ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року 	м. Полтава	Справа № 440/9053/25	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення.
Позовні вимоги:
визнати протиправним та скасувати Рішення №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028, видану ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А.
Під час розгляду справи суд
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" (далі також позивач, ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі також відповідач, ГУ ДПС у Кіровоградській області) про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою від 07.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
В обґрунтування позову вказано, що рішенням ГУ ДПС у Кіровоградській області №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025 припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028, видану ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А.
Підставою для прийняття спірного рішення слугував висновок відповідача за наслідками фактичної перевірки про здійснення позивачем торгівлі підакцизними товарами, які не обліковані у встановленому законодавством порядку.
Позивач зазначив, що в ході проведення фактичної перевірки ТОВ “ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ” представникам ГУДПС надано доступ до зняття фактичних залишків пального. Проте, результати зняття фактичних залишків пального на АЗС не знайшли свого відображення в Акті фактичної перевірки. Також ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» надано документи, що підтверджують походження, оприбуткування та облік пального на АЗС, а саме: товарно-транспортні накладні, журнали обліку надходження нафтопродуктів та газу скрапленого, службових чеків про надходження на АЗС пального з РРО. В Акті зазначено та не заперечується факт оприбуткування пального 22.05.2025 року бензину автомобільного в кількості 2250 літрів, 1330 літрів; палива дизельного в кількості 10870 літрів.
Позивач зауважував, що кінцевою датою реєстрації акцизних накладних, що підтверджують реалізацію пального на АЗС 12.05.2025, є 27.05.2025, тому висновок відповідача про реалізацію необлікованого товару з підстав відсутності реєстрації накладних не ґрунтується на нормах пункту 231.6. статті 231 Податкового кодексу України.
З невідомих причин контролюючим органом не враховано надані в ході фактичної перевірки документи, що підтверджують походження пального, яке знаходилось на АЗС на початок, що підтверджується поясненнями та доданими до них документами з відміткою контролюючого органу про їх отримання.
Представник позивача також наголошував, що на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м.Кропивницький, вулиця Садова 55-А належним чином здійснюється облік паливно-мастильних матеріалів, скрапленого газу та їх реалізація у відповідності з вимогами діючого законодавства, в тому числі Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України від 20.05.2008 N 281/171/578/155, та Інструкцією про порядок приймання, зберігання та відпуску та обліку газів вуглеводних скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту №332 від 03.06.2002, що не заперечується і контролюючим органом в Акті фактичної перевірки.
А отже висновки контролюючого органу позивач вважав безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи й вимогам законодавства.
14.07.2025 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник ГУ ДПС у Кіровоградській області зазначав, що 22.05.2025 року о 13 год. 24 хв. була проведена контрольна розрахункова операція, під час якої придбано газ скраплений на загальну суму 253,69 грн. Після ознайомлення представників ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» з документами на право проведення фактичної перевірки посадові особи ГУ ДПС у Кіровоградській області були допущені до проведення фактичної перевірки 22.05.2025 року о 16 год. 10 хв., що підтверджується записами у направленнях на перевірку. Протягом зазначеного часу будь-яких дій по розвантаженню пального з автоцистерн в ємності на АЗС ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» не проводило, особливо о 14 год. 26 хв., як зазначено у службових чеках про надходження пального на АЗС та ТТН без дати №82416.
В зв`язку з чим в ході перевірки було надано запит до системи відео спостереження та відео аналітики «Інформаційна платформа» та отримано відповідь, що пересування транспортного засобу, зазначеного у ТТН №82416, в межах Кіровоградської області 21.05.2025 - 22.05.2025 не здійснювалось.
Крім того перевіркою встановлено, що в Єдиному реєстрі акцизних накладних відсутня реєстрація розпорядником акцизного складу №1020935 (АЗС за адресою: м. Кропивницький, вул. Садова, 55-А) на початок та на кінець перевірки других примірників акцизних накладних, які свідчать про фактичне отримання пального на АЗС. 
Станом на 30.05.2025 тобто на кінець перевірки будь-які акцизні накладні розпорядником акцизного складу №1020935 (АЗС за адресою: м. Кропивницький, вул. Садова, 55-А) не реєструвалися, що свідчить про фактичну відсутність на момент відгрузки пального документів, які підтверджують його походження.
В акцизних накладних, що надані до заперечення, дата складання зазначена 22.05.2025, а дата реєстрації в органах ДПС (згідно квитанцій №1; №2) 04.06.2025.
На думку представника відповідача, ГУ ДПС у Кіровоградській області правомірно відповідно до пункту 28 частини 2 статті 46 Закону № 3817 винесено рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025, яким припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом
ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" створене та зареєстроване в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 15.07.2022 за реєстраційним номером 1002241020000100742.
Основним видом господарської діяльності згідно КВЕД є роздрібна торгівля пальним (код 47.30), а також іншими супутніми товарами. 
Господарська діяльність ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" здійснюється на автозаправних станціях, що перебувають в користуванні товариства на підставі договорів оренди, зокрема на АЗС, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А.
На підставі наказу ГУ ДПС у Кіровоградській області №758-п від 19.05.2025 проводилась фактична перевірка ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» за адресою здійснення господарської діяльності: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А.
За результатами фактичної перевірки контролюючим органом складено акт №6801/11/28/РРО/44763172 від 30.05.2025, зареєстрований 02.06.2025 /а.с. 31-35/, в якому контролюючий орган дійшов до висновків про порушення пункту 12 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме: платником здійснювалася реалізація товарів, які не обліковані у встановленому порядку; та відсутні і не надані під час проведення перевірки документи, які підтверджують облік та походження підакцизних товарів, що знаходяться у місці продажу (господарському об`єкті) на загальну суму, за цінами реалізації 1 178 677,96 грн. (ДП у кількості 19 887 л. на загальну суму 984 006,76 грн.; пальне А-95 у кількості 3 580 л. на загальну суму 182 508,4 грн. та скраплений газ у кількості 360 л. на загальну суму 12 160,8 грн.) 
Рішенням ГУ ДПС у Кіровоградській області про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025, яким припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028.
Позивач вважав рішення відповідача щодо припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є ПК України.
Контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, за пунктами 19-1.1.4, 19-1.1.8 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України, здійснюють контроль за встановленими законом строками проведення розрахунків в іноземній валюті, за додержанням порядку приймання готівки для виконання платіжних операцій (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, наявністю торгових патентів; забезпечують достовірність та повноту обліку платників податків та платників єдиного внеску, об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням.
Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.
Згідно з пунктом 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Фактичною, відповідно до положень підпункту 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 ПК України, вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).
Порядок проведення фактичної перевірки визначає стаття 80 ПК України.
Так, згідно з пунктом 80.1 статті 80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).
Відповідно до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.
Пунктом 80.5 статті 80 ПК України встановлено, що допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу.
Під час проведення перевірок, відповідно до п.81.3 ст.81 ПК України, посадові (службові) особи органів державної служби повинні діяти у межах повноважень, визначених ПК України.
За положеннями підпункту 16.1.12 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний забезпечувати збереження документів, пов`язаних з виконанням податкового обов`язку, протягом строків, установлених цим Кодексом.
Як зазначено у пункті 86.1 статті 86 ПК України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначено Законом України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” №3817-ІХ, що набрав законної сили 27.07.2024 року (далі Закон №3817-ІХ).
Так, відповідно до пункту 77 статті 1 Закону №3817-ІХ роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден.
Припинення дії ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання права на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності, на який (які) йому надано ліцензію, у порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до пункту 28 частини другої статті 46 Закону №3817-ІХ підставою для припинення дії ліцензії на відповідний вид діяльності є факт здійснення ліцензіатом - суб`єктом господарювання, який отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального, крім ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, зберігання та/або реалізації необлікованого пального, встановлений контролюючим органом під час перевірки та зафіксований в акті такої перевірки або в рішенні суду, яке набрало законної сили, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 5 відсотків обсягу обігу або залишків пального (для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлено однакові ставки акцизного податку, - перевищує 15 відсотків) чи 2 відсотки об`єму відповідного резервуара.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” суб`єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для подальшого її переказу зобов`язані, вести в порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів, здійснювати продаж лише тих товарів, що відображені в такому обліку. Порядок та форма обліку товарних запасів для фізичних осіб - підприємців, у тому числі платників єдиного податку, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. При цьому суб`єкт господарювання зобов`язаний надати контролюючим органам на початок проведення перевірки документи (у паперовій або електронній формі), що підтверджують облік та походження товарних запасів (зокрема, але не виключно, документи щодо інвентаризації товарних запасів, документи про отримання товарів від інших суб`єктів господарювання та/або документи на внутрішнє переміщення товарів), які на момент перевірки знаходяться у місці продажу (господарському об`єкті).
Згідно зі статтею 20 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” до суб`єктів господарювання, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, та/або не надали під час проведення перевірки документи, які підтверджують облік товарів, що знаходяться у місці продажу (господарському об`єкті), за рішенням контролюючих органів застосовується фінансова санкція у розмірі вартості таких товарів, які не обліковані у встановленому порядку, за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансового звіту, визначає Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”.
Відповідно до пункту 2 статті 3 цього Закону бухгалтерський облік є обов`язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку.
Єдиний порядок організації та виконання робіт, пов`язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком нафтопродуктів (усіх типів, марок і видів (залежно від масової частки сірки) визначений Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, яка затверджена наказом Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв`язку, Міністерства палива та енергетики, Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 №281/171/578/155 (далі - Інструкція №281). Вимоги цієї Інструкції є обов`язковими для всіх суб`єктів господарювання (підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців), що займаються хоча б одним з таких видів економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України (далі - підприємства).
Відповідно до підпунктів 10.2.1, 10.2.10 пункту 10.2 цієї Інструкції, приймання нафтопродуктів, що надійшли автомобільним транспортом від постачальників, здійснюється працівниками АЗС за марками та видами (дизельне паливо залежно від масової частки сірки) за даними ТТН у разі наявності паспорта якості та копії сертифіката відповідності. 
На підставі ТТН та акта приймання (у разі його наявності) оператор АЗС має оприбуткувати прийнятий нафтопродукт за марками та видами (дизельне паливо залежно від масової частки сірки), тобто зробити необхідні записи в журналі обліку надходження нафтопродуктів на АЗС за формою №13-НП. Дані про оприбутковані нафтопродукти заносяться до змінного звіту АЗС за формою №17-НП.
Відповідно до підпункту 10.3.1.3 пункту 10.3 Інструкції №281 облік реалізації нафтопродуктів ведеться через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений до фіскального режиму роботи РРО з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій кожною АЗС, яка здійснює розрахунки із споживачами готівкою. 
Відпуск нафтопродуктів за готівку відображається у Змінному звіті АЗС за формою №17-НП.
Фактичні залишки нафтопродуктів на АЗС мають відповідати обліковим залишкам надходження нафтопродуктів за певний проміжок часу, що підтверджені відповідними документами (ТТН), змінного звіту АЗС за формою №17-НП, за вирахуванням кількості відпущених нафтопродуктів за сумарними показниками лічильників паливно-роздавальних колонок. Обсяг реалізації нафтопродуктів, що фіксується лічильником сумарного обліку паливно-роздавальних колонок за певний проміжок часу, має збігатися з обсягом реалізації, відображеним у звітних документах касових апаратів за всіма формами оплати за цей самий проміжок часу.
У свою чергу особливості обліку нафтопродуктів на АЗС визначені в розділі 16 Інструкції.
Положеннями пункту 16.1 Інструкції передбачено, що матеріально відповідальні особи АЗС ведуть облік руху нафтопродуктів за марками і видами (для дизельного палива в залежності від масової частки сірки) нафтопродуктів у змінному звіті за формою №17-НП, який складається у двох примірниках. 
Перший примірник разом з первинними документами здається до бухгалтерської служби, а другий - залишається у матеріально відповідальної особи.

Висновки щодо правозастосування
Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог пункту 12 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, реалізація товарів, які не обліковані у встановленому порядку та відсутність і ненадання під час проведення перевірки документів, які підтверджують облік та походження підакцизних товарів, що знаходяться у місці продажу (господарському об`єкті) на загальну суму, за цінами реалізації 1 178 677,96 грн. (ДП у кількості 19 887 л. на загальну суму 984 006,76 грн.; пальне А-95 у кількості 3 580 л. на загальну суму 182 508,4 грн. та скраплений газ у кількості 360 л. на загальну суму 12 160,8 грн.) 
Так в ході проведення перевірки за допомогою метроштока посадовими особами ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ», в присутності представників ГУ ДПС у Кіровоградській області, було проведено зняття фактичних залишків пального, яке знаходиться в реалізації на АЗС та отримані результати замірів, відповідно до даних градуювальних таблиць і з врахуванням похибок, які передбачені в т.ч. «Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах організаціях України» від 20.05.2008 №281/171/578/155, було переведено в об`ємні одиниці-літри.
Зняття фактичних залишків та переведення отриманих результатів замірів проводились особисто працівниками ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ». Отримані результати занесено до додатку «Фактичні залишки ПММ…» та підприємству надано запит «Про надання документів…» в т.ч. які підтверджують походження пального, що знаходиться в реалізації на АЗС.
На запит б/н від 22.05.2025 ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» було надано копії наступних документів:
- Журналу обліку надходження нафтопродуктів;
- Копії товарно-транспортних накладних;
- Журналу обліку надходження скрапленого газу;
- Змінних звітів;
- Службових чеків про надходження на АЗС пального з РРО від 22.05.25р. о 14:26.
Згідно журналу обліку надходжень нафтопродуктів на АЗС:
- 12.05.2025 відповідно ТТН №2094 фактично отримано ДП - 9017 л.;
- 22.05.2025 відповідно ТТН №82416 фактично отримано ДП – 10870 л. та А95 – 3580 л.
Згідно ТТН від 22.05.2025 №000021810, наданої до заперечення, отримано 360,0 л. газу скрапленого.
Згідно висновків податкового органу, станом на 30.05.2025, тобто на кінець перевірки, будь-які акцизні накладні розпорядником акцизного складу №1020935 (АЗС за адресою: м. Кропивницький, вул. Садова, 55-А) не реєструвалися, що свідчить про фактичну відсутність на момент відгрузки пального документів, які підтверджують його походження.
В акцизних накладних, що надані до заперечення, дата складання зазначена 22.05.2025, а дата реєстрації в органах ДПС (згідно квитанцій №1; №2) 04.06.2025.
Вказане, на думку контролюючого органу, свідчить про відсутність документів, які підтверджують походження пального, що знаходиться в реалізації на АЗС та відображено у журналах надходження пального на початку перевірки.
Отож, контролюючий орган дійшов до висновку про реалізацію платником необлікованого товару – пального за місцем реалізації та відсутність документів, що підтверджують походження пального.
У той же час платник у позові ставив під сумнів результати вимірів фактичних залишків пального, здійснених у ході проведення фактичної перевірки.
Оцінюючи цей аргумент, суд зазначає таке.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 №444 затверджено Методику визначення об`єму необлікованого пального, згідно якої ця Методика розроблена з метою визначення об`єму необлікованого пального, виявленого під час його зберігання та/або реалізації, зокрема для цілей застосування пунктів 26 - 28 частини другої статті 46 Закону України №3817-ІХ.
Терміни, що вживаються у цій Методиці, мають таке значення:
1) встановлення фактичних залишків пального технологічна операція, яка проводиться на підприємстві суб`єктом господарювання під час технологічного процесу або на вимогу та у присутності контролюючого органу під час перевірки, яка полягає у визначенні об`єму у літрах, а також об`єму у літрах, приведених до температури 15° С, та/або маси у кілограмах пального для подальших облікових операцій;
2) об`єм необлікованого пального значення різниці між фактично наявним обсягом залишків пального в цілому та в розрізі резервуарів за місцем, яке перевіряється, із обсягом залишків пального, який відображається у такого суб`єкта господарювання за таким місцем провадження діяльності. Під час встановлення додатного значення різниці визначається об`єм зберігання необлікованого пального, під час встановлення від`ємного значення різниці реалізації необлікованого пального.
Таким чином, необліковане пальне має становити собою різницю між фактичною кількістю пального в резервуарах та кількістю пального за обліковими даними АЗС.
Акт фактичної перевірки не містить жодного посилання та розрахунку кількості необлікованого пального у відповідності до Методики визначення об`єму необлікованого пального, що є обов`язковим для встановлення порушення, передбаченого пунктом 28 частини 2 статті 46 Закону №3817-ІХ.
Податковим органом не заперечується надання ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" документів, що підтверджують походження, оприбуткування та облік пального у вказаній кількості, зокрема товарно-транспортних накладних, актів приймання нафтопродуктів.
При цьому, з метою складання акцизної накладної датою здійснення операції з реалізації пального вважається дата фізичної передачі (відпуску, відвантаження) такого пального, що засвідчується у первинних документах, незалежно від того, коли відбулась сплата або перехід права власності, отримання його покупцем.
В свою чергу, несвоєчасна реєстрація акцизних накладних не може беззаперечно підтверджувати фіктивне отримання покупцем пального, проте є підставою для притягнення платника до відповідальності за порушення порядку реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних згідно статті 120-2 Податкового кодексу України.
Суд зазначає, що з досліджених в ході розгляду справи змінного звіту АЗС за формою №17-НП, журналів обліку надходження нафтопродуктів на АЗС за формою №13-НП, даних показників рівноміра-лічильника, змінних звітів оператора АЗС Z-звіту та X-звіту РРО, акцизних накладних, а також товарно-транспортних накладних, встановлено постачання палива на АЗС позивача на загальну суму 1 178 677,96 грн.
Пункт 12 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” передбачає відповідальність за зберігання та реалізацію необлікованого у встановленому порядку товару.
Відповідачем не заперечується факт належного ведення ТОВ “ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ” журналів обліку надходження нафтопродуктів та газу скрапленого, внесення інформації про вид та кількість пального, що надійшло на АЗС, до РРО, формування щоденних змінних звітів оператора АЗС. 
В акті фактичної перевірки прямо зазначено про надання таких журналів до перевірки і відповідно, їх перевірку ГУ ДПС.
Акт фактичної перевірки не містить інформації про порушення позивачем положень статті 85 ПК України та посилань на оформлення вимоги про надання документів та акта про ненадання документів з переліком ненаданих документів.
Відповідно, суд прийшов до висновку про недоведеність порушення позивачем обов`язку вести в порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів, здійснювати продаж лише тих товарів, що відображені в такому обліку.
Порушення строку реєстрації у відповідному Реєстрі акцизних накладних - є іншим видом порушення, за яке передбачено іншу відповідальність.
Таким чином, висновок ГУ ДПС про зберігання та/або реалізацію необлікованого пального ТОВ “ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ” не доведений в ході розгляду даної справи і, відповідно, відсутні визначені пунктом 28 частини другої статті 46 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального” підстави для припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028, видану ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А.
Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
В даній справі відповідач не довів суду належних і допустимих доказів правомірності свого рішення №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028, виданої ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А, не довів його законності та обґрунтованості.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 3028,00 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, 

У Х В А Л И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" (вул. Кісельова Володимира Капітана, б. 29, оф. 9, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 44763172) до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький Кіровоградська область, 36000, код ЄДРПОУ ВП 43995486) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Кіровоградській області №4636/11-28-09-01-01 від 27.06.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11230314202300036 терміном дії з 03.11.2023 до 03.11.2028, виданої ТОВ «ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ» на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Садова 55-А.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області витрати зі сплати судового збору в сумі 3028,00 грн. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	І.С. Шевяков