Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2026 року Справа№200/2419/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Шипіцина Олександра Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

01.04.2026 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему “Електронний суд”, надійшов адміністративний позов адвоката Шипіцина Олександра Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову в призначенні пенсії від 27.01.2026 № 103650017982;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 19.01.2026 з урахуванням висновків суду по даній справі. 
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач досягла необхідного віку та має достатній стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії, пославшись на відсутність необхідного пільгового стажу, що обумовлено наданням неналежним чином оформленої уточнюючої довідки. Позивач вказав, що подана довідка підписана уповноваженою особою роботодавця та її підпис скріплений печаткою підприємства. Вказав, що позивачу невідомо чи були в штаті роботодавця на час видачі даної довідки інші посадові особи та чому на довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.10.2014 має підпис лише однієї посадової особи. 
Позивач вказав, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається не на працівника, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника. Вважає, що ці правила мають застосовуватись й до заповнення та видачі довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що за поданими документами, страховий стаж позивача становить 24 років 2 місяці 5 днів, пільговий стаж роботи для призначення пенсії становить 0 років 0 місяців 0 днів. Вказав, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи згідно довідки від 15.10.2014, оскільки довідка не відповідає додатку № 5, а саме відсутні підписи трьох відповідальних осіб. Отже, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за списком №1. 
Ухвалою судді від 06.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази у справі.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Червоногвардійським РВ Макіївського УМВС України в Донецькій області 25.10.2005.
19.01.2026 ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для розгляду заяви позивача про призначення пенсії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №103650017982 від 27.01.2026 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1.
Так, відповідно до вказаного вище рішення, вік заявниці – 53 роки 1 місяць 29 днів, страховий стаж складає 24 роки 2 місяці 5 днів, пільговий стаж роботи для призначення пенсії становить 0 років 0 місяців 0 днів.
При цьому зазначено, що до страхового стажу роботи зараховано всі періоди роботи, до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи згідно довідки № 15-10/2014-1 від 15.10.2014, оскільки довідка не відповідає додатку № 5, а саме відсутні підписи трьох відповідальних осіб.
Так, згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 15-10/2014-1 від 15.10.2014, ОСОБА_1 працювала повний робочий день у Приватному підприємстві «СВС» в період з 01.07.2010 по 31.01.2011 та з 08.07.2011 по 15.10.2014 – 3 роки 10 місяців 7 днів на гірничих роботах шахти за професією нормувальника гірничого на підземних роботах, що передбачено позицією 1.1 д Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Вказана вище довідка містить посилання на накази про атестацію робочих місць (які додані до матеріалів справи), зазначено, що довідка видана на підставі відомостей про нарахування заробітної плати, архівної особистої картки ф. П-2, штатного розпису, наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.
Вказана вище довідка містить підпис т.в.о. начальника служби управління персоналом та засвідчена печаткою підприємства.
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 від 24.11.1993 не містить записів щодо спірних періодів роботи, а саме: з 01.07.2010 по 31.01.2011, з 08.07.2011 по 15.10.2014.
Не погодившись з рішенням про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, жінкам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо і шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, зокрема, жінкам, які не мають необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу (3 роки 8 місяців) на зазначених роботах, та відповідний страховий стаж, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, визначеного ч. 1 ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. 
Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Додатково в довідці наводяться такі відомості:
стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;
стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;
стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Таким чином, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. До 01.01.1992 були чинними Список №1 та Список №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, а після - списки, затверджені: постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №439/1148/17.
Так, підставою відмови у призначенні пенсії зазначено відсутність пільгового стажу, що обумовлено не врахуванням періодів роботи згідно з довідкою № 15-10/2014-1 від 15.10.2014.
Дослідивши вказану вище довідку, суд встановив, що остання містить лише підпис т.в.о. начальника служби управління персоналом (О.Ю. Калашніков), засвідчена печаткою підприємства. 
При цьому, міститься довідка про заробітну плату №15-10/2014-4 від 15.10.2014 відповідно до якої ПП «СВС» ОСОБА_1 з липня 2010 року по жовтень 2014 року сплачено заробітну плату, проте нараховані податки та єдиний соціальний внесок не сплачено внаслідок відсутності обігових коштів. Вказана довідка містить підпис керівника (А.О. Широбоков) та головного бухгалтера (А.О. Широбоков).
Суд зазначає, що довідка № 15-10/2014-1 від 15.10.2014 дійсно не відповідає додатку №5 Постанови №637, оскільки не містить підпису керівника та головного бухгалтера.
При цьому, дослідивши відомості в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача відсутні інформація про спецстаж, а також відомості про нарахування заробітної плати та сплати єдиного соціального внеску.
Взагалі, будь-які відомості про роботу ОСОБА_1 у ПП «СВС» (код ЄДРПОУ 31762316), що міститься на печатці у наданих довідках, відсутні.
Форма ОК-5 містить інформацію про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків за період з липня 2010 року по жовтень 2010 року, в грудні 2010 року, в липні 2011 року ТОВ «СТС-ЛТД» (код ЄДРПОУ 33049577), в червні 2011 року - Донецьким Національним університетом імені Василя Стуса (код ЄДРПОУ 02070803), що свідчить про роботу на інших підприємствах та не відповідає інформації зазначеної в наданих довідках. 
Також суд зазначає, що згідно інформації наявної у вільному доступі в мережі Інтернет Приватне підприємство «СВС» знаходиться у м. Харкові, що не позбавляє позивача звернутися для отримання належним чином оформленої довідки про підтвердження пільгового стажу та вимогою про сплату єдиного соціального внеску. 
При цьому суд звертає увагу, що серед видів діяльності ПП "СВС" відсутні КВЕДи щодо діяльності шахт та гірничих робіт.
Отже, оскільки довідка № 15-10/2014-1 від 15.10.2014 не відповідає додатку №5 Постанови №637, відповідач правомірно не урахував відомості зазначені в ній.
При цьому, оскільки інші докази у справі в сукупності не підтверджують період роботи позивача за професією, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підстави для визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії відсутні.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсійний орган не вчиняв протиправних дій та не порушив право позивача на пенсійне забезпечення.
Отже, підстави для повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії відсутні. 
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.
Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову адвоката Шипіцина Олександра Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя В.С. Дмитрієв