ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/18689/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., 

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (суддя Рянська В.В.) в адміністративній справі №160/18689/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та на посаді, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,- 
ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 “Про особовий склад” про звільнення ОСОБА_1 з займаної посади та зарахування у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу)) про звільнення із служби цивільного захисту капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, та виключення з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 12.06.2024;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.06.2024 № 287 (з кадрових питань (особового складу)), яким внесено зміни до наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу));
- поновити на службі цивільного захисту у Державній службі України з надзвичайних ситуацій капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 13.06.2024;
- поновити (включити) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024;
- визнати протиправною відмову у наданні соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на підставі рапорту від 29.05.2024;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 13.06.2024 по день поновлення на посаді;
- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 компенсацію моральної шкоди в сумі 200000,00 грн. 
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.04.2021 позивач уклав контракт про проходження служби цивільного захисту з Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зі строком дії до 09.06.2024, проходив службу на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. 29.05.2024 позивач звернувся до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з рапортами про надання з 31.05.2024 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про продовження строку дії контракту у зв`язку з перебуванням у такій відпустці. Додав копію свідоцтва про народження дитини, довідку про те, що мати дитини, яка є фізичною особою-підприємцем, не оформляла відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У заяві від 29.05.2024 зазначив, що його безпосередній керівник відмовляється приймати рапорти. Відповідач не розглянув своєчасно рапорти позивача. Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 “Про особовий склад” позивача було звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024, про що повідомлено позивача листом. Копію наказу йому не було надіслано. Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу)) позивача звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 12.06.2024. Наказом відповідача від 19.06.2024 № 287 внесено зміни до наказу від 12.06.2024 № 280, а саме змінено дату звільнення на 19.06.2024. Листом від 13.06.2024 відповідач повідомив, що оскільки звільнення відбулося 12.06.2024, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не може розглянути рапорт і надати відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач вважає протиправними такі дії та накази відповідача. Зазначає, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні йому соціальної відпустки. Також позивач зазначив, що раніше він звертався з рапортами про надання соціальної відпустки від 13.05.2024 та 22.05.2024, однак у відповідь на рапорт від 13.05.2024 повідомлено про необхідність подання передбачених законодавством документів (без конкретизації їх переліку) та, що роботодавець має право відмовити у наданні працівнику будь-якого виду відпустки. На рапорт від 22.05.2024 про надання відпустки та рапорт про продовження строку контракту відповіді не отримав. Наказ від 12.06.2024 № 280 було видано під час тимчасової непрацездатності позивача (перебування його на лікарняному). Позивач вважає, що після видачі наказу про звільнення зі служби відповідач не мав права видавати наказ від 19.06.2024 № 287, яким змінено дату звільнення. Тому датою поновлення на службі має бути 13.06.2024. Позивач вважає, що з відповідача на його користь підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з урахуванням середньоденного заробітку за лютий-березень 2024 року в сумі 2213,31 грн (у квітні і травні 2024 року позивач перебував на лікарняному). Внаслідок протиправних дій відповідача, що полягають у звільненні зі служби цивільного захисту та ненаданні соціальної відпуски для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивачу було завдано моральну шкоду, яку він оцінює в розмірі 200000,00 грн, оскільки було порушено звичайний життєвий уклад позивача, якому замість проведення часу з сім`єю та догляду за дитиною доводиться витрачати час для поновлення своїх порушених прав, що викликає відчуття обурення, занепокоєння та стурбованість.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року у задоволені позову відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що відповідач отримав звернення позивача щодо надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до закінчення терміну контракту і такий розгляд мав би відбутись до закінчення строку дії контракту. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 10.04.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уклав з Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області контракт № 304/21 про проходження служби цивільного захисту на строк три роки, який набирає чинності з 10.06.2021. У липні 2023 року до контракту було внесено зміни в частині підстав його дострокового розірвання.
Пунктом 4 контракту передбачено, що не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії цього контракту сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти контракт на новий строк.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 26.05.2021 № 180 (з кадрових питань (особового складу)) продовжено службу за новим контрактом строком на три роки ОСОБА_1 з 10.06.2021.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.03.2024 № 106 (по особовому складу з адміністративно-кадрових питань) “Про особовий склад” відповідно до розділів ІІ, IV Порядку тимчасового звільнення від виконання службових обов`язків осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у разі захворювань, травм або поранень, затвердженого наказом МВС України від 19.02.2018 № 117, увільнено капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Криворізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від виконання службових обов`язків у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю з 27.03.2024.
До позовної заяви та відзиву додано докази на підтвердження тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 з 27.03.2024 до 03.04.2024, з 04.04.2024 до 08.04.2024, з 09.04.2024 до 18.04.2024, з 19.04.2024 до 29.04.2024, з 30.04.2024 до 13.05.2024, з 14.05.2024 до 20.05.2024, з 21.05.2024 до 24.05.2024, з 25.05.2024 до 27.05.2024, з 28.05.2024 до 01.06.2024, з 02.06.2024 до 05.06.2024, з 07.06.2024 до 11.06.2024, з 12.06.2024 до 16.06.2024, з 17.06.2024 до 18.06.2024.
08.04.2024 ОСОБА_1 отримав повідомлення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 25.03.2024 № 49 02-2849/49 11 про закінчення 09.06.2024 терміну дії контракту про проходження служби цивільного захисту № 304/21 та його обов`язок відповідно до пункту 4 цього контракту повідомити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про свій намір укласти контракт на новий строк.
13.05.2024 за вх. № Б-517 у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 13.05.2024, у якій зазначено, що 13.05.2024 він звернувся до свого безпосереднього керівника ОСОБА_2 з рапортом про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та рапортом про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки, на що отримав відмову. У заяві від 13.05.2024 позивач просив провести службове розслідування за даним фактом та розглянути його рапорти. До заяви додав адресовані начальнику Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області рапорти від 13.05.2024 про надання з 21.05.2024 до 13.02.2027 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки, копію свідоцтва про народження.
Відповідно до атестаційного листа ОСОБА_1 за період з травня 2021 року до травня 2024 року, затвердженого 22.05.2024, ОСОБА_1 не відповідає займаній посаді у зв`язку з недбалим ставленням до посадових обов`язків, підлягає звільненню зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням терміну дії контракту).
22.05.2024 складено акти про неможливість ознайомлення ОСОБА_1 з атестаційним листом та проведення бесіди при звільненні у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.
Протокол засідання атестаційної комісії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 22.05.2024 № 23 містить висновок атестаційної комісії про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді у зв`язку з недбалим ставленням до виконання посадових обов`язків, та рекомендацію про його звільнення зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням терміну дії контракту).
Про відсутність ОСОБА_1 на атестаційній комісії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області 22.05.2024 у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю складено акт.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.05.2024 № 49 02-4941/49 11 на заяву ОСОБА_1 , що надійшла 13.05.2024, до якої додано рапорт про продовження терміну дії контракту про проходження служби цивільного захисту та рапорт про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повідомлено, що з 27.03.2024 ОСОБА_1 звільнений від виконання службових обов`язків у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю та станом на 13.05.2024 перебуває на лікарняному, що унеможливлює його звернення до безпосереднього керівника капітана служби цивільного захисту ОСОБА_2 . Тому підстав для проведення службового розслідування не встановлено. Зазначено про недотримання порядку подання рапорту, неповідомлення станом на 13.05.2024 у встановленому порядку (не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії контракту) про намір укласти контракт на новий строк. Безпосередній начальник склав стосовно ОСОБА_1 атестаційний лист, клопотав про неукладення з ним нового контракту. У Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відсутні підстави для задоволення рапорту про продовження терміну дії контракту. Також відсутні підстави для надання соціальної відпустки, оскільки не надано визначеного законодавством переліку документів. Роз`яснено про необхідність подання рапортів з дотриманням вимог наведених у листі актів законодавства та відомостей для об`єктивної оцінки службової діяльності підлеглого безпосередніми начальниками (зазначити стан здоров`я та фізичну підготовленість, здатність переносити психофізичні навантаження).
29.05.2024 за вх. № Б-562 у Головному управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 29.05.2024, у якій зазначено, що 29.05.2024 він повторно звернувся до свого безпосереднього керівника ОСОБА_2 з рапортом про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та рапортом про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки, на що отримав відмову. У заяві від 29.05.2024 позивач просив провести службове розслідування за даним фактом та розглянути його рапорти. До заяви додав адресовані начальнику Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області рапорти від 29.05.2024 про надання з 31.05.2024 до 13.02.2027 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про продовження дії контракту до виходу з такої відпустки.
До рапорту про надання соціальної відпустки додав копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 21.02.2024, відповідно до якого дата народження дитини - ІНФОРМАЦІЯ_2 , копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 – матері дитини (дата запису в Реєстрі 31.01.2024), та довідку фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 від 29.05.2024 № 1 про те, що вона не оформляла відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Заяву ОСОБА_1 від 29.05.2024 з доданими документами, у тому числі рапортами від 29.05.2024, було надіслано відповідачу кур`єрською службою доставки.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 (з кадрових питань (особового складу)) “Про особовий склад” відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено ОСОБА_1 із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 11.06.2024 № 49 01-5428/49 11 повідомлено позивача про те, що 09.06.2024 закінчився термін дії його контракту про проходження служби № 304/21 від 10.04.2021. У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_1 відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, та на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 “Про особовий склад” ОСОБА_1 звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024. Після закінчення тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 буде звільнено зі служби за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв`язку із закінченням строку контракту). За час відсутності на службі без поважних причин 06.06.2024, за результатами службового розслідування, накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді суворої догани наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 07.06.2024 № 219 “Про результати службового розслідування”. 
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 (з кадрових питань (особового складу)) “Про особовий склад” за пунктом 176 підпунктом 1 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із закінченням строку контракту) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 12.06.2024.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 13.06.2024 № 49 01-5512/49 11 повідомлено ОСОБА_1 про його звільнення відповідно до наказу Головного управління від 12.06.2024 № 280 за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв`язку із закінченням строку контракту) 12.06.2024. 
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 13.06.2024 № 49 01-5533/49 11 на звернення ОСОБА_1 від 31.05.2024 № Б-502 щодо розгляду рапортів повідомлено, що 09.06.2024 закінчився термін дії його контракту. У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_1 відповідно до електронного листка непрацездатності від 07.06.2024 його звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 10.06.2024 наказом від 10.06.2024 № 273 “Про особовий склад”. Після закінчення тимчасової непрацездатності 11.06.2024 на підставі наказу Головного управління від 12.06.2024 № 280 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв`язку із закінченням строку контракту) 12.06.2024. У зв`язку зі звільненням зі служби цивільного захисту викладене у зверненні питання щодо надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поза межами повноважень Головного управління.
17.06.2024 видано наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 284 (з кадрових питань (особового складу)) про реалізацію наказу від 12.06.2024 № 280 про звільнення ОСОБА_1 після виходу з тимчасової непрацездатності.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.06.2024 № 287 (з кадрових питань (особового складу)) “Про особовий склад” внесено зміни до наказу від 12.06.2024 № 280, викладено його у новій редакції, зокрема, визначено дату звільнення зі служби та виключення зі списків Державної служби України з надзвичайних ситуацій 19.06.2024. 
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 24.06.2024 № 49 01-5809/49 11 повідомлено ОСОБА_1 про його звільнення за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв`язку із закінченням строку контракту) відповідно до наказу від 19.06.2025 № 287.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
В даному випадку позивач обґрунтовує протиправність свого звільнення саме через несвоєчасний розгляд відповідачем поданої позивачем до закінчення контракту рапорту про надання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Саме таким доводам слід надати оцінку під час перегляду справи у суді апеляційної інстанції.
Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначається у Положенні про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593.
Відповідно до пункту 46 Положення контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.
Згідно з підпунктом 1 пункту 47 Положення контракт про проходження служби цивільного захисту укладається на строк: від одного до п`яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, або проходять службу цивільного захисту; три роки - з випускниками закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу.
Пунктом 48 цього Положення передбачено, що контракт може бути продовжено після закінчення строку дії попереднього контракту на строк, визначений у пункті 47 цього Положення.
За змістом пункту 50 Положення строк дії контракту про проходження служби цивільного захисту з особами рядового і начальницького складу, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами або відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за їх бажанням може бути продовжений на період перебування осіб рядового і начальницького складу в таких відпустках.
Строк дії контракту обчислюється з дня набрання ним чинності. Про день набрання чинності контрактом робиться відповідний запис в усіх примірниках контракту (пункт 53 Положення).
Відповідно до пункту 55 Положення новий контракт про проходження служби укладається між посадовою особою, якій надано право на підписання контракту, та особою рядового і начальницького складу не пізніше, ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту. Про укладення нового контракту оголошується у наказі по особовому складу не пізніше наступного дня після закінчення строку дії попереднього контракту, після чого він набирає чинності.
Днем припинення строку дії контракту вважається, зокрема, день закінчення строку дії контракту (пункт 56 Положення).
Згідно з пунктом 79 Положення особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі, зокрема, закінчення строку контракту під час перебування особи рядового чи начальницького складу в щорічній основній відпустці або на лікуванні - до завершення щорічної основної відпустки або лікування, але не більше ніж шість місяців (крім випадків перебування осіб рядового і начальницького складу, які перебувають на лікуванні у зв`язку з одержанням ними травм, професійних захворювань та інших ушкоджень під час виконання службових обов`язків), за рішенням Голови ДСНС.
Пунктами 80, 81 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади. Особи рядового і начальницького складу, які зараховані у розпорядження відповідно до абзаців другого - п`ятого, сьомого, восьмого пункту 79 цього Положення, продовжують проходити службу цивільного захисту згідно з цим Положенням, виконуючи службові обов`язки у межах, визначених посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. Посадові особи, у розпорядженні яких перебувають особи рядового і начальницького складу, несуть персональну відповідальність за додержання ними службової дисципліни та розпорядку дня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв`язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні.
Відповідно до пункту 148 Положення додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України “Про відпустки”. Інші види відпусток надаються особам рядового і начальницького складу на підставах та в порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону України “Про відпустки” від 15.11.1996 № 504/96-ВР до соціальних відпусток належить відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону).
Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 504/96-ВР після закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частинами третьою, четвертою статті 20 Закону № 504/96-ВР передбачено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається за заявою матері, батька дитини або осіб, зазначених у частині третій статті 18 цього Закону, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляється наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу. Особам, зазначеним у частині третій статті 18 цього Закону (крім осіб, які усиновили чи взяли дитину під опіку у встановленому законодавством порядку, прийомних батьків і батьків-вихователів), відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на підставі довідки з місця роботи (навчання, служби) одного з батьків дитини про те, що він (вона) вийшов (вийшла) на роботу до закінчення терміну цієї відпустки.
Подання батьком дитини передбачених частиною 4 статті 20 Закону України “Про відпустки” заяви і відповідних документів є підставою для надання останньому відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З матеріалів справи слідує, що перебуваючи на лікарняному, ОСОБА_1 13.05.2024 подав до канцелярії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області заяву про звернення до безпосереднього керівника ОСОБА_4 13.05.2024 з рапортами про надання йому з 27.05.2024 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та продовження терміну дії контракту про проходження служби цивільного захисту до виходу з соціальної відпустки.
У заяві позивач зазначив про відмову безпосереднього керівника підписувати рапорти та просив провести за цим фактом службове розслідування. 
Заяву, до якої було додано рапорти, було зареєстровано як звернення громадян. 
На заяву надано відповідь листом від 27.05.2024, яким повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення службового розслідування та необхідність подання рапортів з дотриманням Дисциплінарного статуту, Положення № 593 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 “Про деякі питання документування управлінської діяльності”. 
29.05.2024 позивач надіслав поштою заяву до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, у якій зазначив про повторне звернення 29.05.2024 до безпосереднього керівника ОСОБА_4 з рапортом про надання йому з 31.05.2024 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та рапортом про продовження строку дії контракту до виходу з соціальної відпустки. 
У заяві позивач вказав, що отримав відмову, просив провести за цим фактом службове розслідування та розглянути рапорти, які було додано до заяви. 
Заяву було зареєстровано як звернення та надано відповідь листом від 13.06.2024 про те, що відповідно до Положення № 593 відпустки не надаються особам, звільненим зі служби цивільного захисту. Для вирішення питання про надання позивачу соціальної відпустки йому необхідно було вийти на службу, приступити до виконання службових обов`язків та подати рапорт про надання такої відпустки у встановленому порядку. Також зазначено, що дружина позивача є фізичною особою-підприємцем, тому позивач не мав права на таку відпустку. 
З огляду на вищенаведене слідує, що станом на 09.06.2024 – день закінчення строку дії контракту ОСОБА_1 перебував на лікарняному, у зв`язку з чим наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 10.06.2024 № 273 (з кадрових питань (особового складу)) “Про особовий склад” відповідно до пункту 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу правомірно звільнено ОСОБА_1 із займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 10.06.2024.
На час закінчення строку дії контракту про проходження служби цивільного захисту питання щодо надання ОСОБА_1 соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не було вирішено, позивач у такій відпустці не перебував, що могло бути підставою для продовження строку дії контракту. 
У задоволенні рапорту ОСОБА_1 від 29.05.2024 про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не відмовляв та не зазначав про невідповідність наданих із рапортом документів встановленим вимогам, повідомивши позивача листом від 13.06.2024 № 49 01-5533/49 11 про видання наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 12.06.2024 № 280 про його звільнення зі служби цивільного захисту та про відсутність повноважень у Головного управління у зв`язку зі звільненням позивача щодо вирішення питання про надання йому такої відпустки.
Як зазначено у доповідній записці начальника управління персоналу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 12.06.2024, ОСОБА_1 згідно з електронним листком непрацездатності від 07.06.2024, виданим Комунальним некомерційним підприємством “Софіївський центр первинної медико-санітарної допомоги” Софіївської селищної ради Дніпропетровської області, був тимчасово непрацездатним до 11.06.2024. Інформація від ОСОБА_1 щодо перебування його на лікарняному не надходила.
З урахуванням змін, внесених наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 19.06.2024 № 287 до наказу від 12.06.2024 № 280, датою звільнення ОСОБА_1 зі служби цивільного захисту у зв`язку із закінченням строку контракту визначено 19.06.2024, тобто день після закінчення тимчасової непрацездатності позивача, яка тривала з 12.06.2024 до 16.06.2024 та з 17.06.2024 до 18.06.2024.
З огляду на наведене протиправності у діях відповідача щодо ненадання позивачеві відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за поданим ним рапортом від 29.05.2024 відсутні.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко 

суддя Ю. В. Дурасова 

суддя О.М. Лукманова