ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/2175/26
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Козелецької окружної прокуратури до Остерської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
Козелецька окружна прокуратура за допомогою системи ''Електронний суд'' звернулась до суду з адміністративним позовом до Остерської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Остерської міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, орієнтовною площею 0,2 га, яка розташована за адресою: вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044;
зобов`язати Остерську міську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, орієнтовною площею 0,2 га, яка розташована за адресою: вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000. 
Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.
Вказану ухвалу суду відповідач отримав 09.03.2026, що підтверджується довідкою в матеріалах справи, однак правом для подання відзиву чи заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву у встановлений судом 15-денний строк не скористався.
Вказану ухвалу суду третя особа отримала 19.03.2026, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак правом подачі пояснень не скористалась.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Остерська об`єднана територіальна громада була утворена 8 липня 2016 року, шляхом об`єднання Остерської міської ради та Біликівської , Бірківської сільських рад Козелецького району . Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 730-р від 12 червня 2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області», до складу громади були включені території Євминської, Крехаївської, Одинцівської та Пархимівської сільських рад Козелецького району.
Під час вивчення стану додержання органами влади та місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами закладів освіти встановлено, що за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, м. Остер, вул. Будівельників, 38 знаходиться Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, земельна ділянка під будівлями та спорудами якого використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів. 
Відповідно до рішення 9 сесії 7 скликання Козелецької районної ради Чернігівської області від 30.12.2016 «Про безоплатну передачу у власність Остерської міської ради нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району» Остерську станцію юних техніків передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району у власність Остерської міської ради. 
На підставі рішення 13 сесії 7 скликання Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 06.01.2017 № 181 «Про прийняття майна від Козелецької районної ради» Остерську станцію юних техніків прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ міста Козелецького району у власність Остерської міської ради. 
Згідно додатку № 1 до рішення 13 сесії 7 скликання Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 06.01.2017 № 181, Остерська міська рада прийняла у власність майно Остерської станції юних техніків, розташованої за адресою: вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівської області. 
Відповідно до інформації Остерської міської ради від 18.12.2025 вих. №1942/02.03-15, за адресою вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області. Заклад освіти користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,2 га. Матеріально-технічна база станції юних техніків включає землю, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку під будівлями (спорудами) закладу освіти не оформлені у зв`язку з відсутністю коштів.
З інформації Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області вх.№701-26 від 19.02.2026 вбачається, що за адресою вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області розташована Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області. Заклад освіти користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,2 га. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку під будівлями (спорудами) закладу освіти не оформлені. В позашкільному закладі освіти діють 4 гуртки в яких займається 108 дітей. 
Окрім того, відповідно до Інформацій із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 455625986 від 09.12.2025 за адресою Чернігівська область, Чернігівський район, м. Остер, вул. Будівельників, 38 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості, а саме земельну ділянку за вказаною адресою. 
Таким чином, на території Остерської об`єднаної територіальної громади за адресою: вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, правовстановлюючі документи та право комунальної власності на земельну ділянку якої не оформлено.
На підставі Статуту Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, затвердженого рішенням вісімнадцятої сесії восьмого скликання Остерської міської ради від 21 липня 2023 року № 30-16/VIII, Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області є профільним закладом позашкільної освіти комунальної форми власності, напрямком функціонування якого є залучення виховання до активної діяльності з метою набуття техніко-технологічних умінь та навичок, розширення наукового світогляду, підготовку до активної науково-дослідної роботи та оволодіння практичними уміннями та навичками з технічних видів спорту, патріотичного виховання на культурних та оздоровчих традиціях українського народу, формування морально-етичних якостей, зміцнення здоров`я та всебічної фізичної підготовки дітей та молоді, організації змістовного довкілля (п. 1.1. Статуту). 
Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області є юридичною особою, діє на підставі Статуту, затвердженого засновником.Заклад має печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, бланки та штампи, необхідні для організації своєї роботи, власну символіку, може мати рахунки в органах Державної казначейської служби України. Повне найменування: Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області. Скорочено: Остерська СЮТ (п.п. 1.3.1., 1.5. Статуту). 
У своїй діяльність керується Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури України, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах їх повноважень, визначених Законами України, а також власним Статутом (п.. 1.9. Статуту).
Відповідно до п. 1.8. Статуту метою діяльності Остерської СЮТ є: виховання громадянина України; вільний розвиток особистості та формування її соціально громадського досвіду; виховання у вихованців, учнів і слухачів поваги до Конституції України, прав і свобод людини та громадянина, почуття власної гідності, відповідальності перед законом за свої дії; виховання у вихованців, учнів і слухачів патріотизму, любові до України, поваги до народних звичаїв, традицій, національних цінностей українського народу, а також інших націй і народів; удосконалення фізичного розвитку вихованців, учнів і слухачів; виховання в учасників освітнього процесу свідомого ставлення до власної безпеки та безпеки оточуючих; формування здорового способу життя вихованців, учнів і слухачів; здійснення інформаційно методичної та організаційно-масової роботи, тощо. 
Згідно п.п. 1.4., 1.6., 1.7., Статуту засновником Остерської СЮТ є Остерська міська рада. Заклад підпорядковується органу управління освіти Остерської міської ради. Заклад створений з метою забезпечення реалізації права громадян на здобуття позашкільної освіти з науково-технічного та спортивного напрямів. За умови наявності необхідної навчально-методичної та матеріально технічної бази, педагогічних кадрів та дотримання санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів в закладі можуть створюватись гуртки та творчі об`єднання інших напрямів позашкільної освіти. Місце знаходження Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області: вул. Свято-Будівельників, буд. 38, м. Остер, Чернігівський район, Чернігівська область, 17044. 
Заклад проводить навчально-виховну, інформаційно-методичну, організаційно-масову, навчально-тренувальну та спортивну роботу. Освітній процес у закладі здійснюється та типовими навчальними планами і програмами Міністерства освіти і науки України, а також за навчальними планами і програмами, затвердженими органом управління освітою Остерської міської ради. Навчальні програми можуть бути профільними, комплексними і такими, що передбачають індивідуальне навчання вихованців (учнів, слухачів) у гуртках, групах або інших творчих об`єднаннях. Залежно від специфіки діяльності, відповідного рівня гуртка, групи або іншого творчого об`єднання навчання проводиться від одного року до кількох років (п.п. 2.1., 2.4., 2.5. Статуту). 
Освітній процес у закладі здійснюється диференційовано (відповідно до віку, індивідуальних можливостей, інтересів, нахилів, здібностей, стану здоров`я) з використанням різних організаційних форм роботи: заняття, гурткова робота, клубна робота, урок, лекція, індивідуальні заняття, конференція, семінар, курси, читання, вікторина, змагання, зльоти, олімпіади, конкурси, огляди, виставки, експедиції, навчально-тренувальні та оздоровчі збори, походи, екскурсії, практична робота в лабораторіях, майстернях, а також з використанням інших форм, передбачених Статутом закладу (п.1.13. Статуту). 
Відповідно до п. 4.1. Статуту управління діяльністю закладом здійснюється його засновником. Керівництво Остерською СЮТ здійснює директор, який успішно пройшов підготовку та атестацію керівних кадрів освіти в порядку, встановленому міністерством освіти і науки України.
Майно закладу є комунальною власністю Остерської об`єднаної територіальної громади і закріплюється за закладом на праві користування. Фінансування закладу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету Остерської об`єднаної територіальної громади та за рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством України (п.п. 6.1., 6.2. Статуту).
Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.222-6758/2-25 від 19.12.2025, правовстановлюючі документи на земельну ділянку за Остерською станцією юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області не реєструвалися.
Зважаючи на те, що правовстановлюючі документи на об`єкти нерухомого майна тривалий час залишаються не оформленими, вказане свідчить про триваючий та систематичний характер бездіяльності засновника – Остерської міської ради, оскільки в останнього було достатньо часу з моменту прийняття у власність нерухомого майна закладу освіти на вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, за адресою: вул.Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області. 
Козелецька окружна прокуратура вважаючи таку бездіяльність Остерської міської ради по відношенню до питання оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, звернулась до суду з даним позовом для захисту інтересів держави.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII “Про прокуратуру” (далі - Закон № 1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
У відповідності до норм Закону №1697-VII прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.
У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (“суд знає закони”) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.
Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.
Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу “заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом”. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Суд зазначає, що Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі Закон №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, частиною першою статті 10 якого сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Підпунктом 1 пункту “а” статті 29 Закону №280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
У силу вимог статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Враховуючи наведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Прилуцької територіальної громади, щодо неоформлення права комунальної власності на яке виник спір у цій справі (а саме захисна споруда цивільного захисту-протирадіаційне укриття з обліковим номером №95894), на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді, є Прилуцька міськрада .
Згідно частини першої статті 10 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII “Про освіту” (далі - Закон № 2145-VIII) невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.
Частиною третьою статті 66 Закону № 2145-VIII передбачено, що сільські, селищні ради, серед іншого: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 80 Закону № 2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.
Право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).
Згідно з пунктами “а”, “ґ” частини 2 статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; заклади освіти незалежно від форми власності.
Відповідно до частина 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. 
У відповідності до частини 2 статті 83, частини 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності (до яких відносять усі землі в межах населених пунктів, крім приватної та державної власності), відповідних територіальних громад для всіх потреб. 
Приписи статтей 125, 126 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Разом з тим згідно з частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
За приписами частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
Пунктами 6, 7 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, іншими законами України та цим Порядком. 
Статтею 327 Цивільного кодексу України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно з частиною другою статті 324 Цивільного кодексу України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.
Враховуючи, що відповідач, згідно вказаних норм, є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на нього покладено обов`язок щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Козелецької дитячо-юнацької спортивної школи Козелецької селищної ради.
З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області.
Окрім того в постанові Верховного Суду України від 14.02.2023 у справі № 580/1374/22 викладена чітка позиція, згідно якої, незважаючи на те, що заклад освіти є юридичною особою та має адміністративну процесуальну правосуб`єктність, вирішення питань, пов`язаних з виділенням земельної ділянки комунальної власності та передачею її закладу освіти комунальної власності, а також оформлення правовстановлюючих документів за цим закладом освіти на майно та земельну ділянку комунальної власності, належить до власних повноважень органу місцевого самоврядування самостійно.
З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов Козелецької окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:
Позов Козелецької окружної прокуратури до Остерської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Остерської міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, орієнтовною площею 0,2 га, яка розташована за адресою: вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044.
Зобов`язати Остерську міську раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Остерської станції юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області, орієнтовною площею 0,2 га, яка розташована за адресою: вул. Будівельників, 38, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17000. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Козелецька окружна прокуратура (вул. Євгенія Лоскота, 1,с-ще Козелець,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,17000, код ЄДРПОУ 0291011421). 

Відповідач: Остерська міська рада (вул.Незалежності, буд.21,м.Остер,Козелецький район, Чернігівська область,17044, код ЄДРПОУ 04061754). 

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Остерська станція юних техніків Остерської міської ради Чернігівської області (17044, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, м.Остер, вул.Будівельників, 38, код ЄДРПОУ 38849691).

Повне судове рішення складено 06.05.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО