"02" червня 2026 р. Справа № 363/3280/26

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 року       м. Вишгород

Суддя Вишгородського районного суду Київської області Лукач О.П., перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Головного управління ДПС у Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ «ТЕХБУДМОНТАЖ+» (податковий номер 43271398, адреса: Київська обл, Вишгородський р-н, с.Нові Петрівці, вул. Соборна, 25-А) – ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 163-1 КУпАП, 

ВСТАНОВИВ:

28.05.2026 до Вишгородського районного суду Київської області від Головного управління ДПС у Київській області Державної податкової служби України надійшли матеріали адміністративної справи №4449/10-36-07-15 про адміністративне правопорушення щодо директора ТОВ «ТЕХБУДМОНТАЖ+» ОСОБА_1 , дії якого кваліфіковано за частиною першою статті 163-1 КУпАП. 
Пунктом 2 частини першої статті 278 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Суд, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, дійшов висновку про його повернення особі, яка його склала для належного оформлення, з таких підстав.
Відповідно до частини другої статті 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Протокол про адміністративне правопорушення це офіційний документ і до нього висуваються певні вимоги.
Зміст протоколу про адміністративне правопорушення встановлений статтею 256 КУпАП, зокрема, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та інші відомості, необхідні для вирішення справи. 
Відповідно до абзаців 2–4 статті 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.
Крім цього, згідно пунктів 3, 4, 5 Розділу ІІ Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 №566 (далі - Інструкція), посадові особи податкових органів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення (далі – Протокол) на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції. Зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП. Усі реквізити Протоколу заповнюються чорнилом чорного або синього кольору розбірливим почерком державною мовою.
Пунктом 7 Інструкції передбачено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до Протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до Протоколу окремо, про що у Протоколі робиться запис.
Пунктами 9, 11 Інструкції встановлено, що Протокол складається у двох примірниках та підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є. Один примірник Протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений Протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До Протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в податкових органах та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення (пункт 16 Інструкції).
Відповідно до частини першої статті 257 КУпАП, протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.
Водночас, у порушення зазначених вище вимог КУпАП та Інструкції до суду надіслано не оригінал, а копію протоколу №4449/10-36-07-15 від 21.05.2026 про адміністративне правопорушення, який містить підпис особи, щодо якої його складено із зазначенням – «Не погоджуюсь з Актом перевірки. Надав заперечення.», при цьому у протоколі не зафіксовано таких заперечень та їх не додано до матеріалів справи.
Також, у протоколі зазначено, що розгляд адміністративної справи відбудеться 21 травня 2026 у приміщенні ГУ ДПС у Київській області за адресою: Київська обл, м.Вишгород, вул. Шевченка, 1-А, к.19 о 10:00, при тому, що відповідно до статті 221 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 163-1 КУпАП розглядають судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.
Крім цього, у матеріалах справи відсутні витяг з реєстраційних систем на підтвердження того, що ТОВ «ТЕХБУДМОНТАЖ+», є юридичною особою, яка створена та зареєстрована у встановленому законом порядку, а також, до протоколу не додано документу, що посвідчує особу щодо якої складено протокол. 
Відповідно частини другої статті 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Перекладення такого обов`язку на суд не передбачено.
Враховуючи встановлену судом невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону, в межах забезпечення усіх законних прав та інтересів особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає необхідним повернути адміністративний матеріал для належного оформлення.
Відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 (з наступними змінами та доповненнями), визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному органу для належного оформлення.
Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою цього суду для належного оформлення.
Керуючись статтями 256, 278, 280 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 163-1 КУпАП, повернути до Головного управління ДПС у Київській області для належного оформлення. 
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя          О.П. Лукач