Справа № 686/14361/26 
Провадження № 3/686/3489/26

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Дзюбак О.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 ,
за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, 
у с т а н о в и в:
Органом, який ініціював процедуру притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності останній ставиться у вину те, 28.04.2026 о 09 год. 18 хв. в м. Хмельницькому на ринку «Ранковий», ОСОБА_1 провадила підприємницьку діяльність без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та здійснювала торгівлю непродовольчими товарами. 
В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечила винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення та зазначила, що протягом останніх двох років не здійснювала будь-якої діяльності, пов`язаної із отриманням прибутку, оскільки хворіла на тяжку хворобу, про що надала копії виписних епікризів та відомості про проведення хірургічних втручань, у тому числі в кінці 2025 року. 28.04.2026 ОСОБА_1 прибула до кіоску на ринку «Ранковий» через те, що їй повідомили про зрив у ньому даху внаслідок буревію. На місці ОСОБА_1 викликала майстрів та, очікуючи їх до неї підійшли працівники ДПС із наказом про проведення перевірки і одразу ж склали протокол про адміністративне правопорушення. 
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про таке.
Положення ч.1 ст.164 КУпАП передбачають відповідальність, зокрема за провадження господарської діяльності без державної реєстрації, як суб`єкта господарювання. Вказана норма є бланкетною.
Згідно із статтею 2 Закону України від 09 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» (далі - Закон) під господарською діяльністю розуміється діяльність у сфері суспільного виробництва, спрямована на виробництво та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Господарська діяльність, що здійснюється з метою одержання прибутку, є підприємництвом. Під некомерційною господарською діяльністю розуміється господарська діяльність, що здійснюється без мети одержання прибутку.
Відповідно до ч.2 ст .2 Закону суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законом.
Суб`єктами господарювання відповідно до ч.3 Закону є:
господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, підприємства, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані у встановленому законом порядку;
громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов`язок органу (особи), яка склала протокол про адміністративне правопорушення, нести тягар доказування є складовою презумпції невинуватості та забезпечення доведеності вини в сенсі статті 62 Конституції України, статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, та звільняє особу від обов`язку доводити свою непричетність до вчинення порушення.
Відповідно до пункту 39 постанови Верховного Суду від 08 липня 2020 року у справі № 463/1352/16-а у силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.
За положеннями законодавства про адміністративну відповідальність, особа може бути притягнута до такої відповідальності лише за наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, який має бути встановлений судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.
Суд зауважує, що згідно з положеннями статті 251 КУпАП, для підтвердження адміністративного правопорушення уповноважені особи мають надати належні та достатні докази.
Саме по собі зазначення адміністративного правопорушення в протоколі не може бути належним доказом вчинення такого правопорушення. Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення сам по собі без підтвердження іншими належними та допустимими доказами не є безумовним та беззаперечним доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення.
З досліджених в судовому засіданні матеріалів справи, утому числі протоколу про адміністративне правопорушення №1573/22-01-24-07 від 28.04.2026, акта фактичної перевірки №8279/22-01-24-06/2549916108 від 28.04.2026 слідує, що будь-яких доказів на підтвердження здійснення ОСОБА_1 підприємницької діяльності, немає. У акті фактичної перевірки зазначено про здійснення ОСОБА_1 торгівлі непродовольчими товарами, проте доказів продажу будь-якого товару, його найменування, вартості одиниці товару, у матеріалах справи немає.
Узагальнений виклад у акті перевірки та протоколі про адміністративне правопорушення об`єктивної сторони адміністративного правопорушення без будь-яких доказів, на переконання суду не може бути єдиною та достатньою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. 
Пояснення ОСОБА_1 про те, що вона прибула до кіоску на ринку для ремонту даху підтверджуються наданими та долученими до справи фотозображеннями, на яких видно пошкодження даху над кіоском. 
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що наявні в матеріалах справи докази, в тому числі і протокол про адміністративне правопорушення, не доводять вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164 КУпАП.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, суд
п о с т а н о в и в :
Провадження по справі стосовно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Суддя Олександр ДЗЮБАК