П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
27 квітня 2026 року 	 	справа 160/36270/25	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Ясенова Т.І., Головко О.В., 
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зарахування стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії; третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19.12.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить: скасувати рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи з 01.12.2003 по 31.12.2003 та з 21.04.2024 по 31.07.2025; зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за професіями, відповідно до Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 періодів роботи 01.12.2003 по 31.12.2003, з 21.04.2024 по 31.07.2025 та періодів роботи з 07.1.2000 по 30.06.2008 з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах", передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючі з 05.08.2025. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 позов задоволений частково: визнані протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи з 01.12.2003 по 31.12.2003 та з 21.04.2024 по 31.07.2025; зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу за професіями, відповідно до Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 періоду роботи з 21.04.2024 по 31.07.2025 та періоду роботи з 07.11.2000 по 30.06.2008 з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах", передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Київській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за результатом розгляду документів позивачу до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: 
ОСОБА_1 05.08.2025 звернувся до територіального органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ у Київській області №047250026359 від 13.08.2025, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено у призначенні пенсії. Страховий стаж особи становить 30 років 6 місяців 17 днів, в тому числі додаткові роки за списком №1 – 23 роки; пільговий стаж роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії, як працівнику, зайнятому на підземних роботах не менше 25 років, становить 23 роки 4 місяці 14 днів, з них: роботи в металургії, провідні професії (стаття 14-20) – 7 років 6 місяців 24 дні, роботи в металургії, професії за Постановою №202 (стаття 14-25) – 15 років 9 місяців 20 днів. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За змістом частини 5 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Отже, положення частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» аналогічного змісту положенню частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників, професії яких містяться у Списку, затвердженого Постановою КМУ №202 від 31.03.1994, або мати стаж роботи провідних професій, визначених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” - не менше 20 років.
При цьому, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 
Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до форми РС - право за пенсійною справою встановлено, що при здійсненні розрахунку пільгового стажу, відповідачем не було зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.12.2003 по 31.12.2003, з 21.04.2024 по 31.07.2025 та з 07.11.2000 по 30.06.2008 з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах", передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно трудової книжки у спірні періоди, які не зараховані з урахуванням кратності, позивач працював в ВТ «Нікопольський завод феросплавів»: з 07.11.2000 по 30.06.2008 горновим феросплавних печей; з 21.04.2024 по 31.07.2025 плавильником феросплавів.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «Нікопольський завод феросплавів» №544 від 31.07.2025, позивач працює повний робочий день на АТ «Нікопольський завод феросплавів»: в цеху виробництва феросплавів, на плавильній дільниці №2, в період з 07.11.2000 по 30.06.2008 горновим феросплавних печей, де з 07.11.2000 по 30.06.2008 і виконував роботу горнового феросплавних печей; в цеху виробництва феросплавів, на плавильній дільниці №2, в період з 01.07.2008 по 31.07.2025 плавильником феросплавів, де з 01.07.2008 по 31.07.2025 і виконував роботу плавильника феросплавів. За весь зазначений період всього за пільговим списком №1 відпрацював (в чорній металургії, виробництво сталі і феросплавів): горновим феросплавних печей 07 років 06 місяців 24 дні (КРМ 1174 з 07.11.2000 по 10.01.2001 та з 02.05.2001 по 31.05.2001; КРМ 1850 з 11.01.2001 по 01.05.2001 та з 01.06.2001 по 01.10.2001; КРМ 1838 з 02.10.2001 по 01.06.2002: КРМ 1844 з 02.06.2002 по 01.03.2004; КРМ 1880 з 02.03.2004 по 30.06.2008); плавильником феросплавів 15 років 09 місяців 20 днів (КРМ 1878 з 01.07.2008 по 30.09.2010; КРМ 1877 з 01.10.2010 по 31.03.2014; КРМ 1171 з 01.04.2014 по 31.05.2016; КРМ 1165 з 01.06.2016 по 31.07.2025). Стаття 114 частина 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування». Постанова КМУ №202 від 31.03.1994. Підставою видачі довідки є особиста картка форми Т-2 та відомості про заробітну плату. Результати атестації: Наказ №105 від 25.11.1999, Наказ №8 від 10.01.2003, Наказ №25 від 05.02.2007, Наказ №17 від 20.01.2012, Наказ №23 від 19.01.2017, Наказ №26 від 19.01.2022.
Згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
З наведеного вбачається, що основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу роботи.
У листі №19997/0/2-18 від 02.10.2018 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення №8.
Листом Міністерства соціальної політики України №21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення №8.
Колегія суддів зазначає, що жодні суперечності між Роз`ясненням №8 і положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення, натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не суперечить.
Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.
З огляду на те, що стаж позивача на підземних роботах перевищує 10 років і ця обставина не заперечується відповідачем, колегія суддів зазначає, що пенсійний орган при розгляді заяви мав врахувати Роз`яснення №8 та зарахувати спірний період роботи із розрахунку 1 рік за 1 рік 3 місяці.
Отже, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу позивачу за професіями, відповідно до Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 періодів роботи з 21.04.2024 по 31.07.2025 та період роботи з 07.11.2000 по 30.06.2008 з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах", передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 27.04.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді Т.І. Ясенова 

судді О.В. Головко