Справа № 635/1465/24
Провадження по справі № 2/635/1117/2026 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2026 року сел. Покотилівка Харківського району Харківської області
Харківський районний суд Харківської області у складі:
головуючої судді Березовської І.В.,
за участю представника позивача Пацурковської О.М.,
секретар судового засідання – Гончарова К.Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
представник позивача – ОСОБА_2 , 
відповідач – Циркунівська сільська військова адміністрація Харківського району 
Харківської області,
представник відповідача – Кабанець Вадим Олексійович,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, – Садівниче 
товариство «Калина», 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Садівниче товариство «Калина», про визнання права власності на нерухоме майно,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , в інтересах якого на підставі доручення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги № 627 від 01 листопада 2023 року діє представник – адвокат Пацурковська О.М., звернувся до суду з позовом до Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Садівниче товариство «Калина», про визнання права власності на нерухоме майно, в якому просив визнати за ним право власності на триповерховий житловий будинок з мансардою, розміром 5х7 м, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . 
Позов мотивовано тим, що наприкінці 1989 року в межах Циркунівської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 отримав у користування земельну ділянку № НОМЕР_1 , на якій побудував триповерховий будинок, включаючи мансарду, розміром 5х7 м. Будівництво зазначеного житлового будинку було завершено позивачем до 1992 року, проте інформація про право власності ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо зазначеного об`єкту нерухомості внесена не була. 16 січня 2001 року в межах Циркунівської територіальної громади, у тому числі де розташований житловий будинок позивача, було зареєстровано Садівниче товариство «Калина». 
24 лютого 2022 року Російською Федерацією розпочато збройну агресію проти України. Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, який неодноразово продовжувався та діє на теперішній час. 
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 24 квітня 2022 року в редакції наказу № 309 від 22 грудня 2022 року територія Циркунівської селищної територіальної громади Харківської області віднесена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, що є загальновідомим фактом.
Внаслідок постійних ракетних та артилерійських обстрілів цивільної інфраструктури Циркунівської селищної територіальної громади, як частини тактики ведення бойових дій агресором, було зруйновано житловий будинок позивача. 
26 березня 2022 року постановою Кабінету Міністрів України № 380 запроваджено збір та облік інформації про пошкоджене та знищене внаслідок бойових дій терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, нерухоме майно громадян України з метою подальшого застосування механізмів для поновлення порушених майнових прав осіб та затверджено Порядок подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних акті, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. 
Згідно з цим Порядком інформаційне повідомлення можна подати за вибором особи через портал чи мобільний застосунок «Дія», або через Центри надання адміністративних послуг чи нотаріуса щодо об`єктів нерухомого майна, знищеного або пошкодженого внаслідок військової агресії, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».
Відповідно до норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов`язковою умовою створення об`єкта містобудування як об`єкта цивільно-правових відносин, щодо якого можуть виникати речові права є прийняття такого об`єкта в експлуатацію. Вказане безумовно направлено на реалізацію положень ст. 331 ЦК України.
Оскільки закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» набрав чинності з 12 березня 2011 року, пунктом 9 розділу V «Прикінцеві положення» передбачається певний строк для проходження процедури прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами їх технічного обстеження.
Зокрема, до таких об`єктів було віднесено індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.
Однак, чинне законодавство не встановлює обов`язку вводити в експлуатацію індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період до 05 серпня 1992 року. Для державної реєстрації права власності на житлові будинки, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 року подаються технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна та документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
Разом з тим, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні інформації до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, оскільки відповідно до відповіді Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради Харківської області реалізувати своє право на подачу відповідної заявки про пошкодження/зруйнування майна, з метою отримання подальшої компенсації для відновлення об`єкту нерухомого майна, можуть лише ті громадяни, інформація про право власності яких міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Вразі відсутності такого запису необхідно провести його реєстрацію.
02 серпня 2023 року Департаментом містобудування та архітектури Харківської обласної адміністрації на звернення ОСОБА_1 надано відповідь, що для отримання компенсації заявнику необхідно звернутися із заявою, до якої додаються документи, у т.ч. що підтверджують право власності на нерухоме майно.
25 серпня 2023 року Циркунівською сільською військовою адміністрацією Харківського району Харківської області надано відповідь на звернення ОСОБА_1 , що комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій можливо лише після подання заяви про отримання компенсації громадянином ОСОБА_1 
05 вересня 2023 року Департаментом містобудування та архітектури Харківської обласної адміністрації позивачу надана відповідь про перелік документів, які необхідно подати до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, в тому числі документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно.
11 вересня 2023 року Комунальне підприємство «Харківське районне бюро технічної інвентаризації Безлюдівської селищної ради» відмовило ОСОБА_1 в укладанні із останнім договору про надання послуг з інвентаризації об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки об`єкт нерухомого майна, який за заявкою ОСОБА_1 підлягає інвентаризації, знаходиться поза межами населеного пункту та в місцевості, яка потерпала від активних бойових дій та має потенційну загрозу наявності вибухових пристроїв, у зв`язку з цим замовник не може забезпечити безпечні умови праці робітників бюро.
27 вересня 2023 року позивачем отримана відповідь Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області, що остання не є органом, до повноважень якого належить реєстрація прав на нерухоме майно в Україні. 
21 вересня 2023 року Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України на звернення Сайка надало відповідь, що останнє не є органом, до повноважень якого належить реєстрація права власності на нерухоме майно в Україні та переадресувало звернення позивача до Міністерства юстиції України.
На звернення позивача до органів Національної поліції України, 05 жовтня 2023 року отримано відповідь Слідчого управління Головного управління в Харківській області, що за заявою ОСОБА_1 розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні від 15 червня 2023 року № 12023221340001147, в якому ОСОБА_1 є потерпілим, надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. 
06 жовтня 2023 року Департаментом містобудування та архітектури Харківської обласної адміністрації позивачу надано відповідь, згідно якої оформлення технічного паспорту на об`єкт нерухомого майна здійснюється власником шляхом укладання відповідного договору з експертами.
13 жовтня 2023 року Міністерство юстиції України надано відповідь-консультацію позивачу щодо умов, порядку реєстрації права власності на нерухоме майно. 
Таким чином, відсутність правовстановлюючого документа на майно позивача та відсутність факту державної реєстрації даного нерухомого майна, перешкоджає позивачу у реалізації останнім права на подальше застосування механізмів для поновлення порушених майнових прав в частині подання заявки/повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно позивача внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України та її прийняття уповноваженими особами, оскільки інформація щодо права власності ОСОБА_1 про об`єкт нерухомого майна відсутня у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що є підставою для звернення позивача з даним позовом. 
Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 08 лютого 2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви – відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради, третя особа: Садівниче товариство «Калина», про визнання права власності на нерухоме майно - залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків – 10 днів.
Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 16 лютого 2024 року заяву ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору за подання до суду позовної заяви задоволено, провадження у справі відкрито, розгляд справи ухвалено здійснювати в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.
Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 03 лютого 2025 року замінено первісного відповідача Циркунівську сільську раду на належного відповідача Циркунівську сільську військову адміністрацію Харківського району Харківської області.
Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 27 березня 2025 року підготовче провадження у справі закрито, справа призначена до судового розгляду.
02 вересня 2025 року від представника відповідача Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області Кабанця В.О. надійшли письмові пояснення, в яких він просив в позові відмовити, посилаючись на те, що відповідно до ч.1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Для об`єктів, збудованих до 05 серпня 1992 року (дати набрання чинності Закону України «Про власність»), законодавство не передбачало процедури введення в експлуатацію чи отримання дозволу на будівництво. Право власності на такі об`єкти виникає з моменту їх створення (ст. 331 ЦК України), а державна реєстрація має декларативний характер, тобто лише підтверджує існуюче право. Для підтвердження факту будівництва до 1992 року необхідні документи, зокрема, рішення садового товариства про виділення земельної ділянки, членська книжка садового товариства, технічний паспорт, акти обстеження чи інші документи, що підтверджують факт зведення будинку. Верховний Суд у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 361/1007/18 зазначив, що для будинків, зведених до 1992 року, право власності може бути визнано в судовому порядку за наявності доказів набуття права (наприклад, будівництва на виділеній ділянці чи спадкування). У постанові від 26 червня 2019 року у справі № 620/480/17 Верховний Суд вказав, що до таких об`єктів не застосовуються вимоги щодо самочинного будівництва, оскільки на той час дозвільна система не діяла. Огляд практики Касаційного адміністративного суду Верховного суду вказує, що для таких об`єктів не потрібна процедура прийняття в експлуатацію, а право власності може бути зареєстровано на підставі спрощених документів, наприклад технічного паспорта від БТІ. Якщо будинок розташований на території садівничого товариства, право власності на нього не залежить від приватизації земельної ділянки, яка може перебувати у постійному користуванні товариства. Однак для реєстрації права власності необхідний документ від товариства, що підтверджує членство та факт будівництва. Разом з тим, позивачем не надано доказів, які підтверджують факт будівництва будинку до 05 серпня 1992 року, існування садового будинку та його розташування на конкретній земельній ділянці. Дві світлини будинку, додані до позову, не відповідають вимогам ЦПК України щодо належності та допустимості доказів. Відтак, позовні вимоги не доведені належними та допустимими доказами. Крім того, для будинків, зведених до 1992 року, визнання на них права власності в судовому порядку є належним способом захисту лише за умови вичерпання адміністративних процедур або їх неможливості. З переписки, наданої позивачем, вбачається, що він звертався до неналежних органів або подавав неналежні документи для реєстрації права власності. Позивач ігнорував роз`яснення щодо правильного порядку адміністративної реєстрації. Відмова Комунального підприємства «Харківське районне бюро технічної інвентаризації Безлюдівської селищної ради» провести технічну інвентаризацію житлового будинку, не позбавляло позивача можливості звернутися до іншого комунального чи приватного підприємства, яке надає такі послуги на договірних засадах. Натомість позивач обмежився відмовою одного підприємства, стверджуючи про неможливість інвентаризації без належних підстав. Крім того представник відповідача зазначив, що Циркунівська сільська військова адміністрація Харківського району Харківської області не має повноважень щодо державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, спір між позивачем та військовою адміністрацією відсутній. 
Представник позивача Пацурковська О.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві.
Позивач ОСОБА_1 , належним чином повідомлений, в судове засідання не з`явився.
Представник Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області Кабанець В.О., належним чином повідомлений, в судове засідання не з`явився, надав письмові пояснення, в яких просив в задоволенні позову відмовити, справу розглядати за його відсутності. 
Представник Садівничого товариства «Калина», належним чином повідомлений, в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_2 , дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини, що виникли між сторонами.
Згідно довідки голови правління Садівничого товариства «Калина» Павлової В.Ю. від 29 травня 2023 року, ОСОБА_1 є членом Садівничого товариства «Калина», розташованого в межах Циркунівської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_2 , та має у користуванні земельну ділянку № НОМЕР_1 , на якій розміщувався будинок розміром 7х5 м, збудований у трьох рівнях, включаючи мансарду. Зазначений будинок був зруйнований внаслідок російської агресії під час тимчасової окупації сел. Циркуни Харківського району Харківської області. 
Як вбачається із короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, витягу з ЄРДР № 12023221340001147 від 15 червня 2023 року, з 24 лютого 2022 року по травень 2023 року мало місце порушення законів та звичаїв війни військовослужбовцями підрозділів збройних сил чи інших відомств РФ, що полягали у здійсненні обстрілів із невстановленого озброєння та снарядами невстановленого калібру по будинку за адресою: АДРЕСА_1 , внаслідок чого було пошкоджено даний будинок та господарські споруди. 
Суд, дослідивши надані докази у їх сукупності, прийшов до наступного.
Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно з частинами першою, другою статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої, десятої статті 10 ЦПК України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права. Забороняється відмова у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.
Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.
Статтею 41 Конституцією України та статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, на власний розсуд вчиняти щодо свого майна будь-які угоди, відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 01 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.
Право власності на збудоване до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» нерухоме майно набувається в порядку, який існував на час його будівництва, а не виникає у зв`язку із здійсненням державної реєстрації права власності на нього в порядку, передбаченому цим законом.
Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 13 червня 2012 року № 6-54цс12 та постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2018 року у справі № 557/1209/16-ц.
До 05 серпня 1992 року закон не передбачав процедуру введення нерухомого майна в експлуатацію при оформленні права власності.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 1992 року № 449 «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів державного замовлення», яка втратила чинність 30 грудня 2004 року, було встановлено порядок та умови прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, при цьому введення приватних житлових будинків в експлуатацію при оформленні права власності, збудованих до 05 серпня 1992 року, не передбачалося.
Належним документом, що засвідчує факт існування об`єкта нерухомого майна й містить його технічні характеристики, є технічний паспорт на такий об`єкт, виготовлений за результатом його технічної інвентаризації.
Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 15 липня 2019 року у справі № 263/8226/16-ц і від 01 квітня 2020 року у справі № 760/1651/16-ц.
У частині третій статті 12, частині першій статті 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина перша статті 76 ЦПК України).
Згідно з частинами першою, другою статті 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Частиною другою статті 89 ЦПК України встановлено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
У даній справі позивач не довів належними і допустимими доказами, що спірний житловий будинок був збудований ним до 05 серпня 1992 року. Зокрема, позивачем не наданий технічний паспорт на житловий будинок, виготовлений за результатом його технічної інвентаризації, який є належним документом, що засвідчує факт існування об`єкта нерухомого майна й містить відомості про його місцезнаходження, площу, технічні характеристики, а також рік побудови. 
Суд зазначає, що для житлових будинків, збудованих до 05 серпня 1992 року, технічний паспорт є одним із основних документів, на підставі якого здійснюється державна реєстрації права власності. 
Саме технічний паспорт дає можливість ідентифікувати об`єкт нерухомого майна, в тому числі встановити час його побудови.
Оскільки позивач не довів належними та допустимими доказами факт завершення будівництва спірного житлового будинку до 05 серпня 1992 року та не надав технічного паспорту, який є обов`язковим документом для здійснення державної реєстрації права власності на житлові будинки, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 року, підстави для визнання за позивачем права власності на спірний житловий будинок відсутні, а тому суд відмовляє в задоволенні позову. 
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 263-265, 352,354-355 ЦПК України, суд,
ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Циркунівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору – Садівниче товариство «Калина», про визнання права власності на нерухоме майно- відмовити.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складення повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Березовська