОБА_1 направив на ім`я керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про продовження відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.
Заява від 07.05.2025 року отримана ІНФОРМАЦІЯ_2 засобами поштового зв`язку – 10.05.2025 року, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштових відправлень.
Станом на 10.06.2025 року в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 була наявна відмітка «порушення військового обліку».
13.06.2025 року адвокатом Пушкаренко О.О. в інтересах позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 адвокатський запит щодо отримання інформації про результат розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.08.2025 про продовження відстрочки та підстав внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення ОСОБА_1 військового обліку із наданням документів.
Листом від 23.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь на адвокатський запит та повідомлено, що «… ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 та значиться як порушник правил військового обліку відповідно до ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за неприбуттям за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 (повістка та трекінг Укрпошта додаються).
З приводу розгляду заяви про відстрочку надаємо Вам копію відповіді, яка направлена поштою ОСОБА_1 і додатково повідомляємо, що згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, останній перебуває за межами України та для оформлення відстрочки повинен особисто звернутися до ТЦК».
Також до листа від 23.06.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 додано копію листа від 08.06.2025 року № 1276/1479, адресованого ОСОБА_1 .
У вказаному листі зазначено:
« … 31 грудня 2024 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо окремих питань ведення військового обліку та призову громадян під час мобілізації» № 1558 від 31.12.2024 року. Зазначеною постановою було внесено зміни до «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженому Кабінетом Міністрів України від 16.05.2024 року (далі Постанова КМУ № 560).
Пункт 58 Постанови КМУ №560 від 16.05. 2024 року викладено в такій редакції:
58. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ та розвідувальних органів голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи. що підтверджують право на відстрочку, або копі таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являю військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі)»
Таким чином, з аналізу наведених змін до п. 58 Постанови КМУ №№560, вбачається. що військовозобов`язаний повинен особисто подати на ім`я голови комісія районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4 та пред`явити під час подачі військово-обліковий документ.
«Особисто подати документи разом з заявою на відстрочку та пред`явити військово- обліковий документ» означає, що дія виконується фізичною присутністю конкретної особи та не замінюється поштовою пересилкою. Дану позицію підтримує своїм рішенням Одеський окружний адміністративний суд від 19.12.2024 року по справі № 420/28235/24.
Враховуючи викладене, оскільки Вами порушено порядок подачі заяви та документів, що підтверджують право на відстрочку, Ваша заява залишена без розгляду».
25.07.2025 року адвокатом адвокатом Пушкаренко О.О. в інтересах позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви щодо внесення змін до Єдиного призовників, державного реєстру військовозобов`язаних та резервістів шляхом виключення інформації щодо порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , правил військового обліку.
Листом від 06.08.2025 року першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідь на заяву повідомлено: «… На Вашу заяву щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом виключення інформації щодо порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , правил військового обліку, повідомляємо наступне, що останній перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 та значиться як порушник правил військового обліку відповідно до ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за неприбуттям за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Розглянути порушене питання у зверненні можливе лише після того, як громадянин ОСОБА_3 самостійно прибуде або буде доставлений працівниками поліції для складання адміністративних матеріалів».
06.08.2025 року ОСОБА_1 направив на ім`я керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву про продовження відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.
Заява від 06.08.2025 року отримана ІНФОРМАЦІЯ_2 засобами поштового зв`язку – 08.08.2025 року, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштових відправлень.
18.08.2025 року адвокатом Пушкаренко О.О. в інтересах позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 адвокатський запит щодо отримання інформації про продовження ОСОБА_1 відстрочки, а також результату розгляду заяви від 06.08.2025 про продовження відстрочки.
Листом від 24.09.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь на адвокатський запит та повідомлено, що «… 31 грудня 2024 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо окремих питань ведення військового обліку та призову громадян під час мобілізації» № 1558 від 31.12.2024 року. Зазначеною постановою було внесено зміни до «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженому Кабінетом Міністрів України від 16.05.2024 року (далі Постанова КМУ № 560).
Пункт 58 Постанови КМУ №560 від 16.05. 2024 року викладено в такій редакції:
58. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ та розвідувальних органів голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи. що підтверджують право на відстрочку, або копі таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являю військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі)»
Таким чином, з аналізу наведених змін до п. 58 Постанови КМУ №№560, вбачається. що військовозобов`язаний повинен особисто подати на ім`я голови комісія районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4 та пред`явити під час подачі військово-обліковий документ.
«Особисто подати документи разом з заявою на відстрочку та пред`явити військово- обліковий документ» означає, що дія виконується фізичною присутністю конкретної особи та не замінюється поштовою пересилкою. Дану позицію підтримує своїм рішенням Одеський окружний адміністративний суд від 19.12.2024 року по справі № 420/28235/24.
Згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних фб резервістів АПС «ОБЕРІГ», останній перебуває за межами України у зв`язку з чим, продовження відстрочки відбудеться після того, як ОСОБА_1 повернення в Україну та особисто звернеться до ІНФОРМАЦІЯ_6 у відповідності до приписів п. 58 Порядку».
Станом на 21.10.2025 року в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 була наявна відмітка «порушення військового обліку», причина розшуку: «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП», дата звернення – 14.03.2025 року.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
На даний час строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 ст. 2 Закону № 2232-XII передбачено зокрема такий вид військової служби, як військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
За приписами ч. 1 ст. 39 Закону № 2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.
Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.
Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - № 3543-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Пунктом 12 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оборону України" визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Статтею 22 Закону № 3543-XII визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 23 Закону № 3543-XII для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, згідно із положеннями п. 5 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.
Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (ч. 7 ст. 23 Закону № 3543-XII).
Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок 560, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 56 – 58 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.
Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:
голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);
члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.
За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.
Отже, додатком 5 Порядку, визначено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Згідно п. 60 Порядку № 560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.
Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.
Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.
Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.
Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаному продовжується, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку.
Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надана (оформлена) відповідно до пунктів 57-58-1цього Порядку, у разі продовження строку проведення мобілізації продовжується районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки без повторного надання військовозобов`язаним документів, що підтверджують право на відстрочку, за наявності у нього законних підстав на відстрочку (відповідно до раніше поданих військовозобов`язаним документів для оформлення відстрочки) на строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави для відстрочки, шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки.
Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надана (оформлена) відповідно до пункту 59 цього Порядку, у разі продовження строку проведення мобілізації продовжується за допомогою застосування електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних на строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, але не більш як до настання обставин, за яких військовозобов`язаний втрачає законні підстави для відстрочки.
Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.
Враховуючи наведені положення Порядку № 560, суд приходить до висновку, що у разі продовження строку проведення мобілізації надана (оформлена) відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, продовжується районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки без повторного надання військовозобов`язаним документів, що підтверджують право на відстрочку на строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави для відстрочки. При цьому, продовження відстрочки здійснюється шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки.
Суд зазначає, що згідно витягу із застосунку «Резерв +» станом на 13.03.2025, ОСОБА_1 , 1985 року народження надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на строк до 09.05.2025 року.
Указом Президента України від 15.04.2025 № 235/2025 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України № 4356-IX від 16.04.2025, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 9 травня 2025 року строком на 90 діб, тобто до 06.08.2025 включно.
Указом Президента України від 14.07.2025 № 478/2025 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України № 4524-IX від 15.07.2025, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, тобто до 04.11.2025 включно.
При цьому, абз. 14 п. 60 Порядку № 560 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється протягом п`яти днів у разі, зокрема, видання указу Президента України про проведення мобілізації (продовження строку проведення мобілізації).
Однак, будь-яких доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025, в порядку, визначеному п. 60 Порядком № 560, відповідачем продовжувалась відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надана (оформлена) відповідно до пункту 57цього Порядку, суду не надано.
Суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази на підтвердження того, що щодо позивача ОСОБА_1 настали обставини, за яких особа втрачає законні підстави для відстрочки.
Посилання представника відповідача на те, що продовження відстрочки військовозобов`язаному ОСОБА_1 відбудеться після того, як він повернеться із-за кордону в Україну та особисто звернеться до ІНФОРМАЦІЯ_6 , є безпідставними, оскільки норми чинного законодавства не пов`язують факт перебування військовозобов`язаного на території України із обов`язком відповідного районного (міського) ТЦК та СП продовжити раніше надану відстрочку такій особі без повторного надання документів, що підтверджують право на відстрочку, за наявності у нього законних підстав на відстрочку (відповідно до раніше поданих військовозобов`язаним документів для оформлення відстрочки) на строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави для відстрочки, шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки.
Відтак, відсутність належним чином оформленого рішення про продовження ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки свідчить про протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відтак наявні підстави для зобов`язання відповідача вирішити питання про продовження ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” на новий строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, із внесенням інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Що стосується внесення зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом виключення інформації щодо порушення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) правил військового обліку, суд зазначає наступне.
Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 № 3543-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 3543-XII) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Так, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано (ст. 1 Закону № 3543-XII).
Відповідно до ч. 8 ст. 4 Закону № 3543-XII, з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.
На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року № 389-VIII, воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі – Положення № 154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Згідно з п. 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого:
- здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);
- звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст. 22 Закону № 3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. № 1487 (далі - Порядок № 1487).
Згідно з пп.2, 4, 5 п. 1, п. 3 цих правил, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві.
Відповідно до абз.5 п.79 Порядку районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.
Форма повістки, розписки та їх зміст визначені в додатку 11 Порядку.
Згідно примітки до додатку 11 повістка вважається врученою: рекомендованим поштовим відправленням, поштовим відправленням з оголошеною цінністю з описом вкладення у день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора, або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання (роботи, навчання), якщо особа не повідомила про іншу свою адресу; шляхом вручення під особистий підпис у день, зазначений у розписці до повістки, в якій проставлений підпис особи, або день складеного у довільній формі акта про відмову особи в отриманні повістки під особистий підпис (за підписом осіб, які мали намір вручити особі повістку).
Відповідно до п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 р. належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Відповідно до вимог ч.1 ст.27 Закону №3543-XII, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Згідно ч.1,3 ст.33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.
Приписами ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Згідно п.2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 р. (далі - Порядок №1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (п.20 Порядку №1487).
Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені Законом України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 р. №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII).
У відповідності до ч. 8 статті 5 Закону України від 16.03.2016 № 1951-VІІІ “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі Закон України № 1951-VІІІ) органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.
Згідно з ч. 8 статті 5 Закону України № 1951-VІІІ органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Частиною 1 статті 14 Закону України № 1951-VІІІ встановлено - ведення Реєстру: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.
Частиною 3 статті 14 Закону України № 1951-VІІІ визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.
Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (далі Порядок № 94) виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.
Пунктом 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Порядком ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 ( п. 12 розділу III “Відомості, що вносяться до Реєстру”, передбачено, що отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації.
При цьому, відповідно до статті 14-1 Закону України № 1951-VІІІ електронний кабінет - це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.
З аналізу вищевикладених приписів Положення про ТЦК та СП і Порядку № 1487 вбачається, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки з метою виконання покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП (порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.
При цьому територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не ведуть бази розшуку органів поліції, зокрема не наповнюють відомостями базу даних розшуку Департаменту патрульної поліції управління патрульної поліції в Одеській області ІТС “Інформаційний портал Національної поліції України”, не вносять та не виключають до них відомості.
Суд зазначає, що норми пункту 56 Порядку №1487 містять поняття “адміністративне затримання та доставлення призовників”; норми пункту 9 Положення №154 містять поняття “доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення”. А за статтею 259 КУпАП, яка має назву “Доставлення порушника”, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником.
В свою чергу, за правилами статті 262 КУпАП органи (посадові особи) Національної поліції правомочні здійснювати адміністративне затримання, зокрема, при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Судом встановлено на підставі витягу із застосунку Резерв+, що позивач перебуває на обліку як військовозобов`язаний та в реєстрі містяться відомості про порушення ним правил військового обліку.
Згідно інформації ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 та значиться як порушник правил військового обліку відповідно до ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за неприбуттям за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - вчинення дій передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
При цьому, що згідно ч. 7 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.
У свою чергу, п.20-1 ч.1 ст.7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).
Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку.
Відповідачем, суб`єктом владних повноважень, не надано та в матеріалах справи відсутні будь-які докази притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку за ст. 210 та ст. 210-1 КУпАП.
В той же час, той факт, що позивач не з`явився по повістці до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, не є тими відомостями, які вносяться до реєстру, оскільки вказані обставини не є фактом притягнення до адміністративної відповідальності.
Таким чином, у зв`язку зі встановленими обставинами справи та не доведенням відповідачем правомірності внесення до Реєстру відомостей щодо порушення правил військового обліку, суд вважає такі дії відповідача протиправними.
Відтак, враховуючи вищевикладене та те, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір є саме внесення до реєстру даних про порушення правил військового обліку, з урахуванням приписів ст. 9 КАС України, позовні вимоги в цій частині позивача підлягають частковому задоволенню, шляхом:
визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів дані про порушення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) правил військового обліку.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
За подання даного адміністративного позову позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1937,92 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, слід стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 1937,92 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо продовження ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 вирішити питання про продовження ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.5 ч.1 ст.23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” на новий строк, установлений Указом Президента України про продовження строку проведення мобілізації, із внесенням інформації про зміну дати закінчення дії відстрочки до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовослужбовців і резервістів дані про порушення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) правил військового обліку.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді судового збору в розмірі 1937,92 грн.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_4 ).

Суддя П.П. Марин