ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" травня 2026 р. Справа № 924/356/26 

м. Хмельницький 

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Музики М.В., за участю секретаря судового засідання Крупської В.В., розглянувши справу

за позовом Приватного підприємства "Строй-Сервіс-999", м. Старокостянтинів Хмельницького району Хмельницької області

до Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів Хмельницького району Хмельницької області

про визнання договору укладеним, 

представники сторін:
позивача: адвокат Мушинська О.В.
відповідача: Шкварун В.П. 

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати укладеним між ПП «Строй-Сервіс-999» та Старокостянтинівською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6810800000:03:009:0011, площею 900 м.кв., розташованої за адресою: Хмельницька обл., м. Старокостянтинів, вул. Ессенська, 1, на умовах, викладених у позовній заяві. 
Вимоги мотивує бездіяльністю відповідача щодо розгляду клопотання ПП "Строй-Сервіс-999" про поновлення (продовження) договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6810800000:03:009:0011, площею 900 м.кв., розташованої за адресою: Хмельницька обл., м. Старокостянтинів, вул. Ессенська, 1.
Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 06.04.2026 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 05.05.2026. Ухвалою суду від 05.05.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.05.2026. 
Повноважний представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримала, наполягає на їх задоволенні. 
Представник відповідача під час судового розгляду спору та у заяві від 04.05.2026 позов визнає в повному обсязі. 
Ухвалою суду від 14.05.22026 відмовлено в прийнятті визнання відповідачем позову у справі №924/356/26 та продовжено судовий розгляд.
Фактичні обставини справи, встановлені судом. 
16.08.2017 позивачем за договором купівлі-продажу набуто право власності на незавершене будівництво кафе готовністю 5%, яке розташоване у м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1. 
20.11.2020 між Старокостянтинівською міською радою (орендодавець) та приватним підприємством „Строй – Сервіс – 999” ( орендар) укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого ( п.1. договору) орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ:03.03.07) з кадастровим номером №6810800000:03:009:0011, яка розташована в м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1. 
Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 900 м.кв. 
На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомості (п.3. договору).
Згідно з п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 506395,48 гривень.
Договір укладено на 3 роки ( у разі оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для введення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства строк оренди не може бути меншим як сім років; у разі створення індустріального парку на землях державної чи комунальної власності земельна ділянка надається в оренду на строк не менше як 30 років; у разі передачі в оренду для введення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які є земельними ділянками меліорованих земель і на яких проводиться гідротехнічна меліорація, строк дії договору оренди землі не може бути меншим як 10 років). 
Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8 договору).
Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 35447,68 грн. за рік, що становить 7% від нормативно грошової оцінки.
Відповідно до п.15 договору земельна ділянка передається в оренду на підставі рішення сесії Старокостянтинівської міської ради від 20 листопада 2020 року №15 п.5/43/VII „Про поновлення договору оренди земельної ділянки юридичній особі ” для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
Згідно з п.16 договору цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
Цей договір набирає чинності з моменту прийняття рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки. Договір підлягає державній реєстрації. Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий – в орендаря. За згодою сторін у договору оренди землі можуть зазначатися інші умови (п.40 договору).
Договір підписаний сторонами та скріплений печатками.
Тоді ж по акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі вказану земельну ділянку передано позивачу. 
05.09.2023 позивач звернувся з клопотанням до Старокостянтинівського міського голови, в якому просив поновити ( продовжити) договір оренди землі від 20.11.20. 
Листом від 06.10.23 №01-14/176 в.о. начальника центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради повідомила ТОВ „Строй – Сервіс – 999”, що клопотання про продовження договору оренди землі було включено в порядок денний 20 сесії міської ради, пленарне засідання якої мало відбутися 29.09.23, проте не відбулося. У зв`язку з цим це питання буде повторно внесено на розгляд чергової сесії міської ради.
У листі від 05.10.23 №52, адресованому відповідачу, позивач просив надати відповідь на клопотання про продовження договору оренди землі від 20.11.20.
Листом від 06.10.23 №02-01/1075 міська рада повідомила ТОВ „Строй – Сервіс – 999”, що клопотання про продовження договору оренди землі було включено в порядок денний 20 сесії міської ради, пленарне засідання якої мало відбутися 29.09.23, проте не відбулося. У зв`язку з цим, питання буде повторно внесено на розгляд чергової сесії міської ради.
У листі від 09.10.24 №40 ТОВ "Строй-Сервіс-999" звернувся до міського голови Старокостянтинівської міської ради з проханням продовжити дію договору оренди земельної ділянки від 20.11.20., площею 900 кв.м. по вул. Ессенська, 1, кадастровий номер №6810800000:03:009:0011.
На засіданні Старокостянтинівської міської ради 28.04.2024 питання про поновлення позивачу договору оренди земельної ділянки, яка розташована в м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1, знято з розгляду. 
Відповідно до витягу з протоколу пленарного засідання 36-ї сесії Старокостянтинівської міської ради від 14.11.2024, радою не прийнято рішення про поновлення ТОВ "Строй-Сервіс-999" договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером №6810800000:03:009:0011, яка розташована в м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1.
Також згідно витягу з протоколу пленарного засідання 34-ї сесії Старокостянтинівської міської ради від 18.07.2025, радою не прийнято рішення про поновлення ТОВ "Строй-Сервіс-999" договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером №6810800000:03:009:0011, яка розташована в м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1.
Із витягу з протоколу засідання постійної комісії Старокостянтинівської міської з питань розвитку агропромислового комплексу, будівництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 18.12.2025 вбачається, що комісією не прийнято рішення про поновлення позивачу договору оренди спірної земельної ділянки. 
У листі від 20.01.25 №4 позивач звернувся до Старокостянтинівської міської ради з проханням надати роз`яснення щодо вирішення питання продовження договору оренди землі по вул. Ессенська, 1, м. Старокостянтинів, оскільки станом на 20 січня 2025 року питання продовження договору оренди земельної ділянки не вирішено.
У відповідь на адвокатський запит представника позивача відповідачем у листі від 12.03.2026 повідомлено, що звернення позивача про поновлення договору оренди від 05.09.2023 виносилось на засідання міської ради 06.03.2026, проте, не прийнято у зв`язку з оголошенням перерви в роботі сесії. Додатково на вимогу представника позивача міською радою надіслано копію проєкту спірного договору оренди земельної ділянки. 
З вищевикладеного, позивач звернувся з даним позовом до суду. 
Позиція суду. 
Відповідно до п.1 ч.2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, зокрема, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.
Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що право оренди земельної ділянки - це строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, засноване на договорі.
Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (п.5 ст.126 Земельного кодексу України).
Згідно з ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Отже, зміст прав та обов`язків, що виникають в орендодавця та орендаря земельної ділянки, порядок їх реалізації та виконання опосередковуються договором оренди землі. Зокрема, на підставі договору в орендодавця виникає обов`язок передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а в орендаря обов`язок використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства та сплачувати орендну плату в порядку і розмірі, встановленому договором або законом.
Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" передбачено, зокрема, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.
З матеріалів справи слідує, що 20.11.2020 між Старокостянтинівською міською радою як орендодавцем та приватним підприємством „Строй – Сервіс – 999”, орендарем, укладено договір оренди землі, предметом якого є надання орендодавцем у строкове платне користування орендарю земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ:03.03.07) з кадастровим номером №6810800000:03:009:0011, яка розташована в м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1. 
Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладено на 3 роки. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Правове регулювання поновлення договору оренди землі визначено положеннями ст.33 Закону України "Про оренду землі".
Порядок поновлення договору оренди землі на новий строк у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами регламентовано частинами першою-п`ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Згідно з ч.1-3 ст.33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.
Відповідно до ч.4-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі" при укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно з ст.122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді (ч.9 ст.33 Закону України «Про оренду землі»).
Суд зазначає, що ст.33 Закону України "Про оренду землі" встановлює алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі та передбачає певні правові запобіжники для захисту орендаря від умисного й безпідставного ухилення орендодавця від продовження орендних правовідносин за відсутності для цього підстав та за наявності добросовісної поведінки орендаря.
При цьому, імперативна норма ч.4 ст.33 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що при укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін; у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Таким чином, саме орган місцевого самоврядування уповноважений визначати істотні умови такої оренди, а за відсутності відповідного рішення істотні умови не можуть бути визначені судом або орендарем одноособово в позовній заяві (такі ж висновки викладені у постанові Верховного Суду від 09.04.2024 у справі № 902/453/23).
Як встановлено судом, позивач в межах місячного строку до закінчення дії договору оренди звернувся до Старокостянтинівської міської ради з листами від 05.09.23 та від 05.10.2023, в яких просив продовжити дію договору оренди землі від 20.11.2020. 
Проте, всупереч вимогам ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ТОВ "Строй-Сервіс-999" не долучено до заяв проєкт договору оренди землі, що позбавило відповідача можливості розглянути пропозицію позивача, перевірити його на відповідність вимогам закону, узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору.
Твердження позивача про долучення ним проекту договору спростовується матеріалами справи та не слідує із відповіді на адвокатський запит, позаяк відповідачем, за змістом листа останнього від 12.03.2026, лише надано розроблений профільним департаментом проєкт договору у відповідь на вимогу представника позивача. Окрім того, такий проєкт розроблено станом на 2026 рік, що унеможливлювало його долучення у 2023 році. 
З викладеного суд доходить висновку, що позивачем в даному випадку не дотримано алгоритму дій, визначеного ст. 33 Закону України "Про оренду землі", відтак листи від 05.09.2023 та від 05.10.2023 не можуть вважатись повідомленням орендодавця про намір продовжити дію договору оренди землі.
Окрім того, суд звертає увагу, що запропонований позивачем проєкт договору містить визначені ним та не погоджені орендодавцем істотні умови договору землі. При цьому факт надання проєкту договору профільним управлінням відповідача не свідчить про погодження міською радою істотних умов договору.
Згідно ст.317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Статтею 319 Цивільного кодексу України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Згідно з ч.3 ст.203 Цивільного кодексу України волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
У відповідності до ч.1 ст.627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Суд зазначає, що відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 23.11.2023 у справі № 906/1314/21 та в постановах Верховного Суду від 10.03.2026 у справі № 920/1124/24, від 03.02.2026 у справі № 916/4826/24, від 27.01.2026 у справі № 927/956/24, від 21.01.2026 у справі № 915/403/25, у межах розумної та добросовісної поведінки орган державної влади чи місцевого самоврядування як орендодавець, що представляє власника у спірних правовідносинах, може взагалі відмовити орендарю в укладенні договору, повідомивши його про наявність належних підстав для цього, зокрема про рішення орендодавця як власника більш розумно розпорядитися землею (в тому числі виставити право оренди на торги), чи вказавши на неналежне виконання орендарем умов договору.
Крім того, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 27.01.2026 у справі № 927/956/24, від 02.09.2025 у справі № 914/2220/24, від 12.03.2025 у справі № 921/576/23, якщо орендар своєчасно, у строки, встановлені законом або погоджені сторонами в договорі, звернувся до орендодавця щодо продовження строку дії договору та при цьому надав проєкт договору (незалежно від того, чи цей проєкт містив змінені умови, чи передбачав поновлення договору на тих самих умовах та на той самий строк), а орендодавець у встановлений законом місячний строк розглянув надісланий орендарем лист-повідомлення з проєктом додаткової угоди, проаналізував його умови, в тому числі перевірив його на відповідність вимогам закону, однак не погодився із запропонованими умовами та заперечив щодо поновлення договору, то в цьому випадку він діє в рамках своїх повноважень, а отже, суди повинні також відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання договору укладеним.
У випадку заперечення орендодавця щодо подальших орендних відносин із орендарем переважне право на укладення договору оренди землі припиняється, тому що переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк не може домінувати над виключним правом орендодавця, як власника земельної ділянки, щодо користування та розпорядження нею на власний розсуд після закінчення строку дії договору оренди землі.
Відповідно до ч.4 ст.33 Закону України «Про оренду землі» без волевиявлення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у користування, неможливе укладання нового договору оренди землі на змінених умовах.
За змістом вказаної норми, умови, на яких договір може бути укладений, у будь-якому випадку узгоджуються сторонами. Якщо відсутня згода будь-якої сторони (в тому числі орендодавця) щодо істотних умов договору, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Норми про переважне право орендаря на поновлення договору спрямовані лише на забезпечення пріоритету його інтересів перед інтересами інших осіб. Будь-якого іншого змісту переважне право не має. Воно не може трансформуватися у право на спонукання орендодавця до укладення договору на новий строк за відсутності його згоди зі зміненими умовами (подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 09.04.2024 у справі № 902/453/23).
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується учасниками справи, що питання щодо продовження строку дії договору оренди землі між Старокостянтинівською міською радою та ТОВ "Строй-Сервіс-999" неодноразово виносилося на розгляд ради (в тому числі, в межах місячного строку після звернення позивача із завою), що свідчить про належне виконання нею обов`язку щодо його розгляду. Однак, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості голосів депутатів, рішення про продовження дії договору оренди землі прийнято не було.
Так, відсутність необхідної кількості голосів депутатів для прийняття рішення не свідчить про протиправну бездіяльність органу, а є фактом неприйняття рішення представницьким органом, депутати якого, як носії дискреційних повноважень, реалізують свої повноваження у даному питанні власним волевиявленням під час голосування.
Як зазначалось вище, господарські суди не наділені повноваженнями підміняти собою органи місцевого самоврядування та втручатися у їх дискреційні повноваження, зокрема шляхом зобов`язання прийняти те чи інше рішення або вважати його прийнятим. 
З огляду на все вищевикладене, відсутні підстави для визнання укладеним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером №6810800000:03:009:0011, яка розташована в м. Старокостянтинів по вул. Ессенська, 1, в редакції, викладеній в позовній заяві, що має наслідком відмову в задоволенні позову. 
Витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача у зв`язку з відмовою в позові. 
Керуючись ст.ст. 2, 12, 20, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити. 

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 19.05.2026

Суддя М.В. Музика 

Віддрук. у 1 прим.: 1 - до справи, учасникам справи в ел. кабінет