ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

11 травня 2026 року м. Житомир справа № 240/22014/25
категорія 112030700

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у Головному управлінні ДСНС України у Житомирській області, яка полягає у неоформленні довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;
- зобов`язати Комісію з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у Головному управлінні ДСНС України у Житомирській області оформити довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою, встановленою додатком 6 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року;
- визнати протиправним та скасувати оформлене протоколом від 17.07.2025 року № 40 рішення засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій від 08.07.2025 року та надати статус учасника бойових дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 05.05.2005 по 14.05.2025 він проходив службу у МНС, ДСНС України. Згідно інформаційної довідки, наданої начальником Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області, позивач відповідно до наказу начальника ГУ ДСНС України у Житомирській області від 24.02.2022 №86 (з основної діяльності) головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління ДСНС України у Житомирській області ОСОБА_1 включено до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації на території Житомирської області. 04 квітня 2025 року позивач звернувся до ГУ ДСНС України у Житомирській області із рапортом, у якому просив підготувати довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України у період 28.03.2022. Листом від 16.07.2025 №51 01-4721/51 06 ГУ ДСНС України у Житомирській області повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, і у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення. Позивач із діями ГУ ДСНС України у Житомирській області, які полягають у відмові оформити та надати відповідну довідку, та з рішенням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленим протоколом №40 від 17.07.2025, не погоджується та вважає їх такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 
Через систему «Електронний суд» від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли відзиви на позовну заяву, в яких зазначено, що Комісія ДСНС прийняла рішення (оформлене протоколом) від 17.07.2025 № 40 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу. Про це ДСНС листом від 23.07.2025 № 28-17855/28 повідомила позивача та направила йому витяг з протоколу Комісії ДСНС від 17.07.2025 № 40. ОСОБА_1 звернувся до ДСНС із заявою, передбаченою додатком 8 до Порядку, та надав наявні у нього документи для надання статусу учасника бойових дій. ДСНС зроблено відповідний запит до Головного управління ДСНС України у Житомирській області (останнє місце проходження служби ОСОБА_1 ) для надання необхідної довідки про безпосередню участь. Головне управління листом від 16.07.2025 № 51 01-4721/51 06 повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки про безпосередню участь у заходах, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, як виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника. На ОСОБА_1 були покладені функції, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, здійснення заходів із запобігання надзвичайним ситуаціям та проведення досліджень (розслідувань) причин виникнення пожеж.
Разом з тим, у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення.
Отже, у матеріалах, наданих ОСОБА_1 на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДСНС, відсутня довідка про безпосередню участь у заходах та документи, які можуть бути підставою для її видачі. Комісія ДСНС № 1048 відмовляє в наданні статусу особі, якщо при розгляді документів встановить, що у матеріалах відсутні документи, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій. Як на момент звернення до ДСНС щодо встановлення статусу УБД, так і на сьогодні позивач не надав до суду довідки та інших матеріалів, передбачених підпункту 4 пункту 4 Порядку КМУ № 413.
Також представником відповідача надіслано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з тим, що позивач знав або повинен був знати, що строк звернення до суду із позовом про визнання протиправними та скасування наказів, протоколів, рішень індивідуальної дії суб`єктів владних повноважень, пов`язаних з проходження публічної служби, становить один місяць. Про рішення ДСНС позивач мав дізнатися з дати його прийняття (17.07.2025) або з дати направлення йому (24.07.2025) витягу з протоколу Комісії ДСНС від 17.07.2025 № 40 листом від 23.07.2025 № 28-17855/28 на його електронну пошту. Водночас, позов до суду було подано лише 15.09.2025, тобто з пропуском місячного строку.
Розглянувши заявлене клопотання, суд враховує, що відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом спору у цій справі є оскарження позивачем бездіяльності щодо видачі йому довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій.
Суд погоджується з доводами представника позивача, що характер спірних правовідносин не пов`язаний з прийняттям, проходженням чи звільненням позивача з публічної служби цивільного захисту, а пов`язаний з оскарженням позивачем бездіяльності у видачі довідки, яка, в свою чергу, надає можливість набути статус учасника бойових дій, який надає йому визначені законодавством для такої категорії осіб соціальні права та гарантії. Для позивача метою встановлення цього статусу є надання саме соціальних пільг та гарантій, а не зміна умов проходження військової служби (призначення на посаду, присвоєння звання, дисциплінарна відповідальність тощо). 
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем дотриманий загальний шестимісячний строк звернення з позовом до суду, зважаючи на що клопотання про залишення позову без розгляду не підлягає задоволенню. 
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 року у задоволенні клопотань Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про розгляд справи № 240/22014/25 за правилами загального позовного провадження відмовлено.
Відповідно до положень ст.ст. 257, 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 05.05.2005 року до 14.05.2025 року проходив службу цивільного захисту у системі ДСНС, у підпорядкованому підрозділі Головного управління, на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління у спеціальному званні - майора служби цивільного захисту.
Згідно з наказом Головного управління (по особовому складу) від 14.05.2025 № 406 «Про звільнення персоналу, увільнення від виконання обов`язків, встановлення надбавки та кадрові питання» ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту.
04.04.2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДСНС України у Житомирській області із рапортом, в якому просив підготувати довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України у період з 28.03.2022. 
Листом від 22.05.2025 року №51 01-3305/51 28 ГУ ДСНС України у Житомирській області на рапорт позивача повідомлено, що довідка надається на засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій виключно для отримання статусу учасника бойових дій. А також зауважено, що позивач є таким, що звільнений зі служби цивільного захисту, у зв`язку з чим комісія з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій у ГУ ДСНС України у Житомирській області не може розглянути документи на надати довідку на засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі з надзвичайних ситуацій.
08.07.2025 року позивач направив до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій заяву про надання статусу учасника бойових дій за формою, встановленою додатком №8 до Порядку №413 від 20.08.2014.
Листом від 23.07.2025 за №28-17855 Державна служба України з надзвичайних ситуацій направила позивачу витяг з протоколу №40 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 17.07.2025 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу.
Так, зі змісту витягу з протоколу №40 від 17.07.2025 вбачається, що ДСНС зроблено відповідний запит до ГУ ДСНС України у Житомирській області (за останнім місцем проходження служби ОСОБА_1 ) для надання необхідної довідки.
Листом від 16.07.2025 №51 01-4721/51 06 ГУ ДСНС України у Житомирській області повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, і у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення.
На думку позивача, вказаним рішенням Комісії порушено його право на належний, повний та об`єктивний розгляд поданих документів для надання статусу учасника бойових дій, що є складовою його права на соціальний захист та права на отримання статусу УБД.
Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов такого висновку.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який відповідними указами продовжено і діє дотепер.
Відповідно до положень ч.ч. 1, 3-4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №3551-ХІІ) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Положеннями статті 5 Закону №3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Перелік підрозділів, що входять до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення" (далі - Порядок № 413).
За умовами пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно положень абзацу третього п. 21 Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до п. 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в тому числі для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абз. 10 п. 4 Порядку). До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.
За приписами абз. 5 п. 6 Порядку особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Згідно з пунктом 8 Порядку КМУ № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Отже, Постанова №413 встановлює обов`язок, у даному випадку керівника ДСНС, подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Відповідно до Порядку №413 підставою для надання особі статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6.
З метою її отримання необхідно представити документи, які б підтверджували участь особи у бойових діях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Слід зазначити, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений нормативними актами.
Зокрема, суд зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 01.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» передбачено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2022 №102 Житомирська область з 13.03.2022 по 31.03.2022 входила до переліку областей ведення бойових дій.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 № 1048 затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 року за № 55/33026.
Відповідно до пункту 2 розділу I Положення про Комісію ДСНС № 1048, Комісія створюється у ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які:
захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;
виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;
брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як слідує з матеріалів справи, відповідно до довідки №01-4/270 від 14.03.2024 року майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 , головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області брав участь в гасінні пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, які виникли внаслідок збройного нападу, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій 28.03.2022.
Згідно інформаційної довідки начальника Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області майор служби цивільного захисту Мороз Олександр Валерійович, головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління ДСНС України у Житомирській області, відповідно до наказу начальника Головного управління ДСНС України у Житомирській області від 24 лютого 2022 року № 86 (з основної діяльності) «Про переведення персоналу Головного управління та підпорядкованих підрозділів на посилений режим несення гарнізонної служби» та наказу начальника Головного управління ДСНС України у Житомирській області від 24 лютого 2022 року № М/2 дск «Про переведення Головного управління ДСНС України у Житомирській області на штати воєнного часу» включено до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії російської федерації на території Житомирської області. Особовий склад Коростенського районного управління Головного управління ДСНС України у Житомирській області забезпечував виконання дій за призначенням у районі проведення бойових дій на території Житомирської області з 24 лютого 2022 року по 20 квітня 2022 року.
Відповідно до журналу №35 обліку роботи особового складу мобільної оперативної групи Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області залучено до ліквідації надзвичайної ситуації ОСОБА_1 28.03.22 року «організація гасіння пожежі, обстеження місцевості, виявлення ВНП в с. Веселівка, Ушомирської ТГ, внаслідок боєприпасів».
ОСОБА_1 звернувся до ДСНС із заявою, передбаченою додатком 8 до Порядку, та надав наявні у нього документи для надання статусу учасника бойових дій. ДСНС зроблено відповідний запит до Головного управління ДСНС України у Житомирській області (останнє місце проходження служби ОСОБА_1 ) для надання необхідної довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Так, Головне управління ДСНС України у Житомирській області листом від 16.07.2025 № 51 01-4721/51 06 повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки про безпосередню участь у заходах, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, як виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника. ОСОБА_1 не міг залучатись до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, так як це не передбачено його посадовою інструкцією та відсутні відповідні докази. Також в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутнє свідоцтво про право здійснення ідентифікації вибухонебезпечних предметів. Разом з тим, у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення. На ОСОБА_1 були покладені функції, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, здійснення заходів із запобігання надзвичайним ситуаціям та проведення досліджень (розслідувань) причин виникнення пожеж.
Аналізуючи зміст позовної заяви, суд зазначає, що звертаючись до суду, позивач не надав доказів та посилань на фактичні обставини, які б підтверджували, які саме конкретні завдання в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань у період ведення бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ним виконувалися, не надав доказів залучення його до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування. Також відсутні посилання позивача на конкретні документи, зокрема і бойові розпорядження, які доводили до його відома та які він безпосередньо виконував.
З огляду на вказане, суд вважає, що оскільки позивач не надав доказів виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, а його перебування в районі ведення бойових дій було пов`язане виключно з виконанням функцій державного нагляду (контролю), це не є підставою для надання статусу учасника бойових дій згідно з Порядком, що свідчить про відсутність незаконної бездіяльності Комісії та ГУ ДСНС.
Водночас, підстави для відмови у наданні статусу учасника бойових дій визначені пунктом 6 розділу II Положення про Комісію ДСНС № 1048, за приписами якого Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;
відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій;
надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення;
наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Таким чином, вказаними приписами прямо встановлено обов`язок Комісії ДСНС відмовити в наданні статусу особі, якщо при розгляді документів остання встановить відсутність документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.
Отже, з наведеного вбачається, що правові підстави для надання статусу учасника бойових дій позивачу у Комісії з огляду на викладені обставини відсутні, про що зазначено безпосередньо в оскаржуваному рішенні.
За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, приймаючи рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , оформлене протоколом від 17.07.2025 року № 40, діяла у межах та у спосіб, визначені законодавством, зокрема Порядком КМУ № 413, Положенням про Комісію ДСНС №1048, а відтак підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі, щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (вул. Героїв Пожежників, 67-б, м. Житомир, 10006, код ЄДРПОУ 38624322), Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. О.Гончара, 55-а, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 38516849) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

11.05.26