УХВАЛА

27 травня 2026 року
м. Київ

справа №380/15640/25
адміністративне провадження №К/990/20958/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Жука А.В.,  Білак М.В., 
перевіривши касаційну скаргу Національної академія Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академія Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій,

УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Національної академія Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі - Академія), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Академії щодо не нарахувати та невиплати індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018;
- визнати протиправною бездіяльність Академії щодо не нарахування та невиплати індексації-різниці у період з 01.03.2018 по 18.07.2022, відповідно до абзаців третього-шостого пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078);
- визнати протиправною бездіяльність Академії щодо незастосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) та пункту 1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до Постанови № 704 при обчисленні в період з 01.01.2022 по 31.12.2022 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (за період з 01.01.2022 по 31.12.2022) та 01.01.2023 (за період після 01.01.2023), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови;
- зобов`язати Академію нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з урахуванням місяця підвищення посадового окладу (базового місяця) січня 2008 року, відповідно до вимог Порядку № 1078, а також з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 (далі - Порядок № 44), з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язати Академію нарахувати та виплатити індексацію-різниці у фіксованій сумі - 3 596,48 грн (щомісяця) за період з 01.03.2018 по 18.07.2022, відповідно до вимог абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку № 1078, а також з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язати Академію провести перерахунок грошового забезпечення та доплатити за період з 01.01.2022 по 18.07.2022 (включно) належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до Постанови № 704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 02.12.2021 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти, а також з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язати Академію провести перерахунок грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпуски тривалістю 14 календарних днів, яка надається учасникам бойових днів та доплат за періоди з 01.01.2022 по 18.07.2022, з урахуванням проведених раніше виплат, з огляду на місячне грошове забезпечення, обчислене із розмірів посадового окладу та розміру окладу за військовим званням в період з 01.01.2022 по 18.07.2022, визначених з урахуванням пункту 1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до Постанови № 704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 02.12.2021 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти, а також з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2025, адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Аакадемії щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу;
- зобов`язано Академію нарахувати та виплатити, індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року, як місяця підвищення доходів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44 від 15.01.2004 та з урахуванням вже виплачених сум;
- визнано протиправною бездіяльність Академії щодо неврахування вимог абзаців третього шостого пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні, індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.07.2022;
- зобов`язано Академію нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 3 464,75 грн в місяць за період з 01.03.2018 по 18.07.2022 включно, розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення його доходу у березні 2018 року, відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44 та з урахуванням вже виплачених сум;
- визнано протиправними дії Академії щодо нарахування та виплати у період з 01.01.2022 до 18.07.2022 посадового окладу та окладу за військовим званням, а також інших похідних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;
- зобов`язано Академію здійснити перерахунок і виплату з 01.01.2022 до 18.07.2022 посадового окладу та окладу за військовим званням, а також інших похідних видів грошового забезпечення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби, із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 відповідно, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44 та з урахуванням вже виплачених сум;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Академією, подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2025 у задоволенні клопотання про відстрочення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги, а апеляційну скаргу залишено без руху, запропоновано скаржнику усунути недоліки апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання документа про сплату судового збору в розмірі 4360,32 грн.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026 відмовлено у задоволенні клопотання про клопотання відстрочення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги, а апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 у справі № 380/15640/25 повернуто скаржнику на підставі частини другої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України, оскільки у встановлений судом строк не усунуто недоліки апеляційної скарги, зазначені в ухвалі апеляційного суду від 16.12.2025.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2026 апеляційну скаргу залишено без руху, запропоновано скаржнику усунути недоліки апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням підстав для його поновлення.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження та відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку апеляційного оскарження. 
У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 відмовлено на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, у зв`язку відсутністю підстав вважати, що скаржником пропущено строк з поважних причин, оскільки такі не пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, Академія, звернулася через підсистему «Електронний Суд» до Верховного Суду (далі - Суд) із касаційною скаргою.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам статті 330 КАС України, суд дійшов висновку, що вказана скарга підлягає залишенню без руху, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України передбачено, що у касаційній скарзі зазначаються обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Враховуючи те, що скаржник оскаржує ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження у справі, зазначену в частині третій статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження можуть бути неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Водночас скаржник належно не обґрунтовує неправильність застосування норм процесуального права при відмові у відкритті апеляційного провадження у справі.
При цьому, Суд зауважує, що суд апеляційної інстанції не надавав оцінку правильності застосування норм матеріального права по суті спору, а встановив порушення норм процесуального права, так як наслідок відмовив у відкритті апеляційного провадження.
Згідно із частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
За таких обставин, відповідно до правил статей 169, 332 КАС України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом надання до суду касаційної інстанції уточненої касаційної скарги із зазначенням про допущені судом апеляційної інстанції порушення конкретних норм процесуального права при його ухваленні, а також надання копій уточненої касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи.
На підставі викладеного, керуючись частиною 4 статті 330, статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Національної академія Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академія Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій - залишити без руху.
Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали.
Недоліки необхідно усунути шляхом подання до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду:
1) уточненої касаційної скарги із зазначенням про допущені судом апеляційної інстанції порушення конкретних норм процесуального права при його ухваленні, а також надання копій уточненої касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи;
Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк касаційна скарга буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько
А.В. Жук 
 М.В. Білак ,
Судді Верховного Суду