ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/3512/26 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення з 01 листопада 2025 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 червня 2024 року №ХА14336 про розмір грошового забезпечення; зобов`язання здійснити з 01 листопада 2025 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704), на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 червня 2024 року №ХА14336 про розмір грошового забезпечення із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
В обґрунтування позову позивач вказала, що отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ. З 01 січня 2018 року призначені відповідно до вказаного закону пенсії були перераховані на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103) з грошового забезпечення за посадою годувальника виключно з основних видів грошового забезпечення (без урахування щомісячних додаткових видів). У зв`язку із визнанням нечинними окремих положень Постанови №103 у судовому порядку (судове рішення у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року) ІНФОРМАЦІЯ_2 видав оновлену довідку від 17 червня 2024 року №ХА14336 про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_2 (годувальника). Позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення у такій довідці, проте отримала відмову.
Позивач вважає, що не проводячи перерахунок пенсії за наявності підстав та у зв`язку із поданням оновленої довідки, відповідач порушує її право на отримання пенсії у належному розмірі, тож просила позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).
Відповідач не визнав позовні вимоги та просив у задоволенні позову відмовити (а.с.25-26). Вказав, що позивач є отримувачем пенсії в разі втрати годувальника згідно із Законом №2262-ХІІ з 01 листопада 2025 року. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), визначено перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснювати на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідач вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17 червня 2024 року №ХА14336, яка видана всупереч Порядку №45, відсутні.
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01 листопада 2025 року, що підтверджується листом відповідача від 12 лютого 2026 року №3150-1095/-02/8-0300/26 (а.с.17-18), протоколом за пенсійною справою №0301017844 (Міноборони) (а.с.31).
Як видно з цього протоколу, пенсія ОСОБА_3 була обчислена з грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного згідно з Постановою №704 з таких його видів: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військовим званням – 950,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1894,50 грн, а всього 6104,50 грн.
ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив оновлену довідку від 17 червня 2024 року №ХА14336 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за останньою посадою ОСОБА_2 (годувальника). Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення згідно з Постановою №704 становить: посадовий оклад – 3260,00 грн, оклад за військовим званням – 950,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) – 1894,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 3967,93 грн, надбавка за таємність (10%) – 326,00 грн, премія (95%) – 3097,00 грн, а всього 13495,43 грн (а.с.15).
На заяву позивача щодо перерахунку пенсії на підставі такої довідки (а.с.16) відповідач листом від 12 лютого 2026 року №3150-1095/П-02/8-0300/26 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки повідомлення щодо перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року до Пенсійного фонду України від Мінсоцполітики не надходило (а.с.17-18).
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.
Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.
Пунктом 1 Порядку №45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.
Таким чином, з 05 березня 2019 року – з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Однак до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Водночас відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19 та відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.
Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №140/8421/24, яке набрало законної сили 17 жовтня 2024 року, задоволено позов ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Волинській області та зобов`язано здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 17 червня 2024 року №ХА14336 про розмір грошового забезпечення (станом на 05 березня 2019 року) з обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.33-36). За висновком суду у рішенні видача такої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зумовлена тим, що з 05 березня 2019 року відсутні норми, які обмежують складові грошового забезпечення, з яких у зв`язку із зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704 проводиться перерахунок пенсій військовослужбовців (зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є нечинними).
Судом в ухвалі про відкриття провадження від 30 березня 2026 року у цій справі витребувано у відповідача розрахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 17 червня 2024 року №ХА14336 про розмір грошового забезпечення. З наданого суду розрахунку пенсії за вислугу років (пенсійна справа №ХА14336-Міноборони) видно, що на виконання рішення суду пенсія ОСОБА_2 була перерахована 01 листопада 2024 року (а.с.32).
З огляду на наведене можна виснувати, що відповідач при призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статті 36 Закону №2262-ХІІ мав здійснити обчислення пенсії з грошового забезпечення померлого годувальника, тобто, з грошового забезпечення, визначеного у вказаній вище довідці. Проте ГУ ПФУ у Волинській області розрахунок пенсії в порушення вказаних приписів здійснило із зменшеного розміру грошового забезпечення і навіть після звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 17 червня 2024 року №ХА14336 відповідач не усунув допущене порушення прав позивача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17 червня 2024 року №ХА14336 та зобов`язання відповідача провести позивачу з 01 листопада 2025 року перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки (з урахуванням раніше виплачених сум).
Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач згідно з квитанцією від 24 лютого 2026 року №47 сплатила судовий збір у сумі 1331,20 грн (а.с.10).
У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1331,20 грн.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 263 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 листопада 2025 року перерахунку пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 червня 2024 року №ХА14336.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 листопада 2025 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 червня 2024 року №ХА14336 (з урахуванням виплачених сум).
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк