ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 травня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/22617/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року (головуючий суддя Голобутовський Р.З.) 
в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 05.08.2025 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.11.2024 №046350013961 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні, відповідно до Постанови від 31.03.1994 №202), що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.09.2023 та виплатити з урахуванням раніше отриманих сум.
В обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянуто заяву позивача від 05.09.2023 та відмовлено у призначенні пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, до страхового та пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні) не зараховано період роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017 через відсутність даних про нарахування підприємством заробітної плати та сплату страхових внесків за березень 2017 року. Водночас позивач наголошує, що відсутність в інформаційній базі індивідуальних відомостей та в системі персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків за оскаржувані періоди для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення його права на призначення та виплату пенсії. Враховуючи наведене, позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та вказує, що надані ним документи містять відомості про необхідний для призначення пенсії страховий та пільговий стаж, що підтверджується записами його трудової книжки. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року позов – задоволено.
Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.11.2024 №046350013961 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 (підземні, відповідно до Постанови від 31.03.1994 №202), що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 05.09.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі № 160/19278/24, в межах покладених зобов`язань, було повторно розглянуто заяву від 05.09.2023, з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 04.02.2002 по 22.01.2004, з 01.01.2004 по 31.12.2005, з 01.08.2012 по 31.08.2012, з 26.02.2013 по 15.05.2014 в ДВАТ шахта “імені Ф.Е. Дзержинського” ДХК “Ровенькиантрацит” та прийнято рішення від 18.11.2024 за № 046350013961 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років. 
Крім того, відповідач зазначив, що за матеріалами електронної пенсійної справи та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, пільговий стаж позивача для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, з урахуванням судового рішення, складав 24 роки 11 місяців 12 днів (зарахований по 04.09.2023):
05 років 08 місяців 09 днів - стаж роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202; 
19 років 03 місяці 03 дні - стаж роботи на посадах працівника провідної професії (15 років 06 місяців 03 дні), розрахований за нормами Порядку врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, затверджений Міністерством соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8. До страхового та пільгового стажу неможливо зарахувати період роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані про нарахування підприємством позивачу заробітної плати (доходу) та сплату страхових внесків за березень 2017 року відсутні. З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 .
05 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві, за принципом екстериторіальності розглянуто зазначену заяву та прийнято рішення № 046350013961 від 12.09.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (20 та 25 років).
Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, позивач звернувся з позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/955/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві № 046350013962 від 12.09.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , період навчання у Професійно-технічному училищі № 33 Луганської області з 01.09.1998 по 18.01.2002 за професією «електрослюсар підземний» «МПУ», до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1, згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію незалежно від віку згідно з ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) період роботи з 04.02.2002 по 22.01.2004 - підземним електрослесарем 3-го розряда з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Ф.Е.Дзержинського» ДХК «Ровенькиантрацит», згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/955/24 набрало законної сили 02.05.2025.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі № 160/955/24 повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 05.09.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні та прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046350013961 від 15.05.2024, яким позивачу відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач, не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, звернувся з відповідною позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046350013961 від 15.05.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/955/24, 
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахування періоди роботи ОСОБА_1 за трудовою книжкою серія НОМЕР_2 від 25.01.2002, а саме період роботи: з 04.02.2002 по 22.01.2004, з 01.01.2004 по 31.12.2005, з 01.08.2012 по 31.08.2012, з 26.02.2013 по 15.05.2014 в ДВАТ шахта «імені Ф.Е. Дзержинського» ДХК «Ровенькиантрацит» до пільгового стажу роботи за Списком № 1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", 
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 05.09.2023 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2024 у справі №160/19278/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі №160/19278/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.
Отже, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24 набрало законної сили 18.10.2024.
22.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виконання Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24.
Листом від 14.05.2025 за вих.№22277-15538/Н-01/8-0400/25 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №160/19278/24, в межах покладених зобов`язань, було повторно розглянуто заяву від 05.09.2023, з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 04.02.2002 по 22.01.2004, з 01.01.2004 по 31.12.2005, з 01.08.2012 по 31.08.2012, з 26.02.2013 по 15.05.2014 в ДВАТ шахта “імені Ф.Е. Дзержинського” ДХК “Ровенькиантрацит та прийнято рішення від 18.11.2024 за № 046350013961 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років. За матеріалами електронної пенсійної справи та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, пільговий стаж для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, з урахуванням судового рішення, складав 24 роки 11 місяців 12 днів (зарахований по 04.09.2023): 05 років 08 місяців 09 днів - стаж роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202; 19 років 03 місяці 03 дні - стаж роботи на посадах працівника провідної професії (15 років 06 місяців 03 дні), розрахований за нормами Порядку врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, затверджений Міністерством соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8. Згідно з повторно наданою заявою від 21.11.2024 ОСОБА_1 з 21.11.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, розмір якої обчислено за нормами статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. До страхового та пільгового стажу неможливо зарахувати період роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані про нарахування підприємством позивачу заробітної плати (доходу) та сплату страхових внесків за березень 2017 року відсутні.
Крім того, в матеріалах справи міститься копія рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 18.11.2024 №046350013961 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , копія рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 21.11.2024 046350013961 про призначення пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду; довідка-розрахунок стажу ОСОБА_1 (форма РС-право).
Так, у рішенні від 18.11.2024 №046350013961 про відмову у призначенні пенсії зазначено: на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі № 160/19278/24 повторно розглянута заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , від 05.09.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. В результаті розгляду наданих до заяви документів, враховуючи судове рішення, враховано пільговий стаж, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (25 років) - 5 років 8 місяців 9 днів; пільговий стаж (роботи підземні, провідні професії (20) складає 15 років 6 місяців 3 дні з урахуванням кратності складає 19 років 3 місяці 3 дні. Загальний страховий стаж складає 21 рік 2 місяці 13 днів, пільговий стаж з урахуванням кратності складає 24 роки 11 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України ”Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 05.09.2023.
Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 21.11.2024 046350013961 позивачеві була призначена пенсія з 22.11.2024.
Водночас відповідно до довідки-розрахунку стажу ОСОБА_1 (форма РС-право) період з 01.03.2017 по 22.03.2017, ані до пільгового, ані до загального страхового стажу позивача – не зараховано.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Суд першої інстанції позов задовольнив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Статтею 114 Закону № 1058 врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною першою статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах:
робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до пункту 1 Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, таке право мають підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: 
Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
Відповідно для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: 
безпосередня зайнятість не менше 20 років повний робочий день робітником очисного вибою, прохідником, відбійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, або безпосередня зайнятість не менше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). 
У довідці має бути вказано: 
періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; 
характер виконуваної роботи; 
розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. 
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. 
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: 
за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Таким чином, страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а страховий стаж, набутий після 01 січня 2004 року, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Матеріалами справи підтверджується, що згідно записів 20-22 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 25.01.2002, у період з 01.03.2017 по 22.03.2017 позивач:
18.10.2016 – прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахтоуправління Ровенькиантрацит» (наказ №4146/к-Д від 17.10.2016).
Після цього у трудовій книжці під записом №21 міститься відмітка «за результатами атестації робочий місць підтверджено право на пільгову пенсію за пільговими умовами за Списком №1 (наказ №13 від 03.04.2013).
22.03.2017 – звільнений за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпП України (наказ №65 від 22.03.2017).
Достовірність внесеної інформації у трудову книжку підтверджена підписами уповноважених осіб роботодавця, які скріплені відповідною печаткою підприємства, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.
Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірного періоду роботи, які не мають дефектів їх вчинення та наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. 
При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 та постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" посада «гірник підземний» передбачена Списком № 1, розділ І, підрозділ 1.
Відповідно до роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 3 роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерстві праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і № 2, протягом повного робочого дня. 
Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. 
Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій. 
При цьому пунктом 7 цих роз`яснень передбачено, що у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
КМУ 31.03.1994 прийняв постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.
Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: 
усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); 
підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); 
бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; 
гірники з ремонту гірничих виробок; 
гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо-капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; 
гірничомонтажники підземні; 
електрослюсарі підземні; 
енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; 
майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); 
машиністи вібронавантажувальних установок; 
машиністи екскаваторів (підземні); 
машиністи електровозів (підземні); 
машиністи змішувальних установок гідрозакладання; 
машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин;
машиністи підіймальних машин (підземні); 
машиністи підземних установок; 
машиністи прохідницьких комплексів; 
машиністи скреперних лебідок; 
механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; 
начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; 
начальники підземних змін; 
роздавальники ВР; стволові (підземні).
Отже, законодавець саме Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.
При цьому, частиною 3 статті 114 Закону №1058 чітко визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач у період з 01.03.2017 по 22.03.2017 працював на посаді, передбаченій постановою КМУ №202 від 31.03.1994 року та, яка відноситься до провідних посад, що дають право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 (гірник очисного забою підземний).
Водночас виконання позивачем робіт з повним робочим днем під землею за професією «гірник очисного забою підземний», що передбачена Списком № 1 та Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 року, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж.
Щодо тверджень відповідача стосовно не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду його роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані про нарахування підприємством позивачу заробітної плати (доходу) та сплату страхових внесків за березень 2017 року відсутні.
Здійснення персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовано статтею 21 Закону №1058-IV; в частині другій цієї статті зазначено, що на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.
Частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV визначено перелік відомостей, які повинна містити персональна електронна облікова картка застрахованої особи; та серед іншого, частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків.
Нормами статті 106 Закону №1058-IV передбачена відповідальність страхувальників, серед іншого, за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків.
За змістом зазначених норм Закону №1058-IV обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника і відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії, а тому позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а наявність заборгованості підприємства за страховими внесками не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеною у постановах від 04.09.2018 у справі №482/434/17, від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 04.09.2018 у справі № 482/434/17.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 10.02.2021 у справі №805/3362/17-а, відповідно до якої страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язкові сплаті, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює ця особа, страхувальником сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. 
Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. 
Як підсумок, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що фізичні особи (працівники підприємств, які тимчасово були звільнені від своєчасного виконання обов`язку зі сплати єдиного внеску) не повинні відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.
Наведені положення свідчать про те, що законодавцем є обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, а тому позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення спірного періоду до страхового стажу через відсутність інформації про сплату страхових внесків його роботодавцем, який є страхувальником.
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що період роботи з 01.03.2017 по 22.03.2017, підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №1, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на посадах передбачених постановою №202 та провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV.
Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.11.2024 №046350013961, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягає скасуванню, як протиправне.
Скасуванню підлягає саме рішення відповідача від 18.11.2024 №046350013961, оскільки саме це рішення було прийнято на виконання вимог рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі №160/19278/24.
Щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року, засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави. 
Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
Верховний Суд у постанові від 04 жовтня 2023 року у справі № 446/1/22 зазначив, що під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що спричиняє потрібні результати, наслідки, тобто матиме найбільший ефект щодо відновлення відповідних прав, свобод та інтересів на стільки, на скільки це можливо.
Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. 
За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. 
Тому зазначені повноваження не є дискреційними. 
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2019 року у справі № 227/3208/16-а.
Відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, при цьому, пенсійний орган послався на відсутність станом на 05.09.2023 необхідного пільгового стажу, який, за його розрахунком, становив 24 роки 11 місяців 12 днів замість встановлених законом 25 років. 
Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що з урахуванням періоду роботи позивача з 01.03.2017 по 22.03.2017, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу, загальний пільговий стаж позивача є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Тому, зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію з 05.09.2023 є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Також, жодних інших перешкод та/або недотримання процедури звернення із заявою про призначення пенсії, аніж вирішених в судовому порядку, відповідачем не наведено, а тому суд робить висновок, що позивачем виконані всі передбачені законодавством умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 01.05.2026 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова 

суддя Л.А. Божко 

суддя О.М. Лукманова