СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 квітня 2026 року Справа № 480/1962/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1962/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не включення до складу грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків посадового окладу та направленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області внести зміни до грошового атестату №44 Головного управління Національної поліції в Сумській області від 30.07.2019 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №29/963 від 30.07.2019, які надані ОСОБА_1 включивши надбавку умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.07.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та надбавки умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з у період з 27.01.1997 по 06.11.2015 проходив службу в ОВС та з 07.11.2015 по 31.07.2019 проходив службу в ГУНП в Сумській області. У зв`язку із звільненням позивача на пенсію, ГУНП в Сумській області було видано грошовий атестат від 30.07.2019 №44 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 30.07.2019 за період з 01.08.2017 по 31.07.2019, у яких не вказано надбавки за роботу в умовах режимних обмежень. Проте, оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі №480/4447/23 встановлено, що позивач мав доступ до державної таємниці та відповідно до функціональних обов`язків виконував службові обов`язки, які передбачали наявність такого доступу, та відповідно до нього застосовувалися обмеження, передбачені для осіб, які мають право на доступ до державної таємниці, тому він має право на отримання оновленого атестата та довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вказаної надбавки у розмірі 15 відсотків посадового окладу.
Ухвалою суду від 25.03.2025 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, оскільки станом на дату звільнення (31.07.2019) та 24 місяців служби підряд перед місяцем звільнення (серпень 2017 року - липень 2019 року) ОСОБА_1 не встановлювалася надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність), а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 480/4447/23 на ГУНП в Сумській області не покладено обов`язок щодо внесення змін до грошового атестату № 44 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці від 30.07.2019 № 29/963.
Ухвалою суду від 16.04.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 480/1962/25.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.11).
У зв`язку із звільненням позивача на пенсію, Головним управлінням Національної поліції в Сумській області видано грошовий атестат від 30.07.2019 №44 (а.с.12) та довідку від 30.07.2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, а саме за період з 01.08.2017 по 31.07.2019 (а.с. 13), у яких не зазначено надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу.
У подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 480/4447/23, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2024, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 29.09.2016 по 31.07.2019. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за періоди з 29.09.2016 по 31.07.2019. У задоволенні інших вимог відмовлено.
У жовтні 2024 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення надбавки до посадового окладу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % (а.с. 18).
Листом від 14.10.2024 № 48/П-17 Головне управління Національної поліції в Сумській області відмовило позивачу у включенні надбавки в умовах режимних обмежень, так як надбавка включається лише тим особам, які її отримували. Оскільки у грошовому атестаті позивача №44 від 30.07.2019 на момент звільнення зі служби належна надбавка була відсутня то включити в грошове забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії законодавством не передбачено (а.с. 22).
23.01.2025 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив, що на виконання рішення суду від 13.09.2023 у справі № 480/4447/23 Головним управлінням Національної поліції в Сумській області 28.07.2024 виплачено, зокрема надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 29.09.2016 по 31.07.2019 та просив включити таку надбавку у розмір грошового забезпечення, а також виготовити й направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із включенням надбавки в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (а.с. 19).
Листом від 10.02.2025 відповідачем відмовлено у виготовленні оновленої довідки, оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/4447/23 не зобов`язано ГУНП в Сумській області щодо виготовлення оновленої довідки з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (а.с. 21).
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 лютого 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до пункту 1 розділу 7 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.
Згідно з п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 4).
В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.
Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку із звільненням позивача на пенсію Головним управлінням Національної поліції в Сумській області виготовлено грошовий атестат від 30.07.2019 №44 (а.с.12) та довідку від 30.07.2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, а саме за період з 01.08.2017 по 31.07.2019 (а.с. 13), у яких відсутня надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.
Так, Головне управління Національної поліції в Сумській області листом від 14.10.2024 № 48/П-17 повідомило позивача про відсутність правових підстав для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії, оскільки надбавка включається лише тим особам, які її отримували (а.с. 22).
Втім, позивач оскаржив у судовому порядку бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 29.09.2016 по 31.07.2019.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 480/4447/23, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2024, зокрема визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 29.09.2016 по 31.07.2019, та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за періоди з 29.09.2016 по 31.07.2019.
Отже, ОСОБА_1 мав право на виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу за період з 29.09.2016 по 31.07.2019, однак у зв`язку з протиправною бездіяльністю Головного управління Національної поліції в Сумській області така виплата була йому проведена лише 26.07.2024 (а.с. 34-35), на виконання судового рішення від 13.09.2023 у справі № 480/4447/23.
Таким чином, відповідач був зобов`язаний зробити відповідні записи про розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу в грошовому атестаті позивача, а також зазначити розмір такої надбавки у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто за період з 01.08.2017 до 31.07.2019.
Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не було зазначено надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу в зазначених грошовому атестаті та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, чим порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Враховуючи викладене, суд, обираючи ефективний спосіб захисту прав позивача, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу, для перерахунку пенсії, та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу, для перерахунку пенсії. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу, для перерахунку пенсії.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, буд. 23, Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 40108777) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу, для перерахунку пенсії. 
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   О.М. Кунець