ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/35860/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року (суддя А. Ю. Рищенко) у справі № 160/35860/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визначення позивача як особи, якій не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визначення як працюючого пенсіонера;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення запитів відповідно до заяв від 07.03.2018 року та 02.07.2025 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування всього стажу зазначеного в трудовій книжці;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати компенсації втрати частини доходу;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії за віком позивача з 07.03.2018 року, відповідно до ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючому пенсіонеру, врахувати весь стаж зазначений в трудовій книжці, з врахуванням заробітної плати для розрахунку розміру пенсії, виключити з кола осіб, яким не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії, здійснювати виплату пенсії на визначений пенсіонером банківській рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії та бездіяльність пенсійного органу є протиправними та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визначення позивача як особи, якій не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визначення як працюючого пенсіонера;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення запитів відповідно до заяв від 07.03.2018 року та 02.07.2025 року;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування всього стажу зазначеного в трудовій книжці;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати компенсації втрати частини доходу;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії за віком позивачу з 01.07.2025 року, відповідно до ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючому пенсіонеру, врахувати весь стаж зазначений в трудовій книжці, з врахуванням заробітної плати для розрахунку розміру пенсії, виключити з кола осіб, яким не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії, здійснювати виплату пенсії на визначений пенсіонером банківській рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.
У задоволенні решти вимог - відмовлено.
Судом першої інстанції зазначено, що відповідно останнього запису трудової книжки від 10.01.1999 року позивача звільнено в зв`язку з ліквідацією підприємства. Будь яких доказів що позивач працює після 10.01.1999 року управлінням не надано.
Відтак, суд першої інстанції вказав, що пенсійний орган безпідставно визначає позивача як працюючого пенсіонера з метою зменшення розміру пенсійних виплат.
Суд першої інстанції врахував, що відповідно постанови правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
Таким чином, суд першої інстанції вважав, що пенсійний орган має витребувати довідку щодо заробітної плати на підставі записів трудової книжки, а в разі неможливості витребувати від управління праці та соціального захисту населення та врахувати при розрахунку пенсії.
Суд першої інстанції врахував, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.
За цих обставин, суд першої інстанції вважав, що вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу щодо не врахування стажу зазначеного в трудовій книжці підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум пенсії у належному розмірі, позивач має право на компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати, а тому позовні вимоги в цій частині належать задоволенню.
Також, суд першої інстанції звернув увагу, що позивач, проживаючи в державі Ізраїль, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція України і пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України, тому позовні вимоги перерахувати розмір пенсії за віком позивача відповідно до ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючому пенсіонеру, врахувати весь стаж зазначений в трудовій книжці, з врахуванням заробітної плати для розрахунку розміру пенсії, виключити з кола осіб, яким не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії, здійснювати виплату пенсії на визначений пенсіонером банківській рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам підлягають з моменту припинення виплати пенсії, а не з 07.03.2018 року, як просить позивач.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунку в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк передбачений додатком до Порядку №1596), яка відповідно до п.10 Порядку №1596 може бути подана пенсійному органу двома шляхами, а саме особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду та від установи уповноваженого банку. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 07.06.2025 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та просив:
1. Повідомити підстави не здійснення перерахунку розміру пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
2. Надіслати довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію позивачу за період з 07.03.2018 року по червень 2025 року.
3. Надіслати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з 07.03.2018 року по червень 2025 року з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії з врахуванням всіх законодавчих актів та постанов КМУ щодо перерахунку пенсій.
4. Надіслати довідку про нараховану та фактично виплачену компенсацію втрати частини доходу з 07.03.2018 року.
5. Пенсію виплачувати в АТ "Ощадбанк" відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.06.2025 року повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 по справі № 160/12628/24, з 07.03.2018 позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Виплати за рішенням суду, яким зобов`язано здійснити призначення пенсії і в якому не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, здійснюються до змін умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, яким керувався суд, виносячи своє рішення. У випадках, коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія призначається у розмірі, визначеному на дату її призначення. Розмір пенсійної виплати позивача з 07.03.2018 складає 1373,00 грн. З 01.01.2025 виплата пенсії здійснюється через підприємство поштового зв`язку № 51931, дата виплати - 18 число, оскільки пенсійні кошти за грудень 2024 року повернуто банківською установою АТ “ОТП БАНК” у зв`язку із закриттям банківського рахунку. Пунктом 10 зазначеного Порядку передбачено, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України або приймається органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
02.07.2025 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та просив:
1. Повідомити підстави не здійснення запитів відповідно до заяви від 07.03.2018 року.
2. Повідомити підстави не врахування всього стажу, зазначеного в трудовій книжці.
3. Повідомити підстави визначення позивача як працюючого пенсіонера.
4. Здійснити запити відповідно до записів трудової книжки щодо отримання довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та на підтвердження стажу.
5. Повідомити підстави визначення позивача як особи, якій не здійснюється масовий перерахунок розміру пенсії.
6. Перерахувати розмір пенсії позивача з 07 березня 2018 року, як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням всього стажу зазначеного в трудовій книжці, заробітної плати для розрахунку розміру пенсії, з врахуванням всіх законодавчих актів та постанов КМУ щодо перерахунку пенсій.
7. Надіслати довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію позивачу за період з 07.03.2018 року по червень 2025 року.
8. Відповідь надати на кожне наведене питання протягом 5 днів.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.07.2025 року повідомлено, що виплати за рішенням суду, яким зобов`язано здійснити призначення пенсії і в якому не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, здійснюються до змін умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, яким керувався суд, виносячи своє рішення. У випадках, коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія призначається у розмірі, визначеному на дату її призначення (в твердих розмірах). Розмір пенсійної виплати позивача з 07.03.2018 складає 1373,00 грн. Страховий стаж заявника складає 28 років 8 місяців 27 днів (зарахований по 14.06.1999). До страхового стажу не зараховано період роботи з 07.08.1959 по 02.09.1960, оскільки відсутні дата та номер наказу про прийняття на роботу. Також не враховано періоди навчання та проходження військової служби, оскільки відсутні підтверджуючи документи. Для вирішення питання проведення перерахунку пенсії у зв`язку із звільненням з роботи позивачу необхідно особисто або через представника, звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та додатковими документами. Щодо направлення запитів для підтвердження стажу та отримання довідок про заробітну плату позивача необхідно особисто або через представника, звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою із зазначенням адрес знаходження підприємств та установ.
Вважаючи дії та бездіяльність пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. 
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Приписами ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1) затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Пункт 1.2 розділу I Порядку №22-1 визначає, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі Порядок №1596) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Відповідно до п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.
Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.
Зі змісту матеріалів справи вбачається та пенсійним органом не спростовується, що позивач відповідно до абз.2 п.10 Порядку №1596 скористався своїм правом та за через установу уповноваженого банку направив заяву про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.10.2024 року.
Апеляційний суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 24.07.2023 року у справі № 280/6637/22 вказав про можливість проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання пенсійного органу здійснювати виплату пенсії позивачу на визначений пенсіонером банківській рахунок відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам. 
Таким чином, дослідивши аргументи відповідача, з якими він пов`язував незаконність та необгрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі № 160/35860/25 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 17.06.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко 

суддя І.Ю. Добродняк 

суддя А.В. Суховаров