СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2026 року м. Суми Справа № 480/5616/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач зазначає, що у зв`язку з збройною агресією РФ проти України, він з 15.03.2022 до 26.05.2023 у складі Добровольчого формування Сумської міської територіальної громади №4, у взаємодії з військовою частиною НОМЕР_1 , виконував заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, однак йому було відмовлено у задоволенні заяви. Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Позивач просить суд: визнати протиправним рішення відповідача № 7/ІІІ/14/3 від 23.05.2024, яким відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання йому статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду.
Судом було відкрито провадження у справі 27.06.2024.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач зазначає, що спірне рішення було прийнято правомірно. Законом визначені різні категорії осіб, які можуть отримати статус УБД, а також визначено різний механізм отримання такого статусу. Для встановлення статусу учасника бойових дій саме на підставі пункту 25 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII особа повинна була брати участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України. Добровольче формування та добровольче формування територіальної громади є різними добровольчими формуваннями, за участь в яких встановлений різний механізм набуття статусу учасника бойових дій. Таким чином, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач подав відповідь на відзив 26.07.2024, а відповідач - заперечення від 08.08.2024. Суд прийняв до розгляду такі заяви та долучив їх до матеріалів справи. 26.07.2024 відповідач подав клопотання про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд зразкової справи, у задоволенні якого судом відмовлено, про що постановлено ухвалу. 
Установлені судом фактичні обставини.
27.01.2023 позивачем укладено контракт добровольця територіальної оборони з командиром добровольчого формування № НОМЕР_2 Сумської міської територіальної громади. Відповідно до пунктів 13, 16 цього контракту, контракт набирає чинності з 12.04.2022, а чинність контракту припинено 27.01.2023. 
28.01.2023 позивачем укладено контракт добровольця територіальної оборони з командиром добровольчого формування № НОМЕР_3 Сумської міської територіальної громади. Відповідно до пунктів 13, 16 цього контракту, контракт набирає чинності з 28.01.2023, а чинність контракту припинено 26.05.2023.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.04.2024, у якій просив розглянути його документи на засіданні комісії та надати статус учасника бойових дій відповідно до пункту 25 ст. 6 Закону № 3551-XII. До заяви позивач додав документи на 18 аркушах, зокрема копії зазначених контрактів добровольця територіальної оборони та нотаріально засвідчені заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , а також ОСОБА_5 про безпосередню участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи у м. Суми та Сумському районі.
Комісія на своєму засіданні 23.05.2024 розглянула заяву позивача та прийняла рішення № 7/ІІІ/14/2 про відмову позивачу у наданні статусу УБД, у зв`язку з відсутністю правових підстав відповідно до п. 25 ч.1 ст.6 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' від 22.10.1993 № 3551-XII (надалі - Закон № 3551-XII). 
Висновки суду та їх мотиви.
Згідно з пунктом 19 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України. Порядок надання статусу УБД (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу УБД осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності). Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу УБД, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання УБД витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту. Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання УБД приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.
Відповідно до п.25 ч.1 ст. 6 Закону № 3551-XII УБД визнаються особи, які з 24.02.2022 до 25.03.2022 відповідно до Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України" від 03.03.2022 № 2114-IX (надалі - Закон № 2114-IX) або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Рішення про надання статусу УБД особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни. Порядок надання статусу УБД особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, а також райони проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу УБД осіб, зазначених в абзаці 1 цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. Підставою для надання статусу УБД особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, є довідка, видана командиром військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, у взаємодії з яким особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.
У разі відсутності такої довідки, відповідно до абз.6 п.25 ст. 6 Закону № 3551-XII підставою для надання статусу УБД зазначеним особам є документи, дані та інформація, вказана у абзацах 7-8 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII.
Згідно з ст.1 Закону № 2114-IX період дії воєнного стану громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - цивільні особи), можуть брати участь у відсічі та стримуванні збройної агресії РФ та/або інших держав, у тому числі отримати вогнепальну зброю і боєприпаси до неї відповідно до порядку та вимог, встановлених Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до Положення "Про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що затверджено наказом Міністерства у справах ветеранів України від 26.02.2021 № 43 (надалі - Положення № 43) основними завданнями Комісії є: надання статусу учасника бойових дій у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, особам, зазначеним в пунктах 19, 20 та 22 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII; надання статусу учасника бойових особам, зазначеним в пунктах 21, 25 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII. Для розгляду питання про надання статусу УБД Комісія має, серед іншого, такі права: розглядати документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, надіслані комісіями при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, щодо надання статусу УБД особам, зазначеним у підп.1 п.1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу; розглядати документи щодо надання статусу УБД особам, зазначеним в підп.2 п.1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу, надіслані такими особами або командирами добровольчих формувань, у складі яких вони брали участь в антитерористичній операції, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України; уточнювати інформацію про осіб, стосовно яких подано документи, заслуховувати пояснення цих осіб, свідків та представників державних органів; приймати рішення про надання (відмову у наданні) статусу УБД особам, зазначеним у підп.1-3 п.1 цього розділу; повертати документи щодо надання статусу УБД комісіям при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах у разі відсутності в поданих документах спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (стосовно осіб, зазначених у підп.1 п.1 цього розділу).
Згідно з п.5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 відмова за відсутності правових підстав для надання статусу УБД можлива лише внаслідок дослідження доказів та надання їм належної оцінки у випадку не підтвердження права особи на отримання такого статусу.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.04.2024, у якій просив розглянути його документи на засіданні комісії та надати статус учасника бойових дій відповідно до пункту 25 ст. 6 Закону № 3551-XII, до якої долучено, зокрема копії контрактів добровольця територіальної оборони та нотаріально засвідчені заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а також ОСОБА_5 про безпосередню участь ОСОБА_1 
23.05.2024 міжвідомчою комісією було прийнято рішення №7/ІІІ/14/2, яким відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 25 ч. 1 статі 6 Закону №3551-XII.
Так, у рішенні комісією зазначено, що до заяви додано нотаріальні завірені свідчення військовослужбовця ОСОБА_5 та добровольців добровольчого формування №4 Сумської міської територіальної громади Сумської області (далі - ДФТГ № 4) ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, у складі ДФТГ № 4 у період з 15.03.2022 по 26.05.2023 не у взаємодії із відповідними силовими органами, що не відповідає абзацу п`ятому пункту 25 частини першої статті 6 Закону та абзацу двадцятому пункту 4 Порядку. В матеріалах справи відсутнє документальне підтвердження безпосередньої участі усіх вищезазначених свідків за період, за який вони свідчать: відсутнє свідчення командира підрозділу (відомості про командира підрозділу), в зоні відповідальності якого ОСОБА_1 , виконував бойові завдання та посвідчення учасника бойових дій свідків.
Суд зауважує, що у вказаних заявах не зазначено про те, що позивач виконував бойові завдання у складі батальйону не у взаємодії із відповідними силовими органами. 
Натомість, у нотаріально засвідченій заяві (свідченнях) від 22.04.2024 вказано, що ОСОБА_5 , який є командиром в/ч НОМЕР_4 , учасником бойових дій, посвідчення серії НОМЕР_5 , видане Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 22.02.2018, заявляє, що позивач в період з 24.02.2022 по 31.03.2022 виконував бойові завдання у складі батальйону, як доброволець і брав безпосередню участь в бойових діях, а саме у м. Суми та Сумському районі (а.с. 17).
У заявах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 зазначається про їх спільну участь з позивачем у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України (а.с.14,15, 16).
Як вже зазначалося, що згідно з абз. 6-7 п. 25 ст.6 Закону № 3551-XII у разі відсутності довідки, передбаченої абзацом п`ятим цього пункту, підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.
Тобто вказаною нормою не передбачено, що свідчення (заяву) мають подавати лише військовослужбовці.
Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 24.10.2025 по справі 480/1338/25.
При цьому міжвідомча комісія в силу діючого законодавства наділена повноваженнями вчиняти певні дії для вирішення питання щодо надання особі статусу учасника бойових дій. 
Втім, відповідачем не надано доказів направлення відповідних запитів щодо уточнення інформації про особу та заслуховування заявлених свідків.
Тобто, відповідач відмовив позивачу в отриманні статусу учасника бойових дій виходячи лише з пакету документів доданих до заяви, але не провівши всіх необхідних дій та не переконавшись у наявності у позивача підстав для отримання такого статусу.
Таким чином, відповідач оскаржуваним рішенням відмовив позивачу, не вчинивши всіх необхідних дій передбачених законодавством, з метою перевірки наявності підстав для отримання позивачем статусу учасника бойових дій.
Тому суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача не відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України. У зв`язку з цим суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені та те, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача такий збір у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" від 23.05.2024 № 7/ІІІ/14/2.

3. Зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства у справах ветеранів України (пров. Музейний, 12, м. Київ, 01001, ЄДРПОУ 42657144) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) від 24.04.2024 про надання йому статусу учасника бойових дій, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук