ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" травня 2026 р. Справа№ 925/692/25
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Гаврилюка О.М.
суддів: Крижного О.М. 
Ткаченка Б.О. 

за участю секретаря судового засідання: Ніконенко Є.С.
за участю представників сторін:
від позивача: Ганенко Р.А. (поза межами приміщення суду);
від відповідачів: не з`явились;

за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест»
на рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026, повний текст складено 13.02.2026
у справі № 925/692/25 (суддя Скиба Г.М.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест»
до 1) Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області
2) Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області
3) Канівської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії

За результатами розгляду апеляційної скарги Північний апеляційний господарський суд
ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст рішень господарських судів 

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» звернулось в Господарський суд Черкаської області із позовом до відповідачів: Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області та Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області з вимогами про:
визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області від 15.05.2025 №171 «Про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаська область»;
зобов`язати Відділ комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області протягом 10 робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду у цій справі затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі» підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» та оператором електронного майданчика Товариством з обмеженою відповідальністю «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 щодо продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаська область, який відбувся 07.05.2025 і в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» визнано переможцем.
Ухвалою суду від 16.07.2025 - задоволено клопотання позивача, залучено до участі у справі співвідповідача - Канівську міську раду Черкаської області (м.Канів, вул.О.Кошового,3, код ЄДРПОУ 33362991); прийнято заяву позивача від 16.07.2025 (вх.суду №10748/25 від 16.07.2025) про зміну предмету позову; постановлено надалі здійснювати розгляд справи з наступними вимогами до відповідачів: 
«визнати протиправним та скасувати рішення Канівської міської ради Черкаської області від 17.06.2025 №22-31 «Про скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область»; 
визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області від 15.05.2025 №171 «Про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область»; 
зобов`язати Відділ комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ 21387003) протягом 10 робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду у даній справі затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі» підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» (код ЄДРПОУ 44048565) та оператором електронного майданчика Товариством з обмеженою відповідальністю «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, який відбувся 07.05.2025 і в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» визнано переможцем».
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» до відповідачів: Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області та Канівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю. Стягнуто з Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» 4 542,00 судового збору. Стягнуто з Відділу Комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» 4 542,00 судового збору.

Узагальнені доводи апеляційної скарги 

Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25, Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» звернулось до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі №925/692/25. Постановити в цій частині нове рішення, яким: 1. Визнати протиправним та скасувати рішення Канівської міської ради Черкаської області від 17.06.2025р. №22-31 «Про скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв. м, розташованого за адресою: вулиця Героїв Дніпра, 47-К, місто Канів, Черкаський район, Черкаська область». 2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області від 15.05.2025р. №171 «Про погодження скасування електронного аукціону № SPE001-UA-20250429- 84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв. м, розташований за адресою: вулиця Героїв Дніпра, 47-К, місто Канів, Черкаська область». 3. Зобов`язати Відділ комунального майна та земельних ресурсів виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області протягом 10 робочих днів з дати набрання законної сили рішення суду у даній справі затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі» підписаний ТОВ «Сектор Інвест» та оператором електронного майданчика ТОВ «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 щодо продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв. м, розташований за адресою: вулиця Героїв Дніпра, 47-К, місто Канів, Черкаська область, який відбувся 07.05.2025 і в якому ТОВ «Сектор Інвест» визнано переможцем.
Підстави апеляційної скарги обґрунтовуються наступними доводами.
На думку скаржника, судом першої інстанції порушено норми ч. 6 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та п. 7.3. Регламенту ЕТС.
Скаржник зазначає про те, що під час розгляду справи встановлено, що станом на дату прийняття виконавчим комітетом Канівської міської ради Черкаської області рішення від 15.05.2025 №171 «Про скасування електронного аукціону № SPE001-UA-20250429-84118…» рішення Канівської міської ради про скасування приватизації магазину не було ухвалено (таке рішення за №22-31 було ухвалено лише 17.06.2025). Також під час розгляду справи не встановлено наявності інших підстав для відміни електронного аукціону, які визначені ч. 6 ст. 12 Закону, про що також зазначено в оскаржуваному рішенні. А тому суд першої інстанції не застосував до вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Канівської міської ради Черкаської області від 17.06.2025р. №22-31 «Про скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429 84118…» норми ч. 6 ст. 12 Закону, що вказує на порушення зазначеної норми матеріального права.
На думку скаржника, суд помилково застосував до спірних правовідносин сторін п. 7.3 Регламенту вказавши, що попри відсутність підстав, передбачених ч. 6 ст. 12 Закону №2269-VIII, п.7.3 Регламенту ЕТС надає право організатору своїм рішенням відмінити електронний аукціон до моменту укладення договору купівлі-продажу.
Скаржник вказує на те, що відповідачі не заперечували проти продажу майна на повторному аукціоні зі зниженням ціни до його початку, а прийняли рішення про скасування аукціону вже після оголошення результатів та визнання позивача переможцем торгів, тому за наведених обставин, скаржник вважає, що суд помилково не застосував до спірних правовідносин сторін норму ч. 9 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та не правильно застосував норму ч. 7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що свідчить про порушення судом вказаних норм матеріального права. На переконання скаржника, суд дійшов помилкового висновку про те, що обставина неправильного визначення аукціонною комісією складових частин об`єкта, а саме його площі, мала наслідком передачі останнього на реалізацію за ціною, яка вочевидь не відповідає критерію його ринкової вартості, що прямо суперечить положенням п. 22 Порядку №432, ч.4 ст.22 Закону №2269-VIII.
Скаржник зазначає про те, що збільшення загальної площі відбулося вже після проведення аукціону та оголошення позивача переможцем, шляхом проведення будівельних робіт працівниками комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора» - внаслідок демонтажу раніше замурованих дверних отворів вже після проведення аукціону та оголошення позивача переможцем, про що один з відповідачів (Відділ комунального майна) зазначав додаткових поясненнях від 17.10.2025.
На думку скаржника, висновок суду щодо неправильного визначення аукціонною комісією складових площі об`єкта приватизації та, як наслідок, передачі останнього на реалізацію за ціною, яка вочевидь не відповідає критерію його ринкової вартості - не відповідає встановленим обставинам справи.
Також на думку скаржника, в судовому рішенні не конкретизовано, який саме правочин укладено з порушенням публічного порядку, а жоден із учасників справи не посилався на цю обставину у своїх вимогах чи запереченнях, тому судом помилково застосовано ст. 228 ЦК України до правовідносин сторін, що вказує на порушення цієї норми матеріального права. 
Скаржник вважає, що судом першої інстанції не встановлено жодної обставини, яка б свідчила про недобросовісну поведінку позивача у спірних правовідносинах. Навпаки, саме в діях відповідачів наявні ознаки недобросовісної поведінки. Адже саме після проведення 07.05.2025 повторного аукціону і оголошення позивача переможцем, працівниками комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора» проведено будівельні роботи з демонтажу раніше замурованих дверних отворів об`єкту приватизації, що призвело до збільшення його загальної площі. Саме факт збільшення площі об`єкта приватизації відповідачі використали як формальну підставу для відміни аукціону.
Скаржник зазначає про те, що наявність технічної чи юридичної можливості відновлення дії аукціону №SPE001-UA 20250429-84118 не встановлювалась в ході розгляду справи в суді першої інстанції. В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо відсутності можливості відновити дію аукціону після його відміни. Відсутність регламентації такого механізму в Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» чи в нормах Порядку №432 не позбавляє права позивача просити суд зобов`язати Відділ комунального затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі» підписаний ТОВ «Сектор Інвест» та оператором електронного майданчика ТОВ «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118, який відбувся 07.05.2025 і в якому ТОВ «Сектор Інвест» визнано переможцем.
Скаржник вказує на те, що протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 сформовано 07.05.2025 о 12:04:04, переможцем аукціону визначено позивача - ТОВ «Сектор Інвест». Рішення виконавчого комітету про відміну аукціону було прийнято 15.05.2025, а новий протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з відомостями про статус електронного аукціону «відмінено» сформовано 16.05.2025 о 12:36:21, тому статус позивача як переможця електронного аукціону №SPE001-UA-20250429 84118 підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а висновки суду в цій частині не відповідають встановленим обставинам справи.
На думку скаржника, висновки суду про те, що неврахування реальної збільшеної площі можуть призвести до збитків для територіальної громади не відповідають встановлений обставинам справи, адже збільшення стартової ціни на 126108,00 грн не призвело б до збільшення надходжень до бюджету на вказану суму. Відміна результатів повторного аукціону після відсутності попиту на першому аукціоні фактично призвела до відтермінування надходжень до місцевого бюджету на невизначений строк, що суперечить економічній меті приватизації та не може розглядатися як дія в інтересах територіальної громади.

Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу

Заперечуючи проти доводів апеляційної скарги, другий відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вказав на те, що після виявлення замурованих міжкімнатних дверей магазину працівниками комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора» проводились будівельні роботи, а саме демонтаж зазначених дверей, що підтверджується доказами у вигляді фотоматеріалів, в результаті чого і виникла необхідність термінового проведення інвентаризації та виготовлення технічного паспорта.
Другий відповідач вказує на те, що проєкт рішення Канівськоюї міської ради «Про скасування електронного аукціону № SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації магазину загальною площею 784,5 кв. м, розташованого за адресою: вулиця Героїв Дніпра, 47-К, місто Канів, Черкаський район, Черкаська область» розглянутий та погоджений 06.06.2025 на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, комунальної власності, архітектури та містобудування, згідно протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, комунальної власності, архітектури та містобудування, що свідчить про його підготовку до звернення позивача до суду з позовом від 16.06.2025 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
Другий відповідач зазначає про те, що скасування електронного аукціону було обумовлене необхідністю належного визначення істотних характеристик об`єкта, пов`язаних із збільшенням площі об`єкта з 784,5 кв. м на 808,8 кв. м, що прямо вплинуло на результати торгів та призвело до реалізації об`єкта за ціною, яка не відповідає критерію його ринкової вартості.
Також другий відповідач вказує на те, що скасування електронного аукціону № SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв. м, розташованого за адресою: вулиця Героїв Дніпра, 47-К, місто Канів, Черкаський район, Черкаська область, не позбавляє ТОВ «Сектор Інвест» права взяти участь у повторному аукціоні після належного визначення істотних характеристик об`єкта, а саме визначення стартової ціни об`єкта на підставі його загальної площі 808,8 кв.м. Отже, права товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» не порушено, а навпаки забезпечено проведення приватизації у спосіб, який відповідає її принципам, а саме законності, повного, достовірного інформування про об`єкти приватизації, порядок їх приватизації та забезпечення конкурентних умов приватизації, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».
Другий відповідач вважає безпідставними доводи позивача про те, що саме в діях відповідачів наявні ознаки недобросовісної поведінки, оскільки останні діяли відповідно до законодавства про приватизацію та не могли не врахувати реальне збільшення площі об`єкта комунальної власності до 808,8 кв.м, оскільки площа є ключовою характеристикою, яка впливає на формування стартової ціни об`єкта; економічну привабливість для потенційних покупців; кількість учасників аукціону; результати торгів.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

Відповідно до протоколу передачі судової справи № 925/692/25передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя - Гаврилюк О.М., судді: Крижний О.М., Ткаченко Б.О.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.03.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» на рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25. Призначено справу № 925/690/25 до розгляду у судовому засіданні 07.04.2026.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.03.2026 задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів.
На підставі ст. 202, 216 ГПК України, ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.04.2026 оголошено перерву у розгляді справи № 925/692/25 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» на рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 до 12.05.2026.
Враховуючи викладене, воєнний стан в Україні та обмеження, спричинені цим станом, систематичні оголошення сигналу повітряної тривоги, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, з огляду на положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини, справа № 925/692/25 розглядалась протягом розумного строку.

Позиції учасників справи

Представник позивача у судовому засіданні 12.05.2026, в режимі відеоконференції, підтримав доводи апеляційної скарги, просив рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25 скасувати та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представники відповідачів у судове засідання 12.05.2026 не з`явився, про дату місце та час судового засідання повідомлений належним чином.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

Як вбачається із матеріалів справи, 18.03.2025 аукціонною комісією для продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) по питаннях порядку денного: « 1. Про визначення стартової ціни об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади, а саме для продажу магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон); 2. Про умови продажу об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі; 3. Щодо інформаційного повідомлення про проведення електронного аукціону з продажу майна об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади, а саме для продажу магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі» прийнято рішення (протокол №7, т.1 а.с.86) по питанню 1 - «Встановити стартову ціну об`єкта для продажу на аукціоні з умовами 4203600,00 грн»; по питанню 2 - «Подати на затвердження Канівської міської ради умови продажу об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі (додаток 1)»; по питанню 3 - «Подати на затвердження Канівської міської ради Черкаської області текст інформаційного повідомлення про проведення електронного аукціону з продажу об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади, а саме для продажу магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі (додаток 2); Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області надати текст інформаційного повідомлення про проведення електронного аукціону з продажу об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра, 47-К в м.Каневі для публікації на офіційному вебсайті Канівської міської ради та в електронній торговій системі».
Згідно з додатками до протоколу від 18.03.2025 №7:
- додаток 1 «Умови продажу об`єкта малої приватизації магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра в м.Каневі» (т.1 а.с.87 зворот):
спосіб проведення аукціону: аукціон з умовами - без урахування методу покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій; без зниження стартової ціни; без урахування методу вивчення цінових пропозицій;
стартова ціна об`єкта для продажу на аукціоні з умовами: 4203600,00 грн;
розмір гарантійного внеску: 840720,00 грн;
розмір реєстраційного внеску: 1600,00 грн;
крок аукціону на аукціоні з умовами: 42036,00 грн (1% від стартової ціни аукціону);
додаткові умови продажу: покупець-переможець аукціону відшкодовує витрати, пов`язані із здійсненням заходів з приватизації об`єкта;
- додаток 2 «Інформаційне повідомлення про продаж на електронному аукціоні об`єкта комунальної власності Канівської міської територіальної громади магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого по вул.Героїв Дніпра в м.Каневі» (т.1 а.с.88):
код, присвоєний об`єкту приватизації під час публікації в електронній торговій системі RAS001-UA-20250401-01967;
1. Інформація про об`єкт приватизації: місцезнаходження об`єкта - Черкаська область, м.Канів, вул.Героїв Дніпра,47-К; найменування об`єкта - магазин загальною площею 784,5 кв.м, розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К; опис об`єкта: складові частини об`єкта - загальна площа 784,5 кв.м, літ.»А-14» - магазин, ганок, ганок; магазин - залізобетон, стіни - цегла, перекриття - залізобетонні плити, підлога - бетон, електрика - так, водопровід - так, каналізація - так, газопровід - ні, вид опалення - централізоване; приміщення знаходиться в незадовільному стані, потребує проведення ремонту; дата введення в експлуатацію - січень 1992 року; балансоутримувач - Відділ комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, код ЄДРПОУ 21387003;
2. Інформація про електронний аукціон та інформація про умови, на яких здійснюється приватизація об`єкта:
спосіб проведення аукціону: аукціон з умовами - без урахування методу покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій; без зниження стартової ціни; без урахування методу вивчення цінових пропозицій;
дата та час проведення аукціону: 30.04.2025, година, о котрій починається аукціон, встановлюється ЕТС для кожного електронного аукціону окремо в проміжку часу з 09:00 до 18:00 години дня;
аукціон проводиться відповідно до Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єкта малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №432. До участі в аукціоні не допускаються особи, на яких поширюються обмеження, визначені частиною 2 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»;
кінцевий строк подання заяви на участь в аукціоні з умовами (подання цінових аукціонних пропозицій) встановлюється ЕТС для кожного електронного аукціону окремо в проміжку часу з 19:30 до 20:30 години дня, що передує дню проведення електронного аукціону;
3. Інформація про умови, на яких здійснюється приватизація об`єкта:
стартова ціна об`єкта для продажу на аукціоні з умовами: 4203600,00 грн; розмір гарантійного внеску: 840720,00 грн; розмір реєстраційного внеску: 1600,00 грн; крок аукціону на аукціоні з умовами: 42036,00 грн (1% від стартової ціни аукціону); додаткові умови продажу: покупець-переможець аукціону відшкодовує витрати, пов`язані із здійсненням заходів з приватизації об`єкта;
час та місце ознайомлення з об`єктом: ознайомитись з об`єктом можна за місцем його розташування у робочі дні, попередньо узгодивши із представником Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області годину для огляду об`єкта (контакти);
організатор аукціону: Відділ комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ 21387003, 19003, Черкаська область, м.Канів, вул.Шевченка,11);
засоби платежу: для участі в аукціоні з продажу об`єкта малої приватизації гарантійний та реєстраційний внески сплачуються на рахунок оператора електронного майданчика, через який подається заява на участь у приватизації;
переможець електронного аукціону:
підписує протокол про результати електронного аукціону та надає його оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію, протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою;
сплачує на відповідний поточний рахунок органу приватизації ціну продажу об`єкта приватизації протягом 20 робочих днів з дня, що настає за днем формування протоколу про результати електронного аукціону;
укладає договір купівлі-продажу об`єкта приватизації з органом приватизації протягом 25 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону. Договір купівлі-продажу підлягає обов`язковому нотаріальному посвідченню. Всі витрати, пов`язані з нотаріальним посвідченням об`єкта приватизації, покладаються на покупця. Покупець сплачує на казначейський рахунок Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (відділ КМ та ЗР ВК Канівської МР) в УКС у Черкаській області, 31030000, р/р НОМЕР_1 , МФО 820172, код ЄДРПОУ 21387003 ціну продажу об`єкта приватизації протягом 20 робочих днів з дня, що настає за днем формування протоколу про результати електронного аукціону.
Договір купівлі-продажу об`єкта приватизації за результатами проведення електронного аукціону укладається між органом приватизації та переможцем електронного аукціону протягом 25 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону, та опубліковується органом приватизації в електронній системі через особистий кабінет протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем його укладення.
Переможець, який відмовляється від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу, або не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, позбавляється права на участь у подальших аукціонах з продажу того самого об`єкта. /.../.
27.03.2025 Канівською міською радою прийнято рішення №21-126 «Про включення в Перелік об`єктів комунальної власності Канівської міської ради Черкаської області, що підлягають приватизації у 2025 році, магазину загальною площею 784,5 кв.м, який розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі, шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон)».
27.03.2025 рішенням Канівської міської ради №21-127 «Про затвердження протоколу аукціонної комісії з продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7» (т.1 а.с.19) затверджено протокол аукціонної комісії для продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7 (п.1); зобов`язано відділ інформації та зв`язку з громадськістю Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області протягом 10 днів з моменту прийняття рішення опублікувати на офіційному сайті Канівської міської ради Черкаської області kaniv-rada.gov.ua інформаційні повідомлення про продаж на електронному аукціоні об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади, вказаного в протоколі від 18.03.2025 №7.
На сайті Prozorro.sale було розміщено інформаційне повідомлення Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради про проведення 30.04.2025 продажу на електронному аукціоні SPE001-UA-20250403-37313 об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: м.Канів, вул.Героїв Дніпра,47-К, із стартовою ціною лоту - 4203600,00 грн. Зазначений аукціон не відбувся у зв`язку із відсутністю учасників, у зв`язку з чим 29.04.2025 на сайті Prozorro.sale сформовано протокол №SPE001-UA-20250403-37313 про результати електронного аукціону із зазначенням його статусу - аукціон не відбувся.
На сайті Prozorro.sale було розміщено інформаційне повідомлення Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради про проведення продажу на електронному аукціоні SPE001-UA-20250429-84118 об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: м.Канів, вул.Героїв Дніпра,47-К, із стартовою ціною лоту - 2101800,00 грн.
06.05.2025 позивачем подано заявку на прийняття участі в аукціоні №SPE001-UA-20250429-84118 шляхом сплати реєстраційного внеску в сумі 1600,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 06.05.2025 №11, а також сплачено гарантійний внесок у розмірі 420 360,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 06.05.2025 №10.
07.05.2025 за результатами проведеного організатором Відділом комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради за участю учасників - фізичної особи-підприємця Трохимець Ганни Володимирівни та позивача електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118, переможцем за критерієм найвищої цінової пропозиції (2344013,00 грн) визначено позивача. Протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 сформовано 07.05.2025 о 12:04:04.
Після формування протоколу у визначений законом строк останній було підписано переможцем - позивачем і оператором, через електронний майданчик якого подано найвищу цінову пропозицію переможцем електронного аукціону, - Товариством з обмеженою відповідальністю «Полонекс» та направлено протокол на підписання органу приватизації - Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області.
14.05.2025 Комунальним підприємством «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» виготовлено Технічний паспорт реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності ТІ01:7201-1335-9369-2064 (т.1 а.с.179) на об`єкт нерухомого майна - магазин літер «А-14» (група нежитлових приміщень розташованих на 1-мі поверсі багатоповерхового житлового будинку) за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Канівська територіальна громада м.Канів, вул.Героїв Дніпра,47-к, згідно з яким загальна площа приміщень спірного об`єкта нерухомості становить 808,8 кв.м.
Згідно з витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 21.05.2025 (т.1 а.с.181 зворот) за реєстраційним номером документа ТІ01:7201-1335-9369-2064 наявна інформація про зміну загальної площі об`єкту нерухомого майна - магазину (групи нежитлових приміщень розташованих на 1-му поверсі багатоповерхового житлового буднику) літ.»А-14», з 784,5 кв.м на 808,8 кв.м за рахунок додавання приміщень 1 поверху №17, №20, які згідно з листом Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради від 19.05.2025 №98 перебувають на балансі останнього та відносяться до приміщень, розташованих за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К.
Протокол електронного аукціону від 07.05.2025 №SPE001-UA-20250429-84118 у визначений законом строк Відділом комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області підписано не було.
15.05.2025 Виконавчим комітетом Канівської міської ради відповідно до ст.29, 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про приватизацію», п.92 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №432, прийнято рішення №171 «Про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область» (т.12 а.с.108), згідно з яким: погоджено скасування електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, у зв`язку із нововиявленими обставинами, а саме збільшенням площі об`єкта (п.1); Канівській міській раді рішення від 27.03.2025 №21-126 «Про включення в Перелік об`єктів комунальної власності Канівської міської ради Черкаської області, що підлягають приватизації у 20235 році, магазину загальною площею 784,5 кв.м, який розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі, шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон)» та рішення від 27.03.2025 №21-127 «Про затвердження протоколу аукціонної комісії з продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7» визнати такими, що втратили чинність (п.2); Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області опублікувати дане рішення в електронній торговій системі не пізніше ніж протягом наступного робочого дня за днем його прийняття (п.3); дане рішення підлягає затвердженню на черговій сесії Канівської міської ради Черкаської області (п.4).
16.05.2025 о 12:36:21 год сформовано протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з відомостями про статус електронного аукціону: відмінено.
16.05.2025 позивачем на адресу Канівської міської ради направлено публічне звернення із висловленою незгодою щодо прийнятого рішення про скасування аукціону та отримано відповідь останнього від 12.06.2025 №01-01-12/1305 із зазначенням про те, що: підставою скасування аукціону стали нововиявлені обставини збільшення площі об`єкта з 784,5 кв.м на 808,8 кв.м; про ситуацію, що склалась, буде повідомлено депутатський корпус на черговій сесії Канівської міської ради.
19.05.2025 Відділом комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради здійснено перерахування на рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Полонекс» - оператора, через електронний майданчик якого подано найвищу цінову пропозицію переможцем електронного аукціону, 1600,00 грн реєстраційного внеску, що підтверджується платіжною інструкцією від 19.05.2025 №6 (внутрішній номер 424176830) із призначенням платежу: « 3110160 повернення реєстраційного внеску отриманого 14.05.2025. док№3020, згідно листа від 19.05.2025 №97».
06.06.2025 на засіданні постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, комунальної власності, архітектури та містобудування Канівської міської ради по питанню 3 порядку денного прийнято рішення (протокол від 06.06.2025, т.1 а.с.238) про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область.
17.06.2025 Канівською міською радою прийнято рішення №22-31 «Про скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область», згідно з яким: скасовано електронний аукціон №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, а саме збільшенням площі об`єкта з 784,5 кв.м на 808,8 кв.м (п.1); рішення Канівської міської ради від 27.03.2025 №21-126 «Про включення в Перелік об`єктів комунальної власності Канівської міської ради Черкаської області, що підлягають приватизації у 20235 році, магазину загальною площею 784,5 кв.м, який розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі, шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон)» та рішення Канівської міської ради від 27.03.2025 №21-127 «Про затвердження протоколу аукціонної комісії з продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7» визнано такими, що втратили чинність (п.2) /.../.
Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача за захистом порушеного права в Господарський суд Черкаської області із позовом до відповідачів: Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області та Канівської міської ради із вимогами про:
визнання протиправним та скасування рішення Канівської міської ради Черкаської області від 17.06.2025 №22-31 «Про скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область»;
визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області від 15.05.2025 №171 «Про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область»;
зобов`язання Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ 21387003) протягом 10 робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду у даній справі затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі» підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» (код ЄДРПОУ 44048565) та оператором електронного майданчика Товариством з обмеженою відповідальністю «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, який відбувся 07.05.2025 і в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» визнано переможцем - що має відновити його порушене право.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає на наступне.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд, беручи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного судового рішення, дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду не підлягає зміні чи скасуванню, виходячи з наступних підстав.
Як правильно встановлено господарським судом першої інстанції, із чим погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, причиною виникнення спору у даній справі стало питання позивача щодо наявності/відсутності підстав для: визнання протиправними і скасування рішень органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу (місцевої ради та органу приватизації територіальної громади) про відмову у підписанні протоколу за результатами аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, та скасування аукціону з підстав невідповідності вказаних рішень вимогам Закону №2269-VIII, що призвело до протиправної відміни проведеного аукціону; зобов`язання організатора аукціону затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі» підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» (код ЄДРПОУ 44048565) та оператором електронного майданчика Товариством з обмеженою відповідальністю «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, який відбувся 07.05.2025 і в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» визнано переможцем.
Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим, врегульовано Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» (далі - Закон №2269-VIII), згідно з яким:
ч.1 ст.1. У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:
2) аукціон - спосіб продажу об`єкта приватизації, за яким власником об`єкта приватизації стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну;
6) аукціон з умовами - спосіб продажу об`єкта приватизації, за яким власником об`єкта приватизації стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну і взяв на себе зобов`язання виконати умови продажу об`єкта приватизації;
14) завершення приватизації - продаж об`єкта приватизації (усіх акцій, передбачених до продажу, єдиного майнового комплексу, іншого майна тощо) та перехід права власності на такий об`єкт покупцю, що оформлюється наказом відповідного органу приватизації;
22) приватизація державного або комунального майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями;
ч.2 ст.2. Приватизація здійснюється на основі таких принципів: законності; відкритості та прозорості; рівності та змагальності; державного регулювання та контролю; продажу об`єктів приватизації з урахуванням особливостей таких об`єктів; захисту економічної конкуренції; створення сприятливих умов для залучення інвестицій; повного, своєчасного та достовірного інформування про об`єкти приватизації та порядок їх приватизації; забезпечення конкурентних умов приватизації;
ч.6 ст.3. Приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону;
ч.1 ст.4. До об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України;
ч.1 ст.5. З метою раціонального та ефективного застосування способів приватизації об`єкти приватизації поділяються на об`єкти малої приватизації та об`єкти великої приватизації;
ст.6. Суб`єктами приватизації є: державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці;
ч.1 ст.8. Покупцями об`єктів приватизації з урахуванням обмежень, установлених цією статтею, можуть бути: 1) громадяни України, іноземні громадяни; 2) юридичні особи, зареєстровані на території України, крім передбачених частиною другою цієї статті; 3) юридичні особи інших держав, крім передбачених частиною другою цієї статті;
ст.10. 1. Порядок приватизації державного і комунального майна передбачає: формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі; прийняття рішення про приватизацію; прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності; опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта; проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства; проведення у випадках, передбачених законом, аудиту, екологічного аудиту об`єкта приватизації; перетворення державного або комунального підприємства в господарське товариство у процесі приватизації у випадках, передбачених цим Законом; затвердження плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, у випадках, передбачених цим Законом, та його виконання; затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією; опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації; проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу; укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу; опублікування інформації про результати приватизації; прийняття рішення про завершення приватизації. 2. Приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу та переходу до покупця права власності або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом розміщення акцій, і оформлюється наказом відповідного органу приватизації;
ч.4 ст.11. Перелік об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, ухвалюється місцевою радою. Включення нових об`єктів до цього переліку здійснюється шляхом ухвалення окремого рішення щодо кожного об`єкта комунальної власності;
ч.6 ст.12. Органи приватизації припиняють приватизацію об`єкта приватизації у таких випадках: включення об`єкта приватизації до переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; виключення за рішенням Кабінету Міністрів України об`єкта великої приватизації з переліку об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації; ухвалення представницьким органом місцевого самоврядування рішення про скасування попереднього рішення про приватизацію відповідного об`єкта комунальної власності; прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення приватизації об`єкта малої приватизації державної власності; якщо об`єкт малої приватизації, крім єдиного майнового комплексу або пакета акцій (часток) господарського товариства, не продано в порядку, передбаченому частинами восьмою - одинадцятою статті 15 цього Закону; прийняття державним органом приватизації рішення про звернення до господарського суду із заявою про відкриття провадження у справі про банкрутство щодо відповідного об`єкта; державний орган приватизації приймає рішення про припинення приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства або пакета акцій (часток) господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, передбачене абзацом п`ятим цієї частини, якщо відповідний об`єкт приватизації не продано в порядку, передбаченому частинами восьмою - одинадцятою статті 15 цього Закону;
ч.1 ст.13 Приватизація державного або комунального майна здійснюється шляхом: 1) продажу об`єктів права державної або комунальної власності на аукціоні, у тому числі: аукціоні з умовами /.../; 2) викупу об`єктів приватизації;
ч.1 ст.15. Об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України. Органи приватизації під час підготовки об`єкта малої приватизації до приватизації можуть залучати суб`єктів господарювання для: виготовлення технічної документації, реєстрації речових прав на нерухоме майно та проведення інвентаризації майна державних підприємств, що приватизуються; проведення екологічного аудиту у випадках, визначених законодавством.
ч.4 ст.15. Для продажу об`єктів малої приватизації державними органами приватизації, органом місцевого самоврядування протягом 10 робочих днів з дня прийняття рішення про приватизацію об`єкта утворюється аукціонна комісія, діяльність якої регулюється положенням, що затверджується Фондом державного майна України, органом місцевого самоврядування. До складу аукціонної комісії входять не менш як п`ять осіб. Аукціонна комісія розробляє умови продажу, що затверджуються органами приватизації. Стартова ціна продажу визначається відповідно до статті 22 цього Закону. /.../ Після затвердження умов продажу органи приватизації не пізніш як через п`ять робочих днів публікують інформаційне повідомлення про приватизацію об`єкта малої приватизації на офіційному вебсайті Фонду державного майна України або на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та в електронній торговій системі.
ч.5 ст.15. Аукціони з продажу об`єктів малої приватизації проводяться не раніше ніж через 20 днів, але не пізніше 25 днів після опублікування інформаційного повідомлення про приватизацію об`єктів малої приватизації.
ч.6 ст.15. Протокол про результати електронного аукціону формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення аукціону в електронній формі. Протокол про результати електронного аукціону підписується шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, крім випадків, якщо на підписанні протоколу в письмовій формі наполягає переможець електронного аукціону. /.../;
ч.8 ст.15. Продаж об`єктів на аукціоні, крім аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, здійснюється за наявності не менше двох учасників аукціону та вважається таким, що відбувся, у разі здійснення на аукціоні не менше одного кроку аукціону на підвищення стартової ціни. У разі якщо для участі в аукціоні подано заяву на участь в аукціоні від одного покупця, формується протокол про те, що наявний один учасник, а орган приватизації протягом п`яти робочих днів з дня формування такого протоколу приймає та оприлюднює рішення про приватизацію зазначеного об`єкта шляхом викупу безпосередньо таким покупцем за запропонованою ним ціною, але не нижче стартової ціни;
ч.9 ст.15. У разі якщо об`єкт, який пропонувався для продажу на аукціоні, не продано, крім випадку, передбаченого частиною восьмою цієї статті, проводиться повторний аукціон зі зниженням стартової ціни на 50 відсотків;
ст.21. 1. Органи приватизації здійснюють відповідно до законодавства комплекс заходів щодо забезпечення прозорості приватизації, висвітлення приватизаційних процесів шляхом оприлюднення в медіа (на вебсайті органів приватизації, у мережі Інтернет та/або на радіо, телебаченні, рекламних щитах) повідомлень про хід і результати приватизації. 2. Обов`язковому оприлюдненню підлягають: переліки об`єктів, що підлягають приватизації; інформація про об`єкти, щодо яких прийнято рішення про приватизацію. 3. В інформаційному повідомленні про приватизацію державного або комунального майна обов`язково зазначаються: спосіб проведення аукціону; найменування об`єкта приватизації, його місцезнаходження; дані про будівлі (споруди, нежитлові приміщення) та земельну ділянку, на якій розташовано об`єкт приватизації (місцезнаходження, кадастровий номер (за наявності), площа, цільове призначення земельної ділянки, інформація про особу, якій земельна ділянка належить на праві власності або на праві користування, інформація про наявність обтяжень на земельну ділянку), функціональне використання будівель (споруд, нежитлових приміщень) та умови користування ними; ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ (за наявності); розмір статутного капіталу товариства та кількість акцій (розмір частки), запропонованих до продажу (у разі продажу пакета акцій (часток); стартова ціна об`єкта; розмір гарантійного внеску; розмір реєстраційного внеску; найменування установи банку, її адреса та номери рахунків, відкритих для внесення гарантійного внеску, реєстраційного внеску та проведення розрахунків за придбані об`єкти; умови продажу та/або експлуатації об`єкта приватизації (за наявності); інформація про договори оренди, укладені щодо об`єкта або його частини, із зазначенням за кожним таким договором найменування орендаря, орендованої площі, розміру місячної орендної плати, строку дії договору оренди; кінцевий строк подання заяви на участь в аукціоні; дата та час проведення аукціону; час і місце проведення огляду об`єкта; назва організатора аукціону, адреса, номер телефону, час роботи служби з організації аукціону; адреса вебсайту організатора аукціону; інші відомості (за рішенням державного органу приватизації);
ч.4 ст.22. Стартова ціна об`єкта малої приватизації визначається аукціонною комісією на рівні балансової вартості об`єкта (активів об`єкта) малої приватизації. У разі відсутності балансової вартості об`єкта (активів об`єкта) малої приватизації така вартість встановлюється аукціонною комісією на підставі вартості, визначеної відповідно до Методики оцінки, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Якщо об`єктом малої приватизації є акції, частки, стартова ціна об`єкта малої приватизації встановлюється на рівні номінальної вартості пакета акцій (часток).
Механізм проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації з використанням електронної торгової системи, визначення переможця за результатами електронного аукціону, розміру та порядку внесення плати за участь в електронному аукціоні, а також визначення додаткових умов продажу відповідно до положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначено Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №432 (далі - Порядок №432).
Згідно з Порядком №432:
п.22. Для продажу об`єктів приватизації державними органами приватизації, органом місцевого самоврядування протягом 10 робочих днів з дня прийняття рішення про приватизацію об`єкта утворюється аукціонна комісія, діяльність якої регулюється положенням, що затверджується Фондом державного майна, органом місцевого самоврядування. Аукціонна комісія визначає стартову ціну об`єкта приватизації на підставі балансової вартості, визначеної згідно з даними фінансової звітності (у разі відсутності балансової вартості - на підставі вартості, визначеної відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 р. №1891 (Офіційний вісник України, 2003, №51, ст. 2669; 2015, №100, ст. 3435), а у разі, коли об`єктом приватизації є акції, частки, - на рівні номінальної вартості пакета акцій (частки), розробляє обов`язкові умови продажу об`єкта приватизації, а також додаткові умови у разі потреби. Стартова ціна пулу визначається як сума балансової вартості об`єктів, з яких сформовано пул. У разі відсутності балансової вартості об`єктів, з яких сформовано пул, стартова ціна визначається з урахуванням вартості таких об`єктів, визначеної відповідно до Методики оцінки майна.
Аукціонна комісія, утворена органом місцевого самоврядування, подає органу приватизації територіальної громади для затвердження умови продажу об`єкта приватизації, а також додаткові умови продажу (в разі наявності) протягом 15 робочих днів з моменту прийняття представницьким органом місцевого самоврядування рішення про приватизацію об`єкта та здійснення реєстрації права власності територіальної громади на об`єкт приватизації (у разі, коли станом на дату прийняття рішення право власності територіальної громади на об`єкт приватизації, що є нерухомим майном і має балансову вартість, не зареєстровано), а також з моменту отримання позитивного висновку рецензента на звіт незалежного оцінювача про визначення ринкової вартості майна (у разі, коли об`єкт малої приватизації, право власності на який належним чином зареєстроване, не має балансової вартості або прийнято рішення про приватизацію об`єкта на аукціоні з умовами щодо компенсації орендарю невід`ємних поліпшень).
Орган приватизації територіальної громади затверджує умови продажу (додаткові умови продажу) об`єкта приватизації комунальної власності протягом п`яти робочих днів з моменту подання їх аукціонною комісією;
п.23. У разі проведення аукціону з умовами можуть бути визначені такі умови продажу об`єкта приватизації: /.../ 2) додаткові умови щодо: /.../ оплати послуг юридичних та фізичних осіб (у разі їх залучення), пов`язаних із здійсненням заходів з приватизації об`єктів /.../. Під час розроблення додаткових умов продажу аукціонна комісія керується основною метою приватизації, визначеною Законом, з урахуванням принципів, на основі яких здійснюється приватизація, а також особливостей окремих об`єктів приватизації. Аукціонна комісія, утворена органами приватизації, може розробляти додаткові умови, передбачені цим пунктом, на підставі пропозицій органів, уповноважених управляти відповідним державним майном, підприємств та/або господарських товариств, акції (частки) у статутному капіталі яких належать державі та відносяться до об`єктів малої приватизації, органів місцевого самоврядування, місцевих держадміністрацій, профспілкових організацій, потенційних покупців, а також інформації експертів, консультантів, інших спеціалістів у разі їх залучення до роботи комісії. Після затвердження умов продажу (додаткових умов продажу) орган приватизації не пізніше ніж через 5 робочих днів опубліковує інформаційне повідомлення на офіційному вебсайті Фонду державного майна або на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та в електронній торговій системі;
п.24. Інформаційне повідомлення, що публікується органом приватизації, містить такі відомості: 1) інформацію про об`єкт приватизації: щодо об`єктів нерухомого майна, об`єктів незавершеного будівництва: дані про будівлі (споруди, нежитлові приміщення) та земельну ділянку, на якій розташовано об`єкт приватизації (місцезнаходження, кадастровий номер (за наявності), площу, цільове призначення земельної ділянки, інформацію про особу, якій земельна ділянка належить на праві власності або користування, про наявність обтяжень на земельну ділянку), функціональне використання будівель (споруд, нежитлових приміщень) та умови користування ними; інформацію про договори оренди об`єкта або його частини із зазначенням за кожним договором найменування орендаря, орендованої площі, розміру місячної орендної плати, строку дії договору оренди; інформацію про балансоутримувача (найменування, його місцезнаходження і контактні дані); рівень будівельної готовності (щодо об`єктів незавершеного будівництва); план будівлі (за наявності) (у разі прийняття рішення органом приватизації); фотографічне зображення об`єкта (у разі прийняття рішення органом приватизації); /.../ 2) інформацію про аукціон: спосіб, дата та час проведення аукціону, визначений згідно з абзацом другим пункту 25 цього Порядку; кінцевий строк подання заяви на участь в електронному аукціоні (подання цінових аукціонних пропозицій), визначений згідно з пунктами 45 і 81 цього Порядку; 3) інформацію про умови, на яких здійснюється приватизація об`єкта: стартова ціна об`єкта для кожного із способів продажу; розмір гарантійного внеску електронного аукціону для кожного із способів продажу; розмір реєстраційного внеску; у разі, коли відповідно до рішення органу приватизації проводиться аукціон з умовами, - інформація про умови, визначені відповідно до пункту 23 цього Порядку; 4) додаткову інформацію: /.../ час і місце проведення огляду об`єкта; найменування особи організатора аукціону, його місцезнаходження, адреса веб-сайту, номер телефону, час роботи служби з організації аукціону (прізвище, ім`я, по батькові контактної особи організатора аукціону, яка є відповідальною за забезпечення можливості огляду об`єкта, номер телефону, адреса електронної пошти), а у разі, коли державний орган приватизації залучив юридичну особу для організації аукціону, також - найменування такого органу приватизації, його місцезнаходження, адреса вебсайту, номер телефону, реквізити договору між державним органом приватизації і організатором аукціону, а також посилання на вебсторінку державного органу приватизації, на якій оприлюднено примірник зазначеного договору з усіма змінами та доповненнями; інші відомості (за рішенням органу приватизації); 5) технічні реквізити інформаційного повідомлення: дата і номер рішення органу приватизації про затвердження умов продажу об`єкта приватизації, прийнятого відповідно до частини четвертої статті 15 Закону; унікальний код, присвоєний об`єкту приватизації під час публікації переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в електронній торговій системі; період між аукціоном з умовами або без умов та аукціоном із зниженням стартової ціни, аукціоном із зниженням стартової ціни та аукціоном за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, аукціоном за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій і повторним аукціоном за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій (10-15 календарний день від дати оголошення аукціону); крок (мінімальний крок) аукціону для кожного із способів продажу; /.../;
п.26. Інформація про об`єкт приватизації (лот) міститься у відповідному рішенні органу приватизації про затвердження умов продажу, згідно з яким такий об`єкт виставлено на продаж на електронному аукціоні;
п.27. Орган приватизації через свій особистий кабінет вводить інформацію про лот в електронну торгову систему, опубліковує інформаційне повідомлення в електронній торговій системі, а також вчиняє інші дії, необхідні для проведення та завершення електронного аукціону, встановлені цим Порядком;
п.28. Особа, яка має намір взяти участь в електронному аукціоні, сплачує реєстраційний та гарантійний внески для набуття статусу учасника;
п.37. Електронний аукціон є процедурою визначення переможця електронного аукціону, в ході якої учасники мають можливість поетапного збільшення своїх цінових пропозицій протягом трьох раундів, що проводяться за однаковими правилами, визначеними цим Порядком;
п.42. Електронний аукціон може бути відмінено за рішенням органу приватизації на будь-якому етапі до дня його проведення. За наявності підстав, передбачених частиною шостою статті 12 Закону, орган приватизації територіальної громади може прийняти рішення щодо відміни електронного аукціону на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації. Рішення органу приватизації про відміну електронного аукціону опубліковується в електронній торговій системі не пізніше робочого дня, наступного за днем його прийняття.
п.62. За умови відміни електронного аукціону згідно з пунктом 42 цього Порядку його статус змінюється в електронній торговій системі на статус «Аукціон відмінено» із збереженням всієї інформації, раніше введеної потенційним покупцем або організатором аукціону;
п.68. Переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону в порядку, встановленому пунктом 64 цього Порядку. Оператор електронного майданчика підписує протокол про результати електронного аукціону та надсилає його до органу приватизації протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування (у разі, коли електронний аукціон відбувся). /.../.
Отже, у розумінні положень Закону №2269-VIII за загальним правилом метою проведення електронних торгів є забезпечення права органу приватизації (організатора аукціону) реалізації державного і комунального майна за найвищою ціною. При цьому, добровільна участь покупця в аукціоні має свідчити про відповідний намір - придбання товару (майна), як за початковою ціною реалізації, так і за ціною ним запропонованою, однак із свідомим ставленням до наявності елементу непередбачуваності. Наведене, у свою чергу, змушує покупців змагатись за придбання шляхом підняття ціни та слугує дієвим механізмом підвищення ціни продажу на рівні не нижчому від реальної ринкової ціни.
В силу положень ч.2 ст.10 Закону №2269-VIII приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу та переходу до покупця права власності або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом розміщення акцій, і оформлюється наказом відповідного органу приватизації.
За умовами п.42 Порядку №432 електронний аукціон може бути відмінено за рішенням органу приватизації на будь-якому етапі до дня його проведення.
Як вбачається із матеріалів справи, станом на день проведення електронного аукціону 07.05.2025 об 11:35 год. організатором/органом приватизації/другим відповідачем аукціон відмінено не було.
Відповідно до протоколу про результати електронного аукціону від 07.05.2025 №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область», електронний аукціон відбувся за моделлю проведення «трираундовий англійський аукціон» зі стартовою ціною лота - 2 101 800,00 грн, за участю двох учасників - фізичної особи-підприємця Трохимець Ганни Володимирівни та Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест», із визначенням Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» (позивач) переможцем за критерієм найвищої цінової пропозиції - 2 344 013,00 грн.
Після проведення електронного аукціону 07.05.2025 позивач, як переможець електронного аукціону, підписавши відповідно до п.68 Порядку №432 протокол про результати електронного аукціону в порядку, встановленому пунктом 64 цього Порядку протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою, надав протокол оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію - Товариству з обмеженою відповідальністю «Полонекс», а той, в свою чергу, після підпису протоколу надіслав останній до органу приватизації - Відділу комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради (другим відповідачем).
Разом з тим, рішенням Виконавчого комітету Канівської міської ради (відповідач-1) від 15.05.2025 №171 скасовано електронний аукціон з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, а також визнано такими, що втратили чинність рішення Канівської міської ради від 27.03.2025 №21-126 «Про включення в Перелік об`єктів комунальної власності Канівської міської ради Черкаської області, що підлягають приватизації у 2025 році, магазину загальною площею 784,5 кв.м, який розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі, шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон)» та від 27.03.2025 №21-127 «Про затвердження протоколу аукціонної комісії з продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7».
Вказане рішення мотивоване наявністю нововиявлених обставин, а саме - збільшенням площі спірного об`єкта з 784,5 кв.м до 808,8 кв.м, що також підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 21.05.2025 за реєстраційним номером документа ТІ01:7201-1335-9369-2064 та Технічним паспортом реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності ТІ01:7201-1335-9369-2064 на об`єкт нерухомого майна - магазин літер «А-14» (група нежитлових приміщень розташованих на 1-мі поверсі багатоповерхового житлового будинку) за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Канівська територіальна громада м.Канів, вул.Героїв Дніпра,47-к.
За наявності підстав, передбачених ч.6 ст.12 Закону №2269-VIII, орган приватизації територіальної громади може прийняти рішення щодо відміни електронного аукціону на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації (п.42 Порядку №432).
Згідно з ч.6 ст.12 Закону №2269-VIII органи приватизації припиняють приватизацію об`єкта приватизації зокрема у випадках ухвалення представницьким органом місцевого самоврядування рішення про скасування попереднього рішення про приватизацію відповідного об`єкта комунальної власності.
Ні приписи Порядку №432, ні приписи чинного законодавства не містять визначення термінів «етапи аукціону» та «будь-які етапи аукціону».
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про те, що норми п.42 Порядку №432 передбачають можливість відміни органом приватизації за його рішенням електронного аукціону на будь-якому етапі до дня проведення такого електронного аукціону, а за наявності підстав, передбачених ч.6 ст.12 Закону, - на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації.
Разом з тим, правові відносини, що виникають, чи можуть виникнути між адміністратором, організатором, операторами, користувачами та учасниками в процесі проведення електронних аукціонів в Електронній торговій системі Prozorro.Продажі також врегульовано Регламентом, затвердженим наказом ДП «Прозорро.Продажі» від 09.07.2018 №8 (далі - Регламент ЕТС).
Згідно з Регламентом ЕТС:
п.5.9.7. Організатор зобов`язаний укласти договір купівлі-продажу/оренди майна (активів) (договору, на підставі якого буде передане право) та опублікувати його через свій особистий кабінет в ЕТС протягом 20 (двадцяти) робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу електронного аукціону. Вказаний строк спливає о 18:00 останнього дня строку, встановленого для підписання та опублікування вказаного договору. Даний обов`язок виникає у організатора виключно за умови відсутності рішення про відміну електронного аукціону згідно з п.7.3. Регламенту ЕТС;
п.7.3. Електронний аукціон може бути відмінено організатором на будь-якому його етапі, але до моменту укладення договору купівлі-продажу/оренди (договору, на підставі якого буде передане право), виключно на підставі відповідного рішення. Рішення організатора про відміну електронного аукціону повинно бути викладено у формі розпорядчого акту організатора (рішення, наказу, розпорядження, протоколу тощо) та має містити наступні реквізити: дату прийняття рішення; номер рішення; підставу для відміни електронного аукціону; посилання на рішення організатора, згідно з яким таке майно (актив)/право виставлено на продаж/надається в оренду/передається на електронному аукціоні; підпис уповноваженої особи організатора. Рішення організатора про відміну електронного аукціону опубліковується в ЕТС протягом однієї доби з дня його прийняття;
п.7.27. За умови відміни електронного аукціону згідно пункту 7.3 Регламенту ЕТС, його статус змінюється в ЕТС на статус «Аукціон відмінено» зі збереженням всієї інформації, раніше введеної користувачами, учасниками або організатором;
7.30. У разі невідповідності лоту вимогам цього Регламенту, зміни на будь-якому етапі організації або проведення електронного аукціону (але до моменту підписання договору купівлі-продажу активу (майна), оренди або передачі (надання) права) істотних характеристик лоту, наявності судових рішень та інших факторів, які можуть вплинути на стартову ціну лота та/або ціну реалізації лоту або зацікавленість потенційного покупця щодо його придбання, тощо, адміністратор має право звернутись до організатора щодо необхідності відміни таких електронних аукціонів або їх результатів.
Отже, попри відсутність підстав, передбачених ч.6 ст.12 Закону №2269-VIII, п.7.3 Регламенту ЕТС надає право організатору своїм рішенням відмінити електронний аукціон до моменту укладення договору купівлі-продажу.
Відтак, після опублікування органом приватизації/організатором аукціону Відділом комунального майна та земельних ресурсів Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (другим відповідачем) в Електронній торговій системі Prozorro.Продажі рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради від 15.05.2025 №171 «Про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область» Електронною торговою системою 16.05.2025 о 12:36:21 здійснено автоматичне визначення інформації про відміну електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118.
Оскільки згідно з протоколом про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 вказаний електронний аукціон фактично має статус «відмінено», судом відхиляються доводи позивача з приводу того, що він фактично став переможцем аукціону, він та юридична особа - «держатель» електронного торгового майданчика підписали відповідний протокол, який було спрямовано відповідачу для підписання та подальшого укладання договору купівлі-продажу майна, оскільки даний обов`язок виникає у організатора виключно за умови відсутності рішення про відміну електронного аукціону згідно з п. 7.3. Регламенту ЕТС.
В подальшому, 17.06.2025 Канівською міською радою прийнято рішення №22-31 «Про скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул. Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область», яким: скасовано електронний аукціон №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул. Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, у зв`язку із нововиявленими обставинами, а саме збільшенням площі об`єкта з 784,5 кв.м на 808,8 кв.м (п.1); рішення Канівської від 27.03.2025 №21-126 «Про включення в Перелік об`єктів комунальної власності Канівської міської ради Черкаської області, що підлягають приватизації у 20235 році, магазину загальною площею 784,5 кв.м, який розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі, шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон)» та рішення Канівської міської ради від 27.03.2025 №21-127 «Про затвердження протоколу аукціонної комісії з продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7» визнано такими, що втратили чинність (п.2).
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про правильність доводів позивача про те, що п.92 Правил №432, посилання на який, як на підставу відміни електронного аукціону, містить спірне рішення першого відповідача від 15.05.2025 №171, стосується електронного аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, в той час, як аукціон №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область проводився організатором за методом «аукціон з умовами», а відтак зазначений пункт Порядку №432 не міг бути підставою для скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118. 
Водночас, вказаною нормою, як і п.42 Правил №432 (яку третій відповідач зазначив як одну із підстав прийняття спірного рішення від 17.06.2025 №22-31), передбачено можливість прийняття органом приватизації територіальної громади рішення щодо відміни електронного аукціону за наявності підстав, передбачених ч.6 ст.12 Закону, на будь-якому етапі до дня опублікування в електронній торговій системі рішення про завершення приватизації.
Також колегія суддів апеляційної інстанції, як і господарський суд першої інстанції, враховує доводи позивача, що наведені першим та третім відповідачами у спірних рішеннях підстави скасування аукціону SPE001-UA-20250429-84118 «нововиявлені обставини - збільшення площі об`єкта» не можна вважати такими, що чітко підпадають під ті підстави для відміни електронного аукціону, які визначені на законодавчому рівні.
Однак, колегія суддів апеляційної інстанції також враховує те, що у ч. 4 ст. 22 Закону №2269-VIII, встановлено, що стартова ціна об`єкта малої приватизації визначається аукціонною комісією на рівні балансової вартості об`єкта (активів об`єкта) малої приватизації; згідно із протоколом аукціонної комісії від 18.03.2025 №7 з метою встановлення стартової ціни об`єкта використано балансову вартість магазину, виходячи з його загальної площі - 784,5 кв.м - 4 203 600,00 грн; обставина неправильного визначення аукціонною комісією складових частин об`єкта, а саме його площі, мала наслідком передачі останнього на реалізацію за ціною, яка вочевидь не відповідає критерію його ринкової вартості, що прямо суперечить положенням п.22 Порядку №432, ч.4 ст.22 Закону №2269-VIII, ч.6 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - є тією обставиною на підставі, якої другий відповідач (зокрема керуючись положенням п.7.3 Регламенту ЕТС) мав право припинити торги.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про те, що саме ця ж обставина стала підставою і для прийняття третім відповідачем рішення від 17.06.2025 №22-31 про визнання такими, що втратили чинність рішень Канівської міської ради від 27.03.2025 №21-126 «Про включення в Перелік об`єктів комунальної власності Канівської міської ради Черкаської області, що підлягають приватизації у 2025 році, магазину загальною площею 784,5 кв.м, який розташований по вул.Героїв Дніпра,47-К в м.Каневі, шляхом продажу на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон)» та від 27.03.2025 №21-1027 «Про затвердження протоколу аукціонної комісії для продажу об`єкту комунальної власності Канівської міської територіальної громади на аукціоні в електронній формі (електронний аукціон) від 18.03.2025 №7».
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Виходячи з основних засад Закону №2269-VIII, реалізація майна за ціною нижчою його ринкової вартості прямо суперечить вимогам законодавства і, у випадку укладення такого правочину, Канівська міська рада буде вимушена звертатись до суду щодо його недійсності, а з огляду на положення ст. 228 ЦК України передбачено правові наслідки вчинення правочину, який порушує публічний порядок, вчинений з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства. Так, правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним. У разі недодержання вимоги щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, його моральним засадам такий правочин може бути визнаний недійсним. Якщо визнаний судом недійсний правочин було вчинено з метою, що завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, то при наявності умислу у обох сторін - в разі виконання правочину обома сторонами - в дохід держави за рішенням суду стягується все одержане ними за угодою, а в разі виконання правочину однією стороною з іншої сторони за рішенням суду стягується в дохід держави все одержане нею і все належне - з неї першій стороні на відшкодування одержаного. При наявності умислу лише у однієї із сторін все одержане нею за правочином повинно бути повернуто іншій стороні, а одержане останньою або належне їй на відшкодування виконаного за рішенням суду стягується в дохід держави.
Обґрунтованість такої відмови, зокрема з посиланням на обставини реалізації за цінами, не нижчими за ринкові та, відповідно їх спростування, покладається на сторони у справі відповідно до засад змагальності, які передбачають, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (ч.3 ст.13 ГПК України), обов`язку доказування і подання доказів відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч.1 ст.74 ГПК України).
Згідно зі ст. 13 ЦК України, визначивши межі здійснення цивільних прав, закон встановлює, що особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд; при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині; не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.
Цивільне законодавство ґрунтується на вільному здійсненні цивільних прав, а також добросовісності учасників цивільних правовідносин при здійсненні цивільних прав і виконання обов`язків. Таким чином, особа не може отримувати переваги від недобросовісної поведінки.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2269-VIII основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об`єктів приватизації ефективному приватному власнику.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про обґрунтованість рішення першого та другого відповідачів про скасування аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, до моменту укладення договору купівлі-продажу відповідно до п.7.3 Регламенту ЕТС. 
При цьому, доводи скаржника про те, що збільшення площі спірного об`єкта внаслідок проведення будівельних робіт працівниками Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора» відбулось після проведення аукціону та оголошення позивача переможцем, не свідчать про протиправність прийнятих першим та третім відповідачами рішень, у зв`язку із чим, твердження скаржника у апеляційній скарзі про те, що відповідачі не мали права відміняти електронний аукціон, є необґрунтованими та такими, що спростовуються оскаржуваним рішенням. 
Також безпідставними є доводи скаржника про правомірні очікування, як підставу для задоволення позову, оскільки принцип правомірних (законних) очікувань - це усталена доктрина, що базується на верховенстві права та захищає особисту впевненість особи в стабільності правової ситуації. Вона гарантує, що обґрунтовані сподівання на дії органів влади (наприклад, видані дозволи, стабільна судова практика) не будуть скасовані без поважних причин, забезпечуючи передбачуваність права. 
Для застосування принципу правомірного очікування/законного сподівання господарським судом першої інстанції правильно враховано, що позивачем виявлено намір придбати об`єкт - магазин загальною площею 784,5 кв.м, однак відповідачі від імені об`єднаної територіальної громади не можуть діяти собі на збиток, не враховуючи реальну збільшену площу спірного об`єкта приватизації до 808,8 кв.м.
Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про те, що закриття електронного протоколу аукціону з формулюванням - статусу аукціону - «відмінено», що не дозволяє відновити дію аукціону №SPE001-UA-20250429-84118, оскільки закон не передбачає такого механізму.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про те, що оскільки вимога позивача про зобов`язання другого відповідача протягом 10 робочих днів з дати набрання законної сили рішенням суду у даній справі затвердити та завантажити в систему електронних торгів «Прозорро.Продажі», підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» (код ЄДРПОУ 44048565) та оператором електронного майданчика Товариством з обмеженою відповідальністю «Полонекс» протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, який відбувся 07.05.2025 і в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» визнано переможцем, є похідними від позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень першого та третього відповідачів про погодження скасування електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.
Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про те, що у даному випадку позовні вимоги із наданими на їх обґрунтування доказами не можуть слугувати підставою для визнання незаконними та скасування рішень першого та третього відповідачів про скасування аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв.м, розташованого за адресою: вул.Героїв Дніпра,47-К, м.Канів, Черкаський район, Черкаська область, у зв`язку із чим, позов задоволенню не підлягає з мотивів неналежного способу захисту, необґрунтованості та недоведеності вимог.
Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до ст.ст. 76-79 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Враховуючи викладене, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів апеляційного господарського суду, з огляду на встановлені обставини конкретної справи, погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, у зв`язку із чим, підстави для зміни чи скасування рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25, відсутні.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком господарського суду першої інстанції про те, що оскільки спір виник внаслідок неправильних дій першого та другого відповідачів під час організації і проведення аукціону (неправильне визначення площі об`єкта, що в подальшому призвело до неправильного визначення стартової ціни останнього для продажу з електронного аукціону №SPE001-UA-20250429-84118 і стало підставою для самостійного скасування цього аукціону), хоч вказані обставини і не є підставою для задоволення позовних вимог, однак викликали обґрунтований сумнів у позивача щодо правомірності дій останніх та зумовили його звернення до суду із позовом, тому справедливим є покладення судових витрат у вигляді судового збору в повному обсязі на першого та другого відповідачів, в рівних частинах.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується із доводами апеляційної скарги, враховуючи викладене та наступне.
Доводи скаржника про те, що судом першої інстанції не встановлено жодної обставини, яка б свідчила про недобросовісну поведінку позивача у спірних правовідносинах не можуть братись до уваги, оскільки скасування електронного аукціону було обумовлене необхідністю належного визначення істотних характеристик об`єкта, пов`язаних із збільшенням площі об`єкта з 784,5 кв. м на 808,8 кв.м, що прямо вплинуло на результати торгів та призвело до реалізації об`єкта за ціною, яка не відповідає критерію його ринкової вартості.
Скаржником не спростовано правомірність скасування аукціону.
Доводи скаржника про те, що аукціон скасований після звернення позивача до суду, спростовуються наявними матеріалами справи.
Також колегія суддів апеляційної інстанції враховує те, що скасування електронного аукціону № SPE001-UA-20250429-84118 з продажу об`єкта малої приватизації - магазину загальною площею 784,5 кв. м, розташованого за адресою: вулиця Героїв Дніпра, 47-К, місто Канів, Черкаський район, Черкаська область, не позбавляє ТОВ «Сектор Інвест» права взяти участь у повторному аукціоні після належного визначення істотних характеристик об`єкта, а саме визначення стартової ціни об`єкта на підставі його загальної площі 808,8 кв.м, тому, права позивача не порушені, водночас, забезпечено проведення приватизації у спосіб, який відповідає її принципам, а саме законності, повного, достовірного інформування про об`єкти приватизації, порядок їх приватизації та забезпечення конкурентних умов приватизації, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, враховуючи викладене вище, дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішенні Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25, наведене місцевим судом мотивування є достатнім для обґрунтування свого рішення за аргументами та доказами, які наявні у матеріалах справи. При цьому, рівень деталізації судом своїх доводів в будь-якому разі не призвів до неправильного вирішення справи, тому підстави для скасування рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25, відсутні.
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає інші посилання скаржника, викладені ним у апеляційній скарзі такими, що не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, наведені доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки доказів та встановлених судом обставин.
Колегія суддів апеляційної інстанції з огляду на викладене зазначає, що учасникам справи надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги

Колегія суддів зазначає, що враховуючи положення частини 1 статті 9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів № 2,4,7,11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV (3477-15) «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди також повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 4 листопада 1950 року) та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України).
Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (статті 76 Господарського процесуального кодексу України).
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї (частини 8 статті 80 Господарського процесуального кодексу України).
Таким чином, скаржником не надано до суду належних і допустимих доказів на підтвердження тих обставин, на які він посилається в апеляційній скарзі. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на припущеннях та зводяться до намагань здійснити переоцінку обставин справи, вірно встановлених судом першої інстанції.
Отже, підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог процесуального та матеріального права, підстав для його скасування або зміни не вбачається.
Таким чином, апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» на рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25 задоволенню не підлягає. Рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25 слід залишити без змін.
З урахуванням відмови в задоволенні апеляційної скарги, судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покладається на скаржника в порядку статті 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст. 269, 270, 275, 281, 282, 283, 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сектор Інвест» на рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 05.02.2026 у справі № 925/692/25 залишити без змін.
3. Судовий збір за розгляд апеляційної скарги покласти на скаржника.
4. Справу № 925/692/25 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.
Постанова підписана 01.07.2026.

Головуючий суддя О.М. Гаврилюк 

Судді О.М. Крижний

Б.О. Ткаченко