ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2026 року	Львів	Справа № 260/8257/25 пров. № А/857/2923/26	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В., 
суддів Гуляка В.В., Матковської З.М.,
за участю секретаря судового засідання Ханащак С.І.,
розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології і надр України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року (судді Скраль Т.В., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 12 год. 00 хв. в м. Ужгород повний текст рішення складено 12.12.2025) у справі №260/8257/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аква-Свалява» до Державної служби геології і надр України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Поляна» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Аква-Свалява» звернулося з позовною заявою до Державної служби геології і надр України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Поляна» в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у не видачі ТОВ “Аква-Свалява” бланка спеціального дозволу на користування надрами №5420, зобов`язати Державну службу геології та надр України (вчинити дії шляхом видачі Товариству з обмежено відповідальністю “Аква-Свалява” спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року задоволено позов повністю. 
Не погоджуючись із вказаним рішенням Державна служба геології і надр України подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. 
Позивач направив до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу в яких вказує, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Згідно із частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник позивача Поврозник А.П. проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів. 
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 05 вересня 2022 року Державна служба геології та надр України видала ТОВ “Аква-Поляна” спеціальний дозвіл на користування надрами № 5420, строк дії на 5 років (а.с. 77).
02 липня 2025 року між ТОВ “Аква-Свалява” та ТОВ “Аква-Поляна” укладено договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) (а.с. 17-18). 
17 липня 2025 року ТОВ “Аква-Свалява” подало заяву на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 на підставі пункту 9 частини першої статті 16-5 Кодексу України про надра (а.с. 58).
23 липня 2025 року проведено розрахунок за договором купівлі-продажу від 02 липня 2025 року відповідно до платіжної інструкції № 4 (а.с. 19).
13 серпня 2025 року наказом Державної служби геології та надр України № 274 “Про внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами” внесено зміни до спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до статті 16-5 Кодексу України про надра згідно з додатком до цього наказу (а.с. 63).
Відповідно до пункту 2 Переліку (додаток до наказу) за результатами розгляду заяви суб`єкта господарювання з доданими до неї документами, поданих відповідно до вимог статті 16-5 Кодексу України про надра прийнято рішення що внесення змін ТОВ “Аква-Поляна” -ТОВ “Аква-Свалява” до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 у зв`язку з відчуженням шляхом укладення договору купівлі-продажу права на користування надрами або внесення його як вкладу до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, враховуючи відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених угодою про умови користування надрами та відсутність податкового боргу з рентної плати згідно з листом Державної податкової служби України (а.с. 63-64).
14 серпня 2025 року між Державною службою геології та надр України, в особі начальника Відділу використання надр та забезпечення виконання процедур надання спеціальних дозволів Панченка Євгена Валерійовича, який діє на підставі довіреності від 17.04.2025 № 25 (далі – Держгеонадра) з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю “АКВА-СВАЛЯВА”, в особі директора Фізер Наталії Антонівни, яка діє на підставі Статуту (далі - Надрокористувач), укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі досліднопромислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі - Угода), яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від “ 05” вересня 2022 року № 5420 (далі - Дозвіл) (а.с. 20-23).
10 вересня 2025 року ТОВ “Аква-Свалява” звернулась до Держгеонадр України з листом, в якому просять невідкладно видати бланк спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 05 вересня 2022 року з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, підземних вод Яківської ділянки (проектна свердловина № 1-Я) (а.с. 62). 
12 вересня 2025 року Державна служба геології та надр України листом №6728/07/2-25 повідомила ТОВ “Аква-Свалява”, що станом на 11 вересня 2025 року відповідно до електронної бази спеціальних дозволів на користування надрами, яку веде ДНВП “Геоінформ України”, розміщеної на Державному геологічному порталі, власником спеціального дозволу на користування надрами від 05.09.2022 № 5420 є ТОВ “Аква-Поляна” (код ЄДРПОУ 31859085). Відповідно до ЄДР ОСОБА_1 є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ “Аква-Поляна” (код ЄДРПОУ 31859085). Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 23.08.2025 “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”, уведеним в дію Указом Президента України від 23.08.2025 № 612/2025, застосовано санкцій до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді припинення дії або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, припинення дії чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 27.08.2025 № 2025-37) рекомендовано Держгеонадра розглянути питання, відповідно до частини сьомої статті 13 Кодексу України про надра, щодо подальшої дії дозволу після 25.09.2025. Слід зазначити, що листи Держгеонадра носять інформаційний характер, не встановлюють норм права та не містять організаційно-розпорядчих вимог до суб`єкта господарювання (а.с. 15-16).
26 вересня 2025 року наказом Державної служби геології та надр України № 339 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420, власником якого є ТОВ “Аква-Поляна” (а.с. 65).
Вважаючи протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, такими що порушують його права, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Задовольняючи позов повністю, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач виконав усі передбачені законом дії, які є передумовою внесення даних до Реєстру, а відповідач цього факту не спростував, доказів об`єктивних причин неможливості виконання покладених на нього законом обов`язків до суду не подав.
Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень 
Як передбачено статтею 2 Кодексу України про надра (далі – Кодекс) завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
Згідно зі статтею 4 Кодексу надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.
Відповідно до частини 1 статті 13 Кодексу користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Згідно зі статтею 14 Кодексу надра надаються у користування для: геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ); видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов`язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.
Відповідно до статті 15 Кодексу надра надаються у строкове платне користування.
Спеціальний дозвіл на користування надрами надається на строк, визначений заявником, та становить: від 3 до 20 років - на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислову розробку родовищ), на видобування корисних копалин, на будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатацію підземних споруд, пов`язану із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт; від 3 до 50 років - на створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр).
Згідно з статтею 16 Кодексу спеціальний дозвіл на користування надрами надається за результатами аукціону (електронних торгів), а за наявності підстав, визначених частиною першою статті 16-2 цього Кодексу, - без проведення аукціону (електронних торгів).
Надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами та до угоди про умови користування надрами здійснюються відповідним дозвільним органом: центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, а щодо ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим.
Подання заяви разом з необхідними документами для отримання, продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до нього, а також внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюються заявником в електронній формі через електронний кабінет надрокористувача на Державному геологічному веб-порталі, формування та ведення якого забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Порядок подання заяв через електронний кабінет надрокористувача регулюється Положенням про електронний кабінет надрокористувача, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Подання документів, що містять інформацію з обмеженим доступом, здійснюється з урахуванням вимог законодавства.
Інформація про подані через електронний кабінет надрокористувача заяви, хід їх розгляду, стан дії спеціального дозволу на користування надрами є відкритою та оприлюднюється на Державному геологічному веб-порталі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, зупинення, припинення дії та поновлення його дії здійснюються відповідним дозвільним органом у порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до статті 16-1 Кодексу надрокористувач, що має спеціальний дозвіл на користування надрами, може повністю або частково відчужувати права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, іншій юридичній особі чи фізичній особі - підприємцю шляхом укладення договору купівлі-продажу таких прав або вносити такі права як вклад до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, за умови що на таку юридичну особу чи фізичну особу - підприємця або суб`єкта господарювання не поширюються обмеження, встановлені частинами третьою - шостою статті 13 цього Кодексу. Надрокористувач також має право вносити права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, як вклад у спільну діяльність.
Відчуження шляхом укладення договору купівлі-продажу частини прав, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, внесення частини таких прав як вклад до статутного капіталу, а також внесення частини таких прав як вклад у спільну діяльність може здійснюватися виключно після розподілу запасів (ресурсів) між ділянками надр раніше розвіданого родовища корисних копалин, на яке надрокористувачу надано право на користування надрами, затвердження таких розподілених запасів (ресурсів) Державною комісією України по запасах корисних копалин, а також внесення змін до такого спеціального дозволу на користування надрами в результаті розподілу запасів (ресурсів) корисних копалин або оформлення окремого спеціального дозволу на користування надрами на відповідну виділену в результаті розподілу запасів (ресурсів) ділянку надр на підставі пункту 8 частини першої статті 16-2 та пункту 11 частини першої статті 16-5 цього Кодексу.
Суб`єкт господарювання державного сектору економіки, а також підприємство, господарське товариство, у статутному капіталі якого 50 і більше відсотків акцій (часток) належать підприємству або господарському товариству, у статутному капіталі якого є частка держави, має право відчужувати права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, вносити їх як вклад до статутного капіталу або як вклад у спільну діяльність виключно (крім випадків, визначених частиною п`ятою цієї статті): юридичній особі, частка держави у статутному капіталі якої становить 100 відсотків; юридичній особі, у статутному капіталі якої 50 і більше відсотків акцій (часток) належать підприємству або господарському товариству, частка держави у статутному капіталі якого становить 100 відсотків.
У разі якщо організаційно-правову форму надрокористувача, який набув права на користування надрами відповідно до частини третьої цієї статті, було змінено шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та (або) у разі зміни частки у статутному (складеному) капіталі такого надрокористувача, та (або) у разі відчуження частки (її частини) у статутному (складеному) капіталі такого надрокористувача, та (або) у разі відчуження акцій (часток) такого надрокористувача (крім продажу у результаті первинного публічного розміщення цінних паперів (публічної пропозиції), якщо внаслідок таких змін надрокористувач не відповідає жодній із вимог, встановлених абзацами другим і третім частини третьої цієї статті, право користування надрами за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами припиняється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим відповідно.
Суб`єкт господарювання державного сектору економіки, а також підприємство, господарське товариство, у статутному капіталі якого 50 і більше відсотків акцій (часток) належать підприємству та (або) господарському товариству, у статутному капіталі якого є частка держави, має право відчужувати права на користування надрами, надані йому спеціальним дозволом на користування надрами, іншій фізичній особі - підприємцю чи юридичній особі, що не відповідає вимогам частини третьої цієї статті, виключно за рішенням Кабінету Міністрів України.
Для набуття права на користування надрами особа, з якою власник спеціального дозволу на користування надрами уклав договір купівлі-продажу відповідних прав на користування надрами, або особа, до статутного капіталу якої внесено як вклад право користування надрами, звертається до відповідного дозвільного органу із заявою про внесення змін до такого спеціального дозволу на підставі пункту 9 частини першої статті 16-5 цього Кодексу.
Надрокористувач, який відчужив права на користування надрами, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, шляхом укладення договору купівлі-продажу або вніс їх як вклад до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, продовжує мати усі права та обов`язки надрокористувача за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами у повному обсязі до внесення до нього відповідних змін дозвільним органом у порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідні права та обов`язки, зокрема щодо провадження планованої діяльності на підставі наявного за діючим спеціальним дозволом на користування надрами висновку з оцінки впливу на довкілля та (або) рішення про провадження планованої діяльності, у повному обсязі переходять до набувача прав на користування надрами за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами з дати внесення змін до нього у встановленому цим Кодексом порядку з одночасним внесенням відповідної інформації до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами.
Надрокористувач, який вніс права на користування надрами, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, як вклад у спільну діяльність, продовжує мати права та обов`язки надрокористувача за відповідним спеціальним дозволом на користування надрами у повному обсязі.
Відповідно до статті 16-3 Кодексу у разі надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до нього відповідні відомості підлягають внесенню до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами не пізніше п`яти робочих днів після підписання заявником відповідної угоди про умови користування надрами та за умови сплати ним плати (збору), якщо таку плату (збір) встановлено статтями 28, 34 або статтею 39 цього Кодексу.
Спеціальний дозвіл на користування надрами надається у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.
Спеціальний дозвіл на користування надрами у формі витягу у паперовій формі не є обов`язковим та надається протягом п`яти робочих днів з дня подання до відповідного дозвільного органу надрокористувачем заяви довільної форми.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 за № 1174 затверджено “Положення про Державну службу геології та надр України” (далі– Положення № 1174), згідно пункту 1 якого державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.
Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення № 1174).
Згідно пункту 4 Положення № 1174 до завдань Держгеонадр, зокрема, віднесено наступні: надання в установленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (підпункт 9); внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та до угоди про умови користування надрами, продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (підпункт 11).
Судом апеляційної інстанції встановлено, що 05 вересня 2022 року Державна служба геології та надр України видала ТОВ “Аква-Поляна” спеціальний дозвіл на користування надрами № 5420, строк дії на 5 років (а.с. 77).
02 липня 2025 року між ТОВ “Аква-Свалява” та ТОВ “Аква-Поляна” укладено договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області), (а.с. 17-18). 
17 липня 2025 року ТОВ “Аква-Свалява” подало заяву на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 на підставі пункту 9 частини першої статті 16-5 Кодексу України про надра, (а.с. 58).
23 липня 2025 року проведено розрахунок за договором купівлі-продажу від 02 липня 2025 року відповідно до платіжної інструкції № 4 (а.с. 19).
13 серпня 2025 року наказом Державної служби геології та надр України № 274 “Про внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами” внесено зміни до спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до статті 16-5 Кодексу України про надра згідно з додатком до цього наказу. Відповідно до пункту 2 Переліку (додаток до наказу) за результатами розгляду заяви суб`єкта господарювання з доданими до неї документами, поданих відповідно до вимог статті 16-5 Кодексу України про надра прийнято рішення що внесення змін ТОВ “Аква-Поляна” -ТОВ “Аква-Свалява” до спеціального дозволу на користування надрами від 05 вересня 2022 року № 5420 у зв`язку з відчуженням шляхом укладення договору купівлі-продажу права на користування надрами або внесення його як вкладу до статутного капіталу створеного за його участю суб`єкта господарювання, враховуючи відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених угодою про умови користування надрами та відсутність податкового боргу з рентної плати згідно з листом Державної податкової служби України (а.с. 63-64).
Наказ Державної служби геології та надр України від 13.08.2025 № 274 прийнятий у межах наданих повноважень відповідача, є чинним, не скасованим та не зупиненим, що не спростовується в апеляційній скарзі, а тому повинен виконуватися.
14 серпня 2025 року між Державною службою геології та надр України, в особі начальника Відділу використання надр та забезпечення виконання процедур надання спеціальних дозволів Панченка Євгена Валерійовича, який діє на підставі довіреності від 17.04.2025 № 25 (далі – Держгеонадра) з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю “АКВА-СВАЛЯВА”, в особі директора Фізер Наталії Антонівни, яка діє на підставі Статуту (далі - Надрокористувач), укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі досліднопромислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі - Угода), яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від “ 05” вересня 2022 року № 5420 (далі - Дозвіл), (а.с. 20-23).
10 вересня 2025 року ТОВ “Аква-Свалява” звернулась до Держгеонадр України з листом, в якому просять невідкладно видати бланк спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 05 вересня 2022 року з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, підземних вод Яківської ділянки (проектна свердловина № 1-Я), (а.с. 62). 
12 вересня 2025 року Державна служба геології та надр України листом №6728/07/2-25 повідомила ТОВ “Аква-Свалява”, що станом на 11 вересня 2025 року відповідно до електронної бази спеціальних дозволів на користування надрами, яку веде ДНВП “Геоінформ України”, розміщеної на Державному геологічному порталі, власником спеціального дозволу на користування надрами від 05.09.2022 № 5420 є ТОВ “Аква-Поляна” (код ЄДРПОУ 31859085). Відповідно до ЄДР ОСОБА_1 є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ “Аква-Поляна” (код ЄДРПОУ 31859085). Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 23.08.2025 “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”, уведеним в дію Указом Президента України від 23.08.2025 № 612/2025, застосовано санкцій до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді припинення дії або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, припинення дії чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 27.08.2025 № 2025-37) рекомендовано Держгеонадра розглянути питання, відповідно до частини сьомої статті 13 Кодексу України про надра, щодо подальшої дії дозволу після 25.09.2025. Слід зазначити, що листи Держгеонадра носять інформаційний характер, не встановлюють норм права та не містять організаційно-розпорядчих вимог до суб`єкта господарювання, (а.с. 15-16).
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що листи Держгеонадр не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, уповноважений вести Державний реєстр спеціальних дозволів на користування надрами, зобов`язаний діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, а враховуючи чинність наказу від 13.08.2025 № 274, виконання усіх передбачених дій, які є передумовою внесення даних до Реєстру, відповідач вчинив протиправну бездіяльність, що полягає у не видачі позивачу бланка спеціального дозволу на користування надрами №5420. Невнесення відомостей до Реєстру у визначений законом строк призвело до відсутності сформованого в електронній формі витягу, який відповідно до тієї ж статті 16-3 є формою спеціального дозволу на користування надрами.
Доводи апелянта щодо застосування до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 персональних санкцій рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 23 серпня 2025 року колегія суддів відхиляє, адже санкції застосовані до бенефіціара попереднього власника спеціального дозволу - 23.08.2025, а між ТОВ “Аква-Свалява” та ТОВ “Аква-Поляна” укладено договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення - 02.07.2025, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області), а 13.08.2025 прийнятий наказ Державної служби геології та надр України № 274, тобто вказані дії прийняті до застосування санкцій, а в апеляційній скарзі відсутні доводи про прийняття санкцій до ТОВ «Аква-Свалява», чи до його кінцевих бенефіціарних власників.
Оцінюючи доводи апеляційної скрги та матеріали справи в частині вимог щодо зобов`язання відповідача вчинити дії шляхом видачі ТзОВ “Аква-Свалява” спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі колегія суддів враховує наступне.
У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. 
Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
При цьому адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.
В Рішенні у справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини зазначив, що Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (пункт 70).
При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частина 2 статті 9 КАС України встановлює, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. 
Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.
Водночас, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, враховуючи положення статті 9 КАС України слід зобов`язати Державну службу геології та надр України вирішити питання щодо видачі ТзОВ “Аква-Свалява” спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції частково скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову, в решті залишити без змін. 
Згідно із статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Підстав для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України у апеляційного суду немає.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології і надр України – задовольнити частково.
Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 у справі №260/8257/25 – скасувати в частині зобов`язання Державну службу геології та надр України вчинити дії шляхом видачі Товариству з обмежено відповідальністю “Аква-Свалява” спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі та ухвалити в цій частині нову постанову, якою зобов`язати Державну службу геології та надр України вирішити питання щодо видачі Товариству з обмежено відповідальністю “Аква-Свалява” спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення №5420 від 05.09.2022 року Яківської ділянки (проектна свердловина №1-Я, що знаходиться в селі Яківське Мукачівського району Закарпатської області) у формі витягу із Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами в електронній формі.
В решті рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 у справі №260/8257/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

З.М. Матковська
Повний текст постанови складено і підписано 19.05.2026, оскільки суддя Гуляк В.В. 18.05.2026 перебував у відпустці.