ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2026	 	Справа № 904/670/26	
За позовом: Правобережної окружної прокуратури м. Дніпра, в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, м. Київ 
До: Українського державного університету науки і технології, м. Дніпро ( відповідач-1) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги», м. Дніпро ( відповідач-2)
Про: визнання недійсними додаткових угод та стягнення 393 995,74 грн. 
Суддя Васильєв О.Ю.
Без участі представників сторін
СУТЬ СПОРУ:
Керівник Правобережної окружної прокуратури м. Дніпра в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України ( позивач ) звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Українського державного університету науки і технології ( відповідач-1) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» ( відповідач-2) про : 
визнання недійсною додаткової угоди №1 від 31.08.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між відповідачами; визнання недійсною додаткової угоди №2 від 24.09.21р. до цього договору ; визнання недійсною додаткової угоди №3 від 27.10.21р. до цього договору ; визнання недійсною додаткової угоду №4 від 28.10.21р. до цього договору ; визнання недійсною додаткової угоду №5 від 23.11.21р. доцього договору; визнання недійсною додаткової угоди №6 від 24.11.21р. до цього договору ; про стягнення з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» ( відповідач-2) на користь держави в особі Міністерства освіти і науки України ( позивач ) 393 995,74 грн.; про стягнення з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» ( відповідач-2) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури сплаченого судового збору.
Позов мотивовано тим, що при укладенні осплрюваних додаткових угод не було підтверджено належними та допустимими доказами факту коливання, динаміки цін на електричну енергію, не доведено, що коливання цін на РДН зробило для постачальника виконання договору зі споживачем невигідним (збитковим). Крім того, додатковими угодами було перевищено максимально допустиме обмеження у підвищення ціни на електроенергію як товар на 10%, що є порушенням ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ухвалою суду від 02.03.26р. відкрите провадження у справі №904/670/26 за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ГПК України, без призначення судового засідання та виклику сторін - за наявними у ній матеріалами.
Міністерства освіти і науки України ( позивач ) письмових пояснень щодо позову прокуратури не надало, жодних заяв чи клопотань від нього не надходило.
ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (відповідач) проти позову заперечував, посилаючись на те, що під час укладення спірних додаткових угод сторони керувалися вимогами законодавства та умовами укладеного договору. Звертає увагу суду , що значне коливання ціни на ринку електричної енергії відбулося в серпні 2021 року. Причиною збільшення ціни стало прийняття Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постанови від 30.07.21р. №1227 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 08.04.2020 р. №766». Цією постановою з 01.08.21р. було запроваджено новий максимальний рівень граничних цін. Ціни на ринку електричної енергії зросли в середньому на +/- 50 %. Задля урівноважування ціни в укладених договорах із ціною на РДН, що неочікувано та суттєво зросла, постачальники й замовники опинились у складній ситуації, необхідно було укладати декілька поспіль додаткових угод або розривати договори. 
Також зазначає, що зобов`язання за договором та додатковими угодами до нього вже виконані сторонами, строк дії договору закінчився наприкінці 2021 року. Вимагаючи визнати недійсними вже реалізовані додаткові угоди, прокурор не бере до уваги, що у сторін немає правових інструментів, аби відкоригувати умови укладених правочинів, зокрема шляхом розірвання договору. Якби на момент вчинення договору про закупівлю у 2021 році постачальник знав, що у нього не буде законної можливості змінювати ціну товару у разі її коливання на ринку, він взагалі не укладав би договір про постачання електричної енергії. Додаткові угоди до договору укладалися за згодою сторін – постачальник був готовий поставляти електричну енергію за закріпленою у додаткових угодах ціною, а споживач погодився споживати її за такою ціною. Наразі незастосування наслідків недійсності додаткових угод до обох сторін правочину носить дискримінаційний характер та доводить постачальника до збитків. 
17.03.26р. до суду від ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (відповідач-2) надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 20.03.26р. в задоволенні цього клопотання ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» відмовлено.
Український державний університет науки і технології ( відповідач-1) відзив на позов не надав, жодних заяв чи клопотань від нього не надходило.
Розглянувши матеріали справи у відкритому судовому засіданні, дослідивши подані докази, господарський суд, - 
ВСТАНОВИВ:
За результатами публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2021-02-23-011671-b Український державний університет науки і технологій уклав з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» договір від 02.03.21р. №061311/2021 про постачання (закупівлю) електричної енергії. Згідно з п.4.1. ціна становить для споживачів 2 класу напруги 3,46210 грн. (з ПДВ), в тому числі ПДВ 0,577017 грн., для споживачів 1 класу напруги 2,73665 грн. (з ПДВ) в тому числі ПДВ 0,456108 грн. Відповідно до п.4.3. вартість електричної енергії визначається з урахуванням суми очікованої вартості обсягів постачання електричної енергії протягом періоду вказаного у п.1.3. договору та становить 3 973 647,50 грн., крім того ПДВ 794 729,50 грн., всього з ПДВ 4 768 377,00 грн. Очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період до 31 грудня 2021 року включно становить 1 700 000 кВт*год. За умовами договору постачальник (ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги») продає електричну енергію для забезпечення потреб електроустановок споживача (ДНУ імені академіка В. Лазаряна), а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору (п.1.1.). Найменування товару: Електрична енергія (код згідно Національного класифікатору ДК 021:2015:09310000-5) (далі – товар або електрична енергія) (п.1.2.). Ціна сформована з урахуванням регульованих цін на послуги операторів системи передачі та розподілу електричної енергії (п.1.2. Додатку 2 Комерційної пропозиції). Розрахунковим періодом за цим договором є 1 календарний місяць (п.4.4.). Оплата вартості електричної енергії здійснюється споживачем виключно шляхом перерахування коштів на поточний рахунок із спеціальним режимом використання постачальника (п.4.5.). Пунктом 12.3. встановлено, що істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків споживача. Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. Зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. У разі зміни регульованих цін (тарифів), які враховуються при розрахунку ціни на електричну енергію Постачальник здійснює коригування шляхом збільшення/зменшення відповідної регульованої складової з дати її введення в дію на підставі відповідних постанов НКРЕКП. 
31.08.21р. сторони уклали додаткову угоду №1 , якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» дійшли взаємної згоди зменшити обсяги закупівлі електричної енергії, очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період до 31 грудня 2021р. становить 1 643 819 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год: у тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год. З 01.08.2021 р. по 31.12.2021 – 638 033 кВт*год, у тому числі для споживачів 2 класу напруги – 87 784 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 550 249 кВт*год. Також, сторони домовились зменшити суму договору на 3 973 646,09 грн, крім того ПДВ 794 729,22 грн, всього з ПДВ 4 768 375,31 грн. 
24.09.21р. сторони уклали додаткову угоду №2, якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» домовились зменшити на період до 31 грудня 2021р. становить 1 593 609 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год: у тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год; з 01.08.2021 по 31.08.2021 – 81 269 кВт*год, в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 275 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 68 994 кВт*год; з 01.09.2021 по 31.12 2021 – 505 554 кВт*год, в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 68 651 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 437 903 кВт*год. Сторони домовились зменшити суму договору на 3 973 644,71 грн, крім того ПДВ 794 728,94 грн, всього з ПДВ 4 768 373,65 грн.
27.10.21р. сторони уклали додаткову угоду №3 , якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» дійшли взаємної згоди зменшити обсяги закупівлі електричної енергії на період до 31 грудня 2021р., що становить 1 557 781 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год. З 01.08.2021р. по 31.08.2021р. – 81 269 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 275 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 68 994 кВт*год. З 01.09.2021р. по 30.09.2021р. – 108 373 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 011 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги 96 362 кВт*год. З 01.10.2021р. по 31.12.2021р. – 362 353 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 51 579 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 310 774 кВт*год та домовились зменшити суму договору на 3 973 643,92 грн, крім того ПДВ 794 728,79 грн, всього з ПДВ 4 768 372,71 грн. 
28.10.21р. сторони уклали додаткову угоду №4, якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» дійшли взаємної згоди зменшити обсяги закупівлі електричної енергії на період до 31 грудня 2021р., що становить 1 524 955 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год. З 01.08.2021р. по 31.08.2021р. – 81 269 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 275 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 68 994 кВт*год. З 01.09.2021р. по 30.09.2021р. – 108 373 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 011 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги 96 362 кВт*год. З 01.10.2021 по 31.12.2021 – 329 527 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 46 978 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 282 549 кВт*год та домовились зменшити суму договору на 3 973 643,00 грн, крім того ПДВ 794 728,60 грн, всього з ПДВ 4 768 371,60 грн. 
23.11.21р. сторони уклали додаткову угоду №5, якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» дійшли взаємної згоди зменшити обсяги закупівлі електричної енергії на період до 31 грудня 2021р., що становить 1 515 482 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год. З 01.08.2021р. по 31.08.2021р. – 81 269 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 275 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 68 994 кВт*год. З 01.09.2021р. по 30.09.2021р. – 108 373 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 011 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги 96 362 кВт*год. З 01.10.2021р. по 09.10.2021р. – 51 740 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 968 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 50 772 кВт*год. З 10.10.2021р. по 31.10.2021р. – 126 476 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 2 368 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 124 108 кВт*год. З 01.11.2021р. по 31.12.2021р. – 141 838 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 39 757 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 102 081 кВт*год та домовились зменшити суму договору на 3 973 639,99 грн, крім того ПДВ 794 728,00 грн, всього з ПДВ 4 768 367,99 грн. 
24.11.21р. сторони уклали додаткову угоду №6, якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» дійшли взаємної згоди зменшити обсяги закупівлі електричної енергії на період до 31 грудня 2021р., що становить 1 506 438 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год. З 01.08.2021р. по 31.08.2021р. – 81 269 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 275 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 68 994 кВт*год. З 01.09.2021р. по 30.09.2021р. – 108 373 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 011 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги 96 362 кВт*год. З 01.10.2021р. по 09.10.2021р. – 51 740 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 968 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 50 772 кВт*год. З 10.10.2021р. по 31.10.2021р. – 126 476 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 2 368 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 124 108 кВт*год. З 01.11.2021р. по 31.12.2021р. – 132 794 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 38 632 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 94 162 кВт*год та домовились зменшити суму договору на 3 973 636,37 грн, крім того ПДВ 794 727,27 грн, всього з ПДВ 4 768 363,64 грн. 
30.11.21р. сторони уклали додаткову угоду №7, якою у зв`язку зі зміною «На добу наперед» (РДН) за 1 кВт*год за даними ДП «Оператор ринку» дійшли взаємної згоди зменшити обсяги закупівлі електричної енергії на період до 31 грудня 2021р., що становить 1 511 545 кВт*год: з 01.02.2021р. по 31.07.2021р. – 1 005 786 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 65 925 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 939 861 кВт*год. З 01.08.2021р. по 31.08.2021р. – 81 269 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 275 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 68 994 кВт*год. З 01.09.2021р. по 30.09.2021р. – 108 373 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 12 011 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги 96 362 кВт*год. З 01.10.2021р. по 09.10.2021р. – 51 740 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 968 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 50 772 кВт*год. З 10.10.2021р. по 31.10.2021р. – 126 476 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 2 368 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 124 108 кВт*год. З 01.11.2021р. по 05.11.2021р. – 66 452 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 972 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 65 480 кВт*год. З 06.11.2021р. по 31.12.2021р. – 71 449 кВт*год в тому числі для споживачів 2 класу напруги – 37 687 кВт*год, для споживачів 1 класу напруги – 33 762 кВт*год та домовились змінити суму договору на 3 973 637,88 грн, крім того ПДВ 794 727,55 грн, всього з ПДВ 4 768 365,45 грн. 
10.12.21р. сторони уклали додаткову угоду №8 у зв`язку із реорганізацією Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, погодились, що всі права та обов`язки враховуючи право вимоги виконання зобов`язань за договором набуває Новий Споживач. 
22.12.21р. сторони уклали додаткову угоду №9, у зв`язку із розірванням договору в частині постачання електричної енергії з 30.11.21р. 
Прокурор вважає, що додаткові угоди №№1, 2, 3, 4, 5, 6 укладені всупереч Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «При ринок електричної енергії» та підлягають визнанню судом недійсними, що є підставою для стягнення надміру сплачених грошових коштів.
Відповідно до частини 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
За частиною 1статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише в випадках і на умовах, установлених договором або законом.
За приписами статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.
Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначено Законом України «Про публічні закупівлі». Цей Закон передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч.1 ст.41 Закону) . Згідно з пунктами 6, 11, 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- договір про закупівлю це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;
- замовники це суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;
- предмет закупівлі це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
За приписами ч.4 ст. 41 вказаного Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 цього Закону (в редакції чинній на момент укладення Договору) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
В абзаці 2 частини 3 статті 6 ЦК України визначено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Таким чином, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно в випадках, визначених частиною 5 статті 41 Закону, зокрема, за п. 2 - у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни електричної енергії на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договорів і до внесення відповідних змін до нього.
Коливання ціни на ринку повинно розцінюватися саме після підписання договору, оскільки п. 2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» урегульовано саме зміну істотних умов договору в разі виникнення такого явища, як коливання ціни на ринку.
Виходячи із викладеного, внесення змін до договору є правомірним лише в випадку документального підтвердження коливання ціни на товар у період з моменту укладення договору до моменту укладення додаткової угоди (або отримання пропозиції про її укладення).
Судом установлено, що сторони уклали договір про постачання (закупівлю) електричної енергії споживачу №061311/2021 від 02.03.21р. за результатами процедури відкритих торгів на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 
На момент підписання цього договору сторонами були погоджені всі його істотні умови - предмет, ціна, строк виконання зобов`язань за договором, що узгоджується з положеннями частини 3 ст. 180 ГК України та Законом України «Про публічні закупівлі».
Згідно умов укладеного договору обсяг постачання електричної енергії на період до 31 грудня 2021 р. включно становив 1 700 000 кВт*год., ціна становила для споживачів 2 класу напруги 3,46210 грн. (з ПДВ), в тому числі ПДВ 0,577017 грн., для споживачів 1 класу напруги 2,73665 грн. (з ПДВ) в тому числі ПДВ 0,456108 грн. Відповідно до п.4.3. договору, вартість електричної енергії визначається з урахуванням суми очікованої вартості обсягів постачання електричної енергіїпротягом періоду вказаного у п.1.3. договору та становить 3 973 647,50 грн, крім того ПДВ 794 729,50 грн, всього з ПДВ 4 768 377,00 грн.
Додатковими угодами №1, 2, 3, 4, 5, 6 було змінено істотні умови договору, зокрема, порівняно з ціною, визначеної в первісній редакції договору, при укладенні додаткової угоди №1 від 31.08.21р. закупівельна ціна (Цзак) збільшена на 11,92%, при укладенні додаткової угоди №2 від 24.09.21р. закупівельна ціна збільшена на 11,72% і 14,71%, при укладенні додаткової угоди №3 від 27.10.21р. закупівельна ціна збільшена на 11,53% і 13,85%, додаткової угоди №4 від 28.10.21р. закупівельна ціна (Цзак) збільшена на 11,47% і 13,33%, при укладенні додаткової угоди №5 від 23.11.21р. закупівельна ціна збільшена на 11,32% і 13,18%, при укладенні додаткової угоди №6 від 24.11.2021 закупівельна ціна збільшена на 9,41% і 3,73%.
Як вище встановлено судом, підстави для укладення спірних додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6 до договору обґрунтовано відповідачем коливанням ціни електричної енергії на ринку та розрахунки середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед». 
Тобто, спірні додаткові угоди були укладені на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Цим Законом не передбачено ані переліку органів, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни на товар на ринку, ані форму/вигляд інформації щодо такого коливання. Внесення змін до договору про закупівлю можливе лише у випадку коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим.
Зокрема, у документі, який видає компетентний орган, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціна на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто, наявність коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників такого коливання, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.
Однак, постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції) (Постанова ОП КГС ВС у справі №927/491/19 від 18.06.2021).
Пункт 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає дотримання пропорційності збільшення ціни за одиницю товару до коливання ціни на ринку.
Пропорційність означає рівність, співрозмірність двох відношень до порівняння.
За висновком суду, ціну електроенергії на ринку необхідно порівнювати за співмірні проміжки часу, наприклад, місяць з місяцем, декаду з декадою, а не на вибіркові дати в різних розрахункових періодах, при цьому, таке порівняння має бути проведено починаючи з моменту укладення Договору, що відображатиме реальну тенденцію коливання ціни на ринку.
Крім того, в листі НКРЕКП №8312/13.1/7-19 від 08.08.2019, вказано, що з дати запровадження нового ринку електричної енергії для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачальники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Регулятор зазначає, що ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю. 
У опублікованому ДП «Оператор ринку» аналізі цін щодо роботи РДН та ВДР у 2021 році зазначено: «Обсяг торгів на РДН та ВДР мав тенденцію зниження в порівнянні з 2020 роком. Це пов`язано із збільшенням обсягу торгів на ринку двосторонніх договорів, який є домінуючим сегментом за обсягами купівлі-продажу на оптовому ринку електричної енергії». 
Згідно з опублікованими НКРЕКП відомостями , обсяги торгівлі за двосторонніми договорами в ОЕС України складав: у січні 2021 року - 21 638 9 70 МВт*год; у лютому 2021 року -21 361 966 МВт*год; у березні 2021 року – 21 432 801 МВт*год; у квітні 2021 року – 19 200 313МВт*год; у травні 2021 року – 18 928 347МВт*год; у червні 2021 року – 18 256 324 МВт*год; у липні 2021 року – 17 927 464 МВт*год; у серпні 2021 року – 16 914 267 МВт*год; у вересні 2021 року – 16 301 994 МВт*год; у жовтні 2021 року – 16 934 786 МВт*год; у листопаді 2021 року – 16 641 192 МВт*год.
У опублікованому ДП «Оператор ринку» аналізі цін щодо роботи РДН та ВДР у 2021 році зазначено, що обсяги купівлі-продажу на РДН складали: у січні 2021 року - 2 728 321,2 МВт*год; у лютому 2021 року - 2 917 917,6МВт*год; у березні 2021 року – 3 215 611,3МВт*год; у квітні 2021 року – 2 786 182,1МВт*год; у травні2021 року – 2 191 475,4МВт*год; у червні 2021 року – 2 415 613,9МВт*год; у липні 2021 року – 2 568 523 МВт*год; у серпні 2021 року – 2 715 434,8МВт*год; у вересні 2021 року – 2 589 989,9МВт*год; у жовтні 2021 року – 3 091 016,3 МВт*год; у листопаді 2021 року – 4 832 864,4 МВт*год
Згідно зі звітом НКРЕКП «Цінові індикативи», середньозважена ціна на ринку двосторонніх договорів в ОЕС України у період укладення Договору та додаткових угод становила: у січні 2021 року – 756,1 грн./МВт*год; у лютому 2021 року – 729 грн./МВт*год; у березні 2021 року – 781,7 грн./МВт*год; у квітні 2021 року – 724,1 грн./МВт*год; у травні2021 року – 742,4 грн./МВт*год; у червні 2021 року – 766 грн./МВт*год; у липні 2021 року – 840,2 грн./МВт*год; у серпні 2021 року – 887 грн./МВт*год; у вересні 2021 року – 1107 грн./МВт*год; у жовтні 2021 року – 1942 грн./МВт*год; у листопаді 2021 року – 2,236 грн./МВт*год. 
Середньозважені індекси торгівлі між ринками двосторонніх договорів РДД, ринку «на добу наперед» РДН та внутрішньодобовому ринку ВДР становили; у січні 2021 року – 938,6 грн./МВт*год; у лютому 2021 року – 991 грн./МВт*год; у березні 2021 року – 951,8 грн./МВт*год; у квітні 2021 року – 930,6 грн./МВт*год; у травні2021 року – 804,9 грн./МВт*год; у червні 2021 року – 927,6 грн./МВт*год; у липні 2021 року – 979 грн./МВт*год; у серпні 2021 року – 1188 грн./МВт*год; у вересні 2021 року – 1388 грн./МВт*год; у жовтні 2021 року – 2142 грн./МВт*год.
Зазначені ціни є суттєво нижчими , аніж наведені відповідачем-2 ( постачальником ) у листах та довідках ціни на РДН.
Саме по собі коливання на певному сегменті ринку не може впливати на договірні відносини між споживачем та постачальником, якщо купівля електроенергії здійснюється на іншому сегменті ринку. Придбання учасником торгів електричної енергії на РДН підтверджується АКТОМ купівлі-продажу електричної енергії на РДН, що є невід`ємним додатком до договору купівлі-продажу електричної енергії на РДН. В акті вказуються, зокрема, обсяги та ціна за одиницю електроенергії, що придбана певним постачальником. 
Постачальник не надавав споживачу підтверджень (договорів, актів купівлі-продажу), що закуповував електричну енергію для споживача у вказані періоди саме на РДН, а не на іншому сегменті ринку або за двостороннім договором тощо, та за якою ціною. 
З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що спірні додаткові угоди укладені за відсутності належного підтвердження факту коливання ціни на електроенергію за певні періоди дії договору, починаючи з моменту його укладення.
Крім того, щодо збільшення ціни товару за спірними Додатковими угодами, суд зазначає наступне. 
В рамках розгляду господарської справи № 922/2321/22 Великою Палатою Верховного Суду вирішувалось питання про те, чи дозволяють норми пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону №922-VIII збільшувати ціну товару більш ніж на 10 % від початково встановленої ціни в договорі про закупівлю. Відповідаючи на це питання, Велика Палата Верховного Суду в п. 56 постанови від 24 січня 2024 року у справі № 922/2321/22 виклала наступний правовий висновок: «у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто, під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі».
Як вище встановлено судом, внаслідок укладення сторонами спірних додаткових угод, ціну електричної енергії було збільшено на 87,65% для споживачів 1 класу напруги і на 92,74% для споживачів 2 класу напруги порівняно з ціною, яка визначена в договорі за результатами процедури закупівлі. 
Зазначені вище обставини, в сукупності зі встановленими судом обставинами щодо відсутності належного підтвердження факту коливання ціни на електроенергію, як підстави для зміни умов договору, суд приходить до висновку, що Додаткові угоди № 1, 2, 3, 4, 5, 6 укладено з порушенням вимог ч. 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що є підставою для визнання їх недійсними в судовому порядку.
Відповідно до частини першої статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно з частиною першою статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу.
Частиною третьою статті 215 ЦК України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно з частиною першою статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.
Недійсність Додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6 означає, що зобов`язання сторін регулюються виключно договором, тобто і поставка електроенергії, і її оплата мають здійснюватися сторонами відповідно до умов саме первісної редакції договору.
Як вбачається з матеріалів справи , загальна сума переплати за договором становить 393 995,74 грн. ,які були сплачені ДНУ ім. академіка В. Лазаря за товар, яки не був поставлений постачальником. 
Отже, на підставі додаткових угод №№1, 2, 3, 4, 5, 6 до договору ТОВ «Дніпровські енергетичні послуг» отримали грошові кошти , які підлягають поверненню на користь Міністерства освіти і науки України.
Таким чином, грошові кошти в сумі 393 995,74 грн. є такими, що були безпідставно одержані відповідачем 2, підстава їх набуття відпала, а тому він зобов`язаний повернути їх відповідно до приписів статей 216, 1212 ЦК України.
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 922/2321/22.
З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову прокурора в повному обсязі. 
За загальним правилом ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог. 
На підставі вищевикладеного , керуючись ст.ст. 73, 74, 76-79, 126, 129, 165, 202, 233, 236-241, 252, 326 ГПК України, господарський суд, - 
ВИРІШИВ:
1.Позовні вимоги прокуратури задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати недійсною додаткову угоду №1 від 31.08.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між Українським державним університетом науки і технологій (код ЄДРПОУ 44165850) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (код ЄДРПОУ 39568531). 
3.Визнати недійсною додаткову угоду №2 від 24.09.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між Українським державним університетом науки і технологій (код ЄДРПОУ 44165850) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (код ЄДРПОУ 39568531). 
4.Визнати недійсною додаткову угоду №3 від 27.10.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між Українським державний університетом науки і технологій (код ЄДРПОУ 44165850) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (код ЄДРПОУ 39568531). 
5.Визнати недійсною додаткову угоду №4 від 28.10.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між Українським державним університетом науки і технологій (код ЄДРПОУ 44165850) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (код ЄДРПОУ 39568531). 
6.Визнати недійсною додаткову угоду №5 від 23.11.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між Українським державним університетом науки і технологій (код ЄДРПОУ 44165850) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (код ЄДРПОУ 39568531). 
7.Визнати недійсною додаткову угоду №6 від 24.11.21р. до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 02.03.21р. № 061311/2021 , укладену між Українським державним університетом науки і технологій (код ЄДРПОУ 44165850) та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (код ЄДРПОУ 39568531). 
8. Стягнути з відповідача-2 : Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» (49001, м. Дніпро, вул. Січових стрільців, буд.4 Д; код ЄДРПОУ 42082379) на користь позивача - Міністерства освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185, пр. Берестейський, 10, м. Київ, 01135)393 995,74 грн.
9. Стягнути з відповідача-2 :ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (49001, м. Дніпро, вул. Січових стрільців, буд. 4 Д; код ЄДРПОУ 42082379) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, Держказначейська служба України, м. Київ р/р UА228201720343160001000000291 код за ЄДРПОУ 02909938) 20 702,35 грн. - витрат зі сплати судового збору.
Відповідно до ч. 4 ст. 240 ГПК України рішення складено та підписано без його проголошення 16.06.26р.
Відповідно до вимог ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно до вимог ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. 
Відповідно до вимог ст. 257 ГПК України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Васильєв О.Ю.