Справа № 588/813/26
провадження № 3/588/273/26
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2026 року м. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Лебедь О. В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, що надійшли з Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності 
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с.Басівка Романського району Сумської області, громадянин України, працює начальником Державної установи «Інфраструктура Сумщини», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за статтею 188-28 КУпАП,

У С Т А Н О В И В:
Зміст протоколу про адміністративне правопорушення
ОСОБА_1 30.04.2026 о 10 год. 50 хв. дорога 0-191 602 Боромля-Малий Вистороп-Бишкінь км 1+400 будучи посадовою особою, а саме начальником ДУ «Інфраструктура Сумщини», не виконав законний припис поліції №104 від 27.04.2026 року. Згідно з вимогами припису, на автодорозі загального користування місцевого значення 0-191602 Боромля - М.Висторол Бишкінь (км 1+400) необхідно було негайно встановити дорожній знак 1.12 «Вибоїна», для забезпечення безпеки дорожнього руху. Станом на 10 год. 50 хв. 30.04.2026 року, під час повторного обстеження ділянки дороги, було встановлено, що вищезазначений дорожній знак не встановлено, чим порушено вимоги статті 27 Закону України «Про дорожній рух» та не виконано законні вимоги посадових осіб поліції, чим порушив пункт 1.5 Правил дорожнього руху. 
Дії ОСОБА_1 інспектором 3 взводу 3 роти 1 батальйону Управління патрульної поліції в Сумській області Сєтало О.В. кваліфіковано за статтею 188-28 КУпАП.
Рух провадження
08.05.2026 протокол про адміністративне правопорушення із доданими матеріалами надійшов до Тростянецького районного суду Сумської області та призначений до розгляду по суті на 04.06.2026.
14.05.2026 до суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_1 разом з додатками.
Позиція особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.
У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, надіслав письмові пояснення в яких просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Мотивуючи це тим, що відповідно до положенням «Про державну установу «Інфраструктура Сумщини» начальник установи несе персональну відповідальність за виконання покладених на установу завдань за стан та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення в межах фінансових ресурсів, що направляються на дорожнє господарство згідно з чинним законодавством. Державний бюджет України на 2026 рік за спеціальним фондом не передбачає видатків на розвиток та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, з інших фондів державного бюджету теж відсутнє. 
Тому з метою забезпечення виконання вимог законодавства, щодо експлуатаційного утримання доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області державною установою «Інфраструктура Сумщини» було укладено договір із експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області від 06.02.2023 № 5Е-МД/2610 з товариством з обмеженою відповідальністю «РОАД КОНСТРАКШН». Згідно якого виконавець зобов`язується надати послуги, зокрема експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області за рахунок коштів місцевих бюджетів в обумовлений договором термін. Замовник зобов`язався прийняти надані згідно із цим договором та чинним законодавством України належним чином послуги після перевірки фізичних та вартісних показників та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів передбачених на ці цілі на його рахунок. Посилаючись на указані обставини ОСОБА_1 вважав, що обов`язок з дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху на підставі договору покладено на посадових осіб Виконавця - товариство з обмеженою відповідальністю «Роад Констракшн». Тому на думку ОСОБА_1 наведені обставини виключають його відповідальність як керівника ДУ «Інфраструктура Сумщини» та вказують на відсутність складу адміністративного правопорушення.
В судовому засіданні 30.06.2026 ОСОБА_1 підтримав свої позиції викладені письмово.
Письмові докази
- протокол про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 №653729 від 30.04.2026 (а.с. 2);
- припис т.в.о. інспектора ВБДР Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції Олексія Сєтало від 27.04.2026 №104 відповідно до якого начальник ДУ «Інфраструктура Сумщини» ОСОБА_2 з метою забезпечення безпеки дорожнього руху на автодорозі загального користування місцевого значення О-191602 Боромля - М. Вистороп – Бішкінь повинен негайно встановити дорожній знак 1.12 «Вибоїна», км 1+400 для своєчасного інформування учасників дорожнього руху про небезпеку, який було отримано 27.04.2026 року ДУ «Інфраструктура Сумщини». Під час винесення припису було роз`яснено, що у разі невиконання припису будуть вжиті заходи щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 188-28 КУпАП (а.с.3);
- акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 30.04.2026, який було проведено інспектором Сєтало О.В. разом з майстром ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» ОСОБА_3 . За результатами обстеження ділянку визнано такою, що не відповідає вимогам ДСТУ 3587-2022 (а.с. 4); 
- схему автодороги загального користування місцевого значення 0-191602 Боромля-Малий Вистороп-Бишкінь км.1+400 (а.с.5).
Також особа, яка притягається до адміністративної відповідальності разом з поясненнями надала суду письмові докази на підтвердження своєї позиції.
Договір з експлуатаційного утримання дорог загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області №5 Е-МД/2610 від 06.02.2023 року.
Додаткова угода від 23.01.2026 до договіру №5 Е-МД/2610 в якій затверджено фінансування на 2026 рік в обсязі 0 грн.
Лист Департаменту розвитку громад, територій та інфраструктури від 06.03.2026 року в якому зазначено про відсутність коштів Державного бюджету на утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської областці.
Лист ДУ "Інфраструктура Сумщини" від 29.04.2026 №513 до управління патрульної поліції в Сумській області щодо обставин виконання припису.
Розпорядження голови ОДА - начальника ОВА про реорганізацію підприємства "Дороги Сумщини" від 24.04.2024 №199-ОД.
Опис обставин, установлених під час розгляду справи та висновки суду
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважаю, що провадження у справі необхідно закрити, виходячи з таких підстав.
Відповідно до ст. 52-3 Закону України «Про дорожній рух», до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать погодження відповідно до вимог цього Закону, інших законодавчих актів проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг.
Відповідно до ч. 2 ст. 62 Закону України «Про поліцію» передбачено - законні вимоги поліцейського є обов`язковими для виконання всіма фізичними та юридичними особами.
Відповідно до пункту 1.5 Правил дорожнього руху України дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.
Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.
Відповідальність за статтею 188-28 КУпАП наступає за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.
За змістом вказаної статті вбачається, що об`єктом адміністративного правопорушення є встановлений порядок управління. Об`єктивною стороною таких правопорушень є невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб Державної автомобільної інспекції, уповноважених підрозділів Національної поліції України щодо усунення порушень правил, норм і стандартів із питань забезпечення безпеки дорожнього руху.
Невиконання приписів полягає в тому, що відповідна особа не вжила конкретних заходів для усунення виявлених порушень у встановлений приписом строк або виконала його неналежним чином, тим самим не усунувши загрози безпеки дорожнього руху, або виконала його, порушивши встановлений строк.
Також судом досліджено Договір №5 Е-МД/2610 від 06.02.2023 року 
Також встановлено, що Державне підприємство «Дороги Сумщини» після зміни Державна установ «Інфраструктура Сумщини» з Товариством з обмеженою відповідальністю "РОАД КОНСТРАКШН" укладено договір від 06.02.2023 №5 Е-МД/2610 та додаткову угоду №30 до договору №5 Е-МД/2610 від 06.02.2023, який діє до 30.04.2027 року.
У відповідності до умов Договору ТОВ "РОАД КОНСТРАКШН" приймає від ДУ «Інфраструктура Сумщини» право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Охтирському районі Сумської області, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника, відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про дорожній рух» (пункт 1.5 Договору).
Згідно із пунктом 1.6. на період дії Договору та протягом гарантійного періоду, виконавець відповідно до ЗУ «Про дорожній рух» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної ( в т.ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху якщо дорожньо-транспортна пригода сталася з причини незадовільного експлуатаційного утримання, допущеного з вини виконавця, а також забезпечує повне майнове відшкодування замовника у разі заподіяння збитків користувача доріг, та/або в процесі використання смуги відведення юридичними чи фізичними особами на мережі автомобільних доріг, якщо такі збитки завдані з вини виконавця. 
Крім послуг, передбачених вище виконавець за письмовим розпорядженням (завданням) замовника надає послуги (виконує роботи) у межах фінансування замовника по забезпеченню технічного покриття автомобільних доріг в особливий період та заходи Є, направлені на забезпечення цивільного захисту у сфері дорожнього господарства, зокрема виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням замовника (пункт 1.7 Договору).
Згідно додатку №1 до Переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області входить дорога під номером індексу 0191602 /Н-12/-Боромля-Малий Вистороп-Бишкінь- /Т-19-09/ протяжністю 8,2 км.
Отже, в силу укладеного договору, обов`язки щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області покладено на ТОВ "РОАД КОНСТРАКШН".
Крім того, відповідно до розпорядження голови ОДА - начальника ОВА від 24.04.2024 №199-ОД державне підприємство "Дороги Сумщини" реорганізоване в державну установу "Інфраструктура Сумщини". У зв`язку з цим, а також враховуючи обставини постійних ворожих атак на енергетичні об`єкти підприємств критичної інфраструктури все фінансування установи направлене на виконання робіт з побудови захисних споруд. При цьому напрямок діяльності з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення повністю не забезпечений фінансуванням. Фактично виконуються лише найбільш аварійні роботи рахунок наступного фінансування. Така ситуація обумовлена невідкладністю збереження об`єктів критичної інфраструктури. За таких умов виконання припису від 27.04.2026 №104 начальником ДУ "Інфраструктура Сумщини" було фактично неможливим.
Частиною 1 статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що ніхто не може бути підданий впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Суд вважає, що факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого статтею 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є недоведеним.
У відповідності до частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає закриттю у відповідності до пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Керуючись статтями 7, 188-28, 247, 251, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :
Провадження в справі про адміністративне правопорушення за протоколом про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 №653729 від 30.04.2026 відносно ОСОБА_1 закрити, на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-28 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.В. Лебедь