Номер провадження 3/754/1828/26
Справа №754/8758/26
ПОСТАНОВА 
Іменем України

10 червня 2026 року місто Київ
Суддя Деснянського районного суду м. Києва Салайчук Т.І., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , його захисника - адвоката Гулько Ж.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції у м. Києві про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Києва, громадянина України, зареєстрованого та такого, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,
за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 982427 від 08.05.2026 ОСОБА_1 08.05.2026 об 11 год. 00 хв. за адресою: м. Київ, пров. Фінський, 3А, на автомобілі Skoda, державний номерний знак НОМЕР_2 , надавав послуги таксі з перевезення пасажирів через додаток «Bolt» без одержання ліцензії, передбаченої п. 24 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в інкримінованому правопорушенні не визнав. Пояснив, що йому зателефонували родичі з проханням перегнати автомобіль, оскільки водія мобілізовано до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Коли він прибув на місце і сів в автомобіль, до нього підійшли працівники патрульної поліції, звинуватили у безліцензійному наданні послуг таксі та склали протокол.
Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - адвокат Гулько Ж.В. просила провадження у справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Зазначила, що матеріали справи не містять жодного доказу здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності, пасажира в автомобілі не було.
Заслухавши учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд робить такий висновок.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та її вирішення в точній відповідності з законом.
Частиною 1 статті 164 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Об`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. За ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями.
Статтею 42 Господарського кодексу України передбачено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України № 3 від 25.04.2003 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» господарська діяльність - це діяльність фізичних і юридичних осіб, пов`язана з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність). Підприємницька діяльність є одним з видів господарської діяльності, обов`язковими ознаками якої є безпосередність та систематичність її здійснення з метою отримання прибутку. Таким чином, поняття «підприємницька діяльність» («підприємництво») є складовою ширшого за обсягом поняття «господарська діяльність».
Пунктом 4 постанови Пленуму Верховного Суду України № 3 від 25.04.2003 передбачено, що під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану з виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.
Згідно з положеннями Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015 видача ліцензії - це надання суб`єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. Господарська діяльність щодо перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом підлягає ліцензуванню.
Отже, з метою визначення складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, необхідно встановити всі ознаки, що характеризують підприємницьку діяльність, основними з яких є самостійність, ініціативність та систематичність. Для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП необхідно встановити, чи здійснювалася господарська діяльність щодо перевезення пасажирів на таксі без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та без відповідної ліцензії, а також чи отримувала особа від здійснення зазначеного виду діяльності дохід.
Згідно з протоколом серії ВАБ № 982427 від 08.05.2026 ОСОБА_1 інкримінується здійснення господарської діяльності, а саме надання послуг таксі з перевезення пасажирів без ліцензії на право займатися господарською діяльністю у сфері надання послуг перевезення таксі.
Суд звертає увагу, що необхідною ознакою господарської діяльності є її систематичність та виконання на професійній основі - вчинення три і більше разів протягом одного календарного року. Водночас протокол про адміністративне правопорушення містить лише посилання на один випадок надання послуги. Відомостей про систематичність інкримінованих ОСОБА_1 дій, а також про отримання ним винагороди (прибутку) протокол про адміністративне правопорушення та матеріали справи не містять.
Також у матеріалах справи відсутня інформація від органу ліцензування або з ліцензійного реєстру щодо наявності чи відсутності у ОСОБА_1 ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, а також щодо державної реєстрації ОСОБА_1 як суб`єкта господарювання чи про її відсутність. Не долучено до матеріалів справи й запитів про отримання відповідної інформації.
Крім того, працівниками поліції не отримано пояснень особи, якій, як зазначено в протоколі, ОСОБА_1 надавав послуги з перевезення та не долучено будь-яких документів щодо отримання ним грошових коштів. 
Згідно з ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо в діях особи відсутній склад адміністративного правопорушення.
З урахуванням викладеного, а також того, що суду не надано доказів наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, провадження у справі щодо нього підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 9, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Тарас САЛАЙЧУК