КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 травня 2026 року м. Київ справа №320/2998/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу
за позовом	Керівника Бучанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Бучанської міської об`єднаної територіальної громади	
до	Бучанської міської ради	
третя особа:	ОСОБА_1 	
про	визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,	

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
10 січня 2025 року через систему «Електронний суд» керівник Бучанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Бучанської міської об`єднаної територіальної громади звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бучанської міської ради, в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 36/3 від 19.01.2021 «Про надання дозволу на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами»;
- визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 3726 від 07.06.2024 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами»;
- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Бучанську міську раду вчинити дії щодо анулювання паспорту прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Нове Шосе (поруч будинку 11-А), реєстраційний № 15-23/21/2 від 01.02.2021, виданий ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, керівник Бучанської окружної прокуратури зазначає, рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради прийняті, а паспорт тимчасової прив`язки видано, з порушеннями вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Буча Київської області, затвердженого рішенням Бучанської міської ради від 28.11.2013 № 1498-46-VI, Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198, а отже вони підлягають скасуванню.
Вказує, всупереч вимогам Закону виконавчим комітетом Бучанської міської ради прийняті рішення № 36/3 від 19.01.2021, № 356/3 від 16.08.2022, № 457/3 від 07.07.2023 та № 3726 від 07.06.2024, а відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради видано (та у подальшому продовжено) паспорт тимчасової прив`язки з реєстраційним номером № 15-23/21/2 від 01.02.2021 на розміщення тимчасової споруди по зовнішньому контуру площею більше 30 кв. м., у зв`язку із чим вони є протиправними і підлягають скасуванню в судовому порядку.
Крім того, відповідно до положень абзаців першого, другого пункту 20 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198 (в редакції чинній на момент прийняття виконавчим комітетом першого оспорюваного рішення та видачі паспорту прив`язки - 19.01.2021), у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг і червоних ліній міських вулиць і доріг забороняється, зокрема, розташовувати будь-які споруди або об`єкти без погодження з власниками автомобільних доріг та уповноваженим підрозділом Національної поліції.
У редакції, чинній на момент прийняття останнього спірного рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради (07.06.2024), у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування та “червоних ліній” вулиць і доріг міст та інших населених пунктів забороняється, зокрема, розміщувати будь-які споруди або об`єкти без дотримання вимог статті 37 Закону України “Про автомобільні дороги”. Проте, всупереч вказаним нормам законів спірна споруда розміщена на землях смуги відведення автомобільних доріг без погодження з постійним користувачем, власником та без дозволу органів державного управління автомобільними дорогами.
Згідно з протоколом огляду від 25.11.2024, проведеного в межах кримінального провадження № 12024116050000060 від 07.09.2024 за участю спеціаліста - геодезиста, встановлено, що споруда, розташована за адресою: м Буча, вул. Нове Шосе (поблизу будинку 11-А) повністю розташована на земельній ділянці державної власності (кадастровий номер 3210945300:01:141:0001, площею 20,9018 га, категорія земель: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення), яка перебуває у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Київській області (на даний час - Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області).
Також встановлено, що рішення Бучанської міської ради № 2210-20-VIII від 28.10.2021, № 3195-34-VII від 25.10.2022, № 3736-46- VIIІ від 09.08.2023 та № 4683-61- VIIІ від 26.07.2024 є протиправними, оскільки прийняті з перевищенням Бучанською міською радою меж наданих законом повноважень, оскільки земельна ділянка, на яку Бучанською міською радою надано дозвіл ОСОБА_1 на укладання договору особистого строкового сервітуту не відноситься до земель комунальної власності, а перебуває в державній власності та постійному користуванні Служби з питань відновлення та розвитку автомобільних доріг (кадастровий номер 3210945300:01:141:0001), що підтверджується протоколом огляду від 25.11.2024, проведеного в межах кримінального провадження № 12024116050000060 від 07.09.2024.
Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державна реєстрація права особистого строкового сервітуту ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку не здійснювалась. У зв`язку з цим, за посиланнями, викладеними у позовній заяві, а також враховуючи відсутність державної реєстрації за ОСОБА_1 права користування (сервітуту) земельною ділянкою, вбачається, що цього права у ОСОБА_1 у спірних відносинах не виникло.
Поряд з цим, керівник Бучанської окружної прокуратури зазначає, предметом даного позову є бездіяльність Бучанської міської ради, яка полягає в тому, що відповідачем заходи щодо скасування неправомірних рішень виконавчого комітету та анулювання паспорту прив`язки ТС у АДРЕСА_1 (поруч будинку АДРЕСА_2 ) не вживаються. У зв`язку з цим Бучанська міська рада є відповідачем у цих спірних правовідносинах, порушення допущено Виконавчим комітетом Бучанської міської ради, який є підрозділом Бучанської міської ради, яка у свою чергу є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах. Однак, у конкретній справі один і той же орган місцевого самоврядування може бути лише однією стороною або позивачем, або відповідачем, відтак позивач та відповідач збігаються в одній особі.
У зв`язку з тим, що Бучанська міська рада у даному випадку може бути виключно відповідачем по справі, прокурор звертається до суду самостійно як позивач в інтересах Бучанської міської об`єднаної територіальної громади.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 відкрито провадження у справі №320/2998/25, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 .

07 лютого 2025 року через систему «Електронний суд» представником Бучанської міської ради (відповідач) подано відзив на позов.
Відповідач наголошує, що відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради мають повноваження у сфері благоустрою населених пунктів, включаючи встановлення порядку розміщення тимчасових споруд (ТС).
Згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Мінрегіону № 244 розміщення ТС здійснюється за паспортом прив`язки, який розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, державних будівельних норм та правил.
Тимчасова споруда розміщена та облаштована відповідно до Правил благоустрою території Бучанської міської об`єднаної територіальної громади та чинного законодавства, а отже відповідачем та третьою особою дотримано всіх норм чинного законодавства, що регулюють розміщення тимчасових споруд та правил благоустрою, в тому числі освітлення та облаштування прилеглої території.
Відповідач акцентує, що органи місцевого самоврядування мають право регулювати питання благоустрою щодо розміщення тимчасових споруд на своїй території. Зокрема, вони можуть встановлювати порядок розміщення тимчасових споруд, видавати паспорти прив`язки та надавати дозволи на їх встановлення.
Для дотримання норм чинного законодавства Бучанською міською радою були направленні наступні листи, щодо погодження щодо можливості розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницькою діяльністю по вул. Нове Шосе (поруч будинку № 11) м. Буча до відповідних органів, а саме: Національної поліції України та Служби автомобільних доріг у Київській області від 27.12.2019 року № 04-09/1299. На підставі вище направлених листів 11.01.2020 року № 162/ш/но/02-2020 до Бучанської міської ради надійшла відповідь від Національної поліції України Департаменту патрульної поліції у Київській області, в якій зазначено, що «Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції не заперечує щодо встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності споруди по вул. Нове шосе (поруч будинку АДРЕСА_3 при умові виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 «Про затвердження Єдиних правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил: користування ними та охорони».
26.03.2020 надійшла відповідь № 04-08/1/1124 від Служби автомобільних доріг у Київській області вих.№ 06/543, в якій зазначено: «Враховуючи той факт, що на даний час Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) не має вказаного Порядку видачі дозвільних документів і відсутні правові підстави здійснювати дозвільну діяльність, Служба автомобільних доріг у Київській області не може розглянути вищезазначене питання».
За висновками відповідача, якщо Служба автомобільних доріг у Київській області не має затвердженого порядку надання дозволів, виникає правова прогалина, яка не може бути підставою для автоматичного визнання рішень міської ради незаконними. Відсутність нормативного порядку надання дозволів не означає, що такі дозволи апріорі не можуть бути видані. Навпаки, це вказує на недоліки в регулюванні з боку центрального органу влади.
Таким чином, як зазначає відповідач, рішення міської ради не можна вважати незаконними лише на тій підставі, що Служба автомобільних доріг у Київській області не має затвердженого порядку видачі дозволів. Натомість, сама відсутність цього порядку може свідчити про бездіяльність саме цього органу, який уповноважений на виконання таких функцій або на прогалину в законодавстві, що має бути врегульовано на рівні відповідного центрального органу виконавчої влади.
Також, відповідач зазначає, Виконавчим комітетом Бучанської міської ради були прийняті рішення № 36/3 від 19.01.2021, № 356/3 від 16.08.2022, № 457/3 від 07.07.2023, 3726 від 07.06.2024, а відповідно відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради видано та в подальшому продовжено паспорт тимчасової прив`язки з реєстраційним номером № 15/23/21/2 від 01.02.2021 на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: м. Буча, вул. Нове Шосе, (поруч будинку 11-а), в кількості 5 штук, розміром 4,0 м х 7,5 м кожна, в блоці зупинковими павільйонами в кількості 2-х штук, розміром 4,0 м х 7,5 м кожний. А отже, площа кожного торговельного павільйону за кресленням контурів не перевищує допустимі 30 кв.м, а їх об`єднання (суміщення) не суперечить нормам статті 28 Закону № 3038-VI та Порядку № 244.
Звертає увагу, що на момент видачі вищезазначеного паспорту прив`язки діяли норми законодавства, які дозволяли розміщення групи ТС (але не більше 5) за єдиним паспортом прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500). Якщо на момент чинного законодавства було видано паспорт прив`язки на групу ТС, то при його оновленні або продовженні варто врахувати правонаступність попереднього паспорта прив`язки, а отже можна вважати, що всі права та обов`язки переходять до суб`єкта господарювання. Якщо ж ТС не змінювала своє розташування, а зміни стосуються лише продовження строку дії, орган місцевого самоврядування не має законних підстав вимагати зменшення площі, якщо не має врегульованих норм, якими передбачений демонтаж, зменшення площі та ін. варіанти, які могли врегулювати законно дане питання.
Отже, за посиланнями відповідача, паспорт прив`язки був виданий законно і група ТС не змінювалася, при оновленні паспорту прив`язки, на підставі чого Бучанська міська рада діяла, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, зважаючи на норми Закону № 3038-VI, Порядку № 244, який діяв на момент видачі такого документу, а оспорювані рішення Бучанської міської ради відповідають вимогам чинного Законодавства на час прийняття такого рішення.
Додатково відповідач вказує, що розміщена тимчасова споруда не створює перешкод для руху транспорту, пішоходів, відповідає нормам безпеки та благоустрою, а навпаки забезпечує населення необхідними послугами, які знаходяться в пішій доступності. Окрім того, зазначає, що в такий не простий час для громади коли всі сили направленні на відновлення міста та сіл, прокуратура подає позов такого характеру, що може спричинити втрату грошових коштів до бюджету у якості податків, які сплачуються за підприємницьку діяльність та договору сервітуту.

12 лютого 2025 року через систему «Електронний суд» Бучанською окружною прокуратурою подано відповідь на відзив (зареєстровано 13.02.2025).
У відповіді на відзив позивач вказує, лист від Служби автомобільних доріг у Київській області № 06с/543 від 13.02.2020, на якій посилається виконавчий комітет Бучанської міської ради при прийнятті рішення про надання дозволу на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами містить інформацію про неможливість розгляду вказаного питання. Таким чином, не зважаючи на наданий Бучанською міською радою запит на отримання дозволу щодо можливості розміщення тимчасової споруди на землях смуги відведення автомобільних доріг, про який йдеться у відзиві на позовну заяву, зазначений дозвіл отриманий не був, що позбавляло Бучанську міську раду законної можливості надавати дозвіл на розміщення тимчасової споруди на даній території.
Відповідно до спірних рішень виконавчого комітету Бучанської міської ради та паспорта прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 ) провадження торгівельної діяльності ОСОБА_1 повинно здійснюватися у п`яти тимчасових спорудах, розміром 4,0 м х 7,5 м кожна (тобто загальна площа 150 м-2), в блоці з зупинковими павільйонами в кількості 2-х штук, розміром 4,0 м х7,5 м кожний (тобто загальна площа 60 м).
Крім того, згідно паспорту прив`язки з реєстраційним номером № 15-23/21/2, від 01.02.2021, виданого відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради, площа спірних тимчасових споруд складає: № 1 – 29,0 м-2, № 2 – 29,0 м-2, № 3 – 29,0 м-2, № 4 – 29,0 м-2, № 5 – 29,0 м-2 (всього 145 м-2) та зупинкові павільйони 28,0*2 м-2. Водночас, цим же паспортом прив`язки (техніко-економічними показниками) передбачено, що площа забудови становить 280,0 м-2 та відповідно до графічної частини тимчасові споруди формують одне приміщення із суцільним фасадом. Крім того, згідно протоколу огляду від 25.11.2024, проведеного в межах кримінального провадження № 12024116050000060 від 07.09.2024, встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 встановлено одноповерхову будівлю прямокутної форми загальною площею 158 м-2, (142 м-2 будівля та по 8 м-2 по обох сторонах - зупинки). Таким чином, площа спірної тимчасової споруди по зовнішньому контуру складає 158 м-2.

18 лютого 2025 року через систему «Електронний суд» від Бучанської міської ради надійшли заперечення (на відповідь на відзив), за змістом яких відповідач зазначає, що уповноважений орган, який зобов`язаний погоджувати та видавати такий вид дозвільних документів, самоусунувся від виконання своїх обов`язків покладених на них чинним законодавством, в тому числі у даній відповіді Служби автомобільних доріг у Київській області відсутні заборони, щодо такого розміщення, не надано роз`яснень, щодо подальших дій Бучанської міської ради та можливих варіантів вирішення даної ситуації. Відповідно до чого відсутність процедури погодження не означає заборону, а є лише прогалиною у законодавстві.
Окрім того, Бучанська міська рада отримала відповідь Управління патрульної поліції у Київській області НПУ від 11.01.2020 № 162/ш/но/02- 2020, щодо відсутності заперечень щодо встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності споруди по АДРЕСА_1 (поруч будинку АДРЕСА_3 ) при умові виконання вимог постанови КМУ від 30.03.1994 року № 198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, зазначених переїздів, правила, користування ними та охорони».
Відповідач акцентує, площа кожного торговельного павільйону за кресленням контурів не перевищує допустимі 30 кв.м, а їх об`єднання (суміщення) не суперечить нормам статті 28 Закону № 3038-VI та Порядку № 244, чинного на момент прийняття рішень.

28 травня 2025 року через систему «Електронний суд» третьою особою подано клопотання про долучення доказів та пояснень.
У письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначає, що він звернувся до Бучанської міської ради з заявою (вхідний номер «К-3444» від 24.12.2019) про можливість встановлення тимчасової споруди для проведення підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйону. На звернення отримав рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 261/2 від 17.03.2020 року про надання дозволу на розміщення споруди для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці площею 242 кв.м. Після чого виконав усі вимоги даного рішення (усі пункти) та звернувся до Бучанської міської ради з заявою № П- 1817192 від 03.07.2020 року про отримання дозволу на укладення особистого строкового сервітуту. У відповідь отримав рішення сесії Бучанської міської ради № 5168-81 -VII від 23.07.2020 р. «Про дозвіл на укладання договору особистого строкового сервітуту на земельну ділянку площею 242 кв.м». Зробивши кадастровий план земельної ділянки та схему розташування земельної ділянки розміром. М1:2000, звернувся до Бучанської міської ради про отримання дозволу про можливість встановлення тимчасової споруди в блоці з зупинковим комплексом для ведення підприємницької діяльності (для ведення торгівлі) так як площа ділянки під спорудою була вже уточнена і досконально виміряна, (заява № П-1127 від 18.01.2021) і як результат, отримав рішення, виконавчого комітету Бучанської міської ради № 36/3 від 19.01.2021 року. Потім звернувся до Бучанської міської ради з заявою (№ П-31883 від 13.10.2021) на надання дозволу на укладення нового договору особистого строкового сервітуту на земельну ділянку з уточненою площею. Наголосивши на тому що для отримання рішення виконавчого комітету № 36/3 від 19.01.2021 року я подавав графічні матеріали, лист від Служби автомобільних доріг у Київській області, погодження від Управління патрульної поліції у Київській області у зв`язку із змінами намірів установки тимчасових споруд, звернувся до Бучанської міської ради з заявою (№П-31883 від 13,10.2021) про надання дозволу особистого строкового сервітуту та отримав рішення БМР № 2210-20-VIII від 28.10.2021 року про надання дозволу на укладення договору особистого строкового сервітуту, виконав усі вимоги цього рішення та уклав договір строкового сервітуту.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:
Рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради № 36/3 від 19.01.2021 «Про надання дозволу на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» ОСОБА_1 попередньо погоджено місце розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в кількості 5 штук, розміром 4,0 м х 7,5 м кожна, в блоці з зупинковими павільйонами в кількості 2-х штук, розміром 4,0 м х 7,5 м кожний, по АДРЕСА_4 .
На підставі заяви ОСОБА_1 , відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради ОСОБА_1 видано паспорт прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 (поруч будинку 11-А) з реєстраційним номером: 15-23/21/2. Строк дії паспорта прив`язки до 01.02.2022.
Надалі, на підставі заяви ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради № 356/3 від 16.08.2022 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» зазначений вище паспорт прив`язки ОСОБА_1 продовжено на строк до 16.08.2023.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 457/3 від 07.07.2023 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» зазначений вище паспорт прив`язки ОСОБА_1 продовжено на строк до 28.07.2024.
Також, на підставі заяви ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради № 3726 від 07.06.2024 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» паспорт прив`язки ОСОБА_1 продовжено на строк до 29.07.2025, про що здійснена відмітка в паспорті прив`язки.
Крім того, рішенням Бучанської міської ради № 2210-20-VIII від 28.10.2021 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на укладання договору особистого строкового сервітуту на земельну ділянку по АДРЕСА_1 » ОСОБА_1 надано дозвіл на укладання договору особистого строкового сервітуту терміном на 1 рік на земельну ділянку орієнтовною площею 350 кв.м. для розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами по АДРЕСА_1 .
Пунктом 2 вказаного рішення ОСОБА_1 зобов`язано укласти в місячний термін з Бучанською міською радою договір особистого строкового сервітуту на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в м. Буча.
На виконання вказаного рішення 12.11.2021 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який діяв від імені Бучанської міської ради укладено договір особистого строкового сервітуту на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (поруч будинку АДРЕСА_2 за № 42.
Відповідно до п. 2.1 договору строковий сервітут встановлюється строком на 1 рік.
У подальшому, рішенням Бучанської міської ради № 3195-34-VIIІ від 25.10.2022 «Про поновлення строку дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту на земельну ділянку по АДРЕСА_1 » ОСОБА_1 поновлено строк дії договору № 42 від 12.11.2021 шляхом укладення додаткової угоди до договору.
На виконання вказаного рішення між Бучанською міською радою в особі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено угоду про поновлення строку дії договору № 42 від 12.11.2021 особистого строкового сервітуту на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (поруч будинку АДРЕСА_2 .
Вказану угоду зареєстровано в Книзі реєстрації договорів про встановлення особистого строкового сервітуту, про що вчинено запис № 9 від 28.10.2022. Строк дії договору поновлено з 12.11.2022 до 16.08.2023.
Рішенням Бучанської міської ради № 3736-46- VIIІ від 09.08.2023 строк дії договору № 42 від 12.11.2021 поновлено з 16.08.2023 до 16.08.2024 про що укладено додаткову угоду від 21.08.2023, яка зареєстрована в Книзі реєстрації договорів про встановлення особистого строкового сервітуту за № 20.
Рішенням Бучанської міської ради № 4683-61-VIIІ від 26.07.2024 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 про поновлення строку дії договору № 42 від 12.11.2021 (зі змінами та доповненнями) про встановлення особистого строкового сервітуту» строк дії договору № 42 ОСОБА_1 поновлено строком з 16.08.2024 по 16.08.2025, шляхом укладення відповідної угоди, яка зареєстрована в Книзі реєстрації договорів про встановлення особистого строкового сервітуту 12.08.2024 за № 44.

Керівник Бучанської окружної прокуратури, вважаючи рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради прийняті, а паспорт тимчасової прив`язки видано, з порушеннями вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Буча Київської області, затвердженого рішенням Бучанської міської ради від 28.11.2013 № 1498-46-VI, Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198, звернувся з даним позовом до суду в інтересах держави в особі Бучанської міської об`єднаної територіальної громади.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Щодо підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції чинній на момент звернення до суду) та статтею 53 КАС України.
Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.
Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.
В частині четвертій статті 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.
Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.
Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99).
Отже, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 19.09.2019 у справі №815/724/15, від 28.01.2021 у справі №380/3398/20, від 05.10.2021 у справі №380/2266/21, від 02.12.2021 у справі №320/10736/20, від 23.12.2021 у справі №0440/6596/18 та від 01.06.2022 у справі №260/1815/21.
Участь прокурора у судовому провадженні поза межами кримінального процесу є винятком; така участь можлива лише за умови спрямованості на захист суспільних або важливих державних потреб, відсутності конфлікту інтересів, гарантованої незалежності органів прокуратури, а також дотриманні права усіх сторін процесу на справедливий суд як елементу принципу верховенства права.
Тому прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не повною мірою відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).
Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03.12.2019 у справі №810/3164/18, від 05.03.2019 у справі №806/602/18, від 13.03.2019 у справі №815/1139/18, від 17.10.2019 у справі №569/4123/16-а та від 05.11.2019 у справі №804/4585/18.
Частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наділяє прокурора можливістю представляти інтереси держави в суді лише у двох виключних випадках:
1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;
2) у разі відсутності такого органу
Тому, подаючи позов до адміністративного суду в порядку, передбаченому частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», відповідний прокурор повинен мотивувати та довести допустимими та достатніми доказами наявність:
- суб`єктної складової: відсутність жодного суб`єкта владних повноважень, який має законодавчо визначену компетенцію подати відповідний позов, або відмову чи бездіяльність цього суб`єкта щодо звернення з таким позовом (цьому повинно передувати офіційне звернення прокурора до такого суб`єкта з проханням подати позов); суд вирішує питання щодо доцільності залучення такого суб`єкта, зокрема, як третьої особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору);
- об`єктивної складової: наявність порушення законних інтересів держави або загрози порушення інтересів держави; загроза порушення інтересів держави (часткова відсутність предмету позову на момент звернення до суду при встановленні судом факту того, що дії або бездіяльність відповідача у справі дають підстави стверджувати про реальну загрозу вчинення порушення у майбутньому) та дозволяє прокурору звертатися з таким превентивним позовом, зокрема, для запобігання у майбутньому вчинення відповідними суб`єктами порушень вимог законодавства.
Цей висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 01.06.2022 у справі №260/1815/21.
З урахуванням вищевикладеного, суд переконаний, що інтереси держави, зважаючи на визначені у Конституції України основні завдання та головні напрямки її діяльності, охоплюють у тому числі й інтереси мешканців відповідної територіальної громади, зокрема у такій важливій сфері суспільних відносин як містобудування, під час затвердження містобудівної документації на місцевому рівні, у тому числі продовження паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.
У постанові Верховного Суду від 01.09.2022 у справі №440/7210/21 зверталась увага на правові позиції, викладені у постанові цього ж суду від 31.03.2021 у справі №922/3272/18, згідно з якими захист інтересів держави в особі територіальної громади міста має здійснювати відповідна місцева рада, проте у разі, коли саме цей орган місцевого самоврядування прийняв рішення, яке є незаконним та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, правомірним є звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем; іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста, не існує.
Висновок про відсутність органу, уповноваженого здійснювати контроль за діяльністю органу місцевого самоврядування, зокрема шляхом звернення до суду з позовом до такого органу про оскарження його рішень, дій або бездіяльності у разі порушення останнім інтересів територіальної громади, міститься й у постанові Верховного Суду від 01.06.2022 у справі №260/1815/21.
Отже, як свідчать матеріали справи, керівник Бучанської окружної прокуратури, звертаючись із цим позовом до суду, обґрунтовував своє звернення тим, що предметом даного позову є бездіяльність Бучанської міської ради, яка полягає в тому, що відповідачем заходи щодо скасування неправомірних рішень виконавчого комітету та анулювання паспорту прив`язки ТС у м. Буча, вул. Нове Шосе (поруч будинку 11-А) не вживаються. У зв`язку з цим Бучанська міська рада є відповідачем у цих спірних правовідносинах.
У даному випадку, порушення допущено Виконавчим комітетом Бучанської міської ради, який є підрозділом Бучанської міської ради, яка у свою чергу є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах. Однак, у конкретній справі один і той же орган місцевого самоврядування може бути лише однією стороною або позивачем, або відповідачем, відтак позивач та відповідач збігаються в одній особі.
Отже, у справі, що розглядається, прокурор діє від імені держави, виконуючи таким чином одну з функцій прокуратури. 

Щодо суті заявлених позовних вимог.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України від 06.09.2005 № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон № 2807-IV).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Пунктом 2 частини 1 статті 10 Закону № 2807-IV, визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо (пункт 1,5 частина 2 статті 10 Закону № 2807-IV).
Відповідно до статті 12 Закону № 2807-IV суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
Частинами 1, 2 статті 20 Закону № 2807-IV передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
У статті 13 Закону № 2807-IV міститься перелік об`єктів благоустрою населених пунктів, та відповідно до пункту 1 частини 1, до таких об`єктів належать: території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 21 Закону № 2807-IV, одним із елементів (частин) об`єктів благоустрою є малі архітектурні форми.
За приписами частини 2 статті 21 Закону № 2807-IV, мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством. 
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.
Згідно з частиною 1 статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.
Частиною 1 статті 40 Закону № 2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
Таким чином, Закон № 2807-IV наділяє повноваженнями сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів.
Аналогічний правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 25.06.2019 у справі № 914/1092/18.
Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державі, громадських та приватних інтересів.
Згідно з частиною 1 статтею 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада (частина 6 статті 17 Закону № 3038-VI).
Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту (абзац 4 частини 1 статті № 3038-VI).
У відповідності до частини 2 статті 18 Закону № 3038-VI план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. 
Зонування території здійснюється з дотриманням вимог, зокрема, установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови (пункт 5 частина 3 статті 18 Закону № 3038-VI).
Частина 2 статті 28 Закону № 3038-VI визначає, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Відповідно до частини 4 статті 28 Закону № 3038-VI розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
На виконання вказаних вимог закону, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок № 244), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Відповідно до п. 1.3 розділу І Порядку наведено визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС), а саме - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Згідно із пунктом 1.4 розділу І Порядку, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; замовник - суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС.
При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами (пункт 1.8 розділу І вказаного Порядку).
Розділом ІІ Порядку встановлений порядок отримання паспорта прив`язки ТС, за пунктами 2.1-2.4, 2.6, 2.7, 2.10, 2.11, 2.13, 2.14, 2.17, 2.19, 2.29 та 2.30 якого встановлено наступне.
Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).
Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.
До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.
Вказаний перелік документів є вичерпним.
Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.
Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Зазначені документи замовником отримуються самостійно.
Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.
Паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.
Цей перелік документів є вичерпним.
При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком. Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.
Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.
Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.
Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.
У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк (п. 2.19 Порядку №244).
У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.
Розміщення ТС самовільно забороняється.
Механізм розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Буча визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Буча Київської області, затверджений рішенням Бучанської міської ради від 28.11.2013 №1498-46-VІ.
Відповідно до пункту 3 вказаного поряду встановлено наступне.
3.1. Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 4). 
3.2. Після укладання договору встановлення особистого строкового сервітуту на земельну ділянку під тимчасовою спорудою для здійснення підприємницької діяльності замовник звертається до відділу містобудування та архітектури з відповідною заявою, для оформлення паспорта прив`язки ТС до якої додається:
3.2.1. Схема розміщення ТС, виконана на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500;
3.2.2. Ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), згідно затвердженого архітипу ТС, які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.
3.2.3. Схему благоустрою прилеглої території, складену суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України».
3.2.4. Технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
3.2.5.Рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради щодо можливості розташування ТС.
3.2.6.Договір про встановлення особистого строкового сервітуту на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м.Буча.
3.3. Зазначені документи в п.3.2.1-3.2.6 отримуються замовником самостійно.
3.4. Паспорт прив`язки ТС оформлюється відділом містобудування та архітектури за відповідною формою протягом десяти робочих днів з дня подання заяви та повного пакета докуметів. 
3.5. Для підготовки паспорта прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.
3.6. Паспорт прив`язки ТС включає:
3.6.1. Схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території.
3.6.2. Ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС).
3.6.3. Технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж .
3.6.4. Реквізити замовника (найменування, прізвище, ім`я, по батькові, адреса, контактна інформація).
3.7. Паспорт прив`язки ТС підписує керівник відділу містобудування та архітектури на безоплатній основі та він підлягає реєстрації у журналі реєстрації паспортів прив`язки ТС або в електронному журналі з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.
3.8. Поряд з ТС може бути розміщене холодильне та інше обладнання, необхідне для забезпечення дотримання санітарних норм.
3.9. Площа, що займає таке обладнання, не може перевищувати 25 відсотків площі ТС, а обладнання має розміщуватись у межах земельної ділянки, щодо якої укладено договір встановлення особистого строкового сервітуту.
3.10. Строк дії паспорта прив`язки ТС визначає відділ містобудування та архітектури відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з врахуванням строків реалізації їх положень, але не може бути меншим за строк дії земельного сервітуту.
3.11. Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, способом зазначення нової дати, проставлення підпису керівником відділу містобудування та архітектури та печатки у паспорті прив`язки ТС після укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту на новий термін.
3.12. У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні в будівельних нормах, в розташуванні існуючих будівель, споруд та інженерних мереж, або з ініціативи власника земельної ділянки - паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на термін , встановлений в попередньо оформленому паспорті ТС. 
3.13. У разі, коли власник (користувач) ТС має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив`язки ТС у частині ескізів фасадів до відділу містобудування та архітектури, який впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви розглядає нові ескізи фасадів ТС. 
Пунктом 4 Порядку встановлені Умови встановлення, експлуатації та дії паспорта прив`язки ТС, а саме.
4.1. Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС. 
4.1. 1. Відновлення благоустрою замовником є обов`язковим.
4.1.2. Після розміщення ТС замовник подає до виконавчого комітету Бучанської міської ради письмову заяву за формою, наведеною у (додатку 5) цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки. 
4. 2. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.
4.3. Дія паспорта прив`язки ТС призупиняється за таких умов:
4.3.1. Необхідність проведення планових ремонтних робіт на земельній ділянці, на якій розміщена ТС, з обов`язковим попередженням власника ТС за один місяць та наданням тимчасового місця для розміщення такої ТС( в разі технічної можливості).
4.3.2. Необхідність проведення аварійних ремонтних робіт на земельній ділянці, на якій розміщена ТС, без попередження.
4.4. Дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:
4.4.1. Недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні.
4.4.2. Невстановлення ТС протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС.
4.4.3. Надання недостовірних відомостей у документах під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
4.4.4. В разі містобудівних потреб. 
4.5. У разі проведення балансоутримувачем планових або аварійних ремонтних робіт на інженерних комунікаціях, поблизу яких знаходиться ТС, Бучанська міська рада за зверненням власника (балансоутримувача) інженерних мереж визначає тимчасове місце для перенесення та розміщення ТС. 
4.6. Перенесення ТС можливе також у разі внесення змін до передбачених законодавством норм і правил, містобудівної документації, державних будівельних норм, змін у розташуванні інженерних мереж, будинків і споруд, що унеможливлюють розташування ТС у певному місці, про що суб`єкт підприємницької діяльності попереджається Бучанською міською радою за десять робочих днів до настання події.
4.7. Нове розміщення ТС визначає Бучанська міська рада за умови оформлення документів, відповідно до даного Порядку.
4.8. Роботи з благоустрою ТС, які проводяться біля інженерних мереж та технічних засобів телекомунікації, повинні виконуватися з дотриманням умов та нормативів щодо їх безпечної експлуатації.
4.9. Власники (користувачі) ТС зобов`язані підтримувати належний експлуатаційний стан ТС та відповідного технологічного обладнання, що використовується разом з ТС, а також забезпечувати збереження та відновлення зовнішнього вигляду ТС у відповідності до паспорту прив`язки ТС.
4.10. Власник (користувач) ТС обов`язково повинен передбачити заходи щодо запобігання пошкодженню об`єктів благоустрою, укладення угод на вивезення твердих побутових відходів, забезпечення контролю за прибиранням закріпленої і прилеглої територій, забезпечення догляду за газонами та зеленими насадженнями (у разі їх наявності), своєчасного вивезення вмісту контейнерів та урн для сміття. 
4.11. Благоустрій ТС полягає у проведенні робіт з влаштування (відновлення) твердого покриття доріг і тротуарів, озелененні, забезпеченні зовнішнього освітлення, а також здійсненні інших заходів, спрямованих на поліпшення технічного і санітарного стану території.
4.12. До ТС повинен бути передбачений зручний під`їзд автотранспорту для розвантаження або завантаження товарів, що не створює перешкод для проходу пішоходів, посадки та висадки пасажирів громадського транспорту.
4.13. У разі самовільного встановлення, закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС така ТС підлягає демонтажу, за рахунок власника (користувача) ТС в термін трьох робочих днів, після настання події.
4.14 У разі анулювання паспорту прив`язки, договір встановлення особистого строкового сервітуту втрачає свою силу.
Поряд з цим, відповідно до пп.5.1 пункту 5 передбачено, що тимчасові споруди що розташовуються в межах червоних ліній вулиць і доріг погоджуються з власником автомобільних доріг та ДАІ.
Системний аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що перевірка відповідності намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд здійснюється не у будь-який невизначений час, а у межах конкретних строків та на чітко визначеному етапі під час оформлення паспорта прив`язки.
Продовження ж строку дії паспорта прив`язки не передбачає обов`язкове оформлення (переоформлення) вже існуючого і раніше виданого паспорту. Під час вирішення цього питання, у разі, якщо не відбулось змін у містобудівній документації на місцевому рівні, комплексній схемі розташування тимчасових споруд, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж тощо, не здійснюється перевірка намірів замовника щодо розташування тимчасової споруди.
Продовження строку дії паспорта прив`язки полягає у зазначенні у раніше виданому паспорті нової дати, підпису та печатки органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Зміст вищевикладених норм вказує на те, що наміри замовника стосовно місця розташування тимчасової споруди повинні відповідати усім наявним планувальним обмеженням, передбаченим містобудівною документацією, будівельними нормами, узгоджуватися з схемою розміщення тимчасової споруди на території відповідного населеного пункту.
За висновками щодо застосування норм права, викладеними у постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №821/140/18 та від 24.01.2020 у справі №821/235/18, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам та здійснюватися на підставі дозвільного документу паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.
Це означає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.
Відповідність намірів змовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд.
Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо, а у спірних правовідносинах безпеці учасників дорожнього руху та відвідувачів таких споруд, негативно впливає на безпечні для життя і здоров`я умови перебування на території відповідного населеного пункту, створює ризики настання аварій, інших надзвичайних ситуацій.
Відтак, дотримання встановленого законом порядку провадження підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території відповідної адміністративно територіальної одиниці становить публічний (суспільний) інтерес її громади, обов`язок захисту якого покладено насамперед на представницький орган місцевого самоврядування ту чи іншу раду, а також на створювані нею органи.
Згідно з абз. 2 п. 4 Єдиних правил мала архітектурна форма для провадження підприємницької діяльності - це невелика (площею до 30 кв. м) споруда торговельно-побутового призначення, яка виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без спорудження фундаменту.
Вказане визначення малої архітектурної форми відповідає визначенню тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, закріпленому в частині другій статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.
Наведене свідчить про те, що тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої здійснюється на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає відповідний орган за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, з дотриманням вимог, у тому числі, Порядку № 244, Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Буча Київської області.
В межах спірних правовідносин судом встановлено, на підставі заяви ОСОБА_1 , відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради ОСОБА_1 видано паспорт прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 (поруч будинку 11-А) з реєстраційним номером: 15-23/21/2. Строк дії паспорта прив`язки до 01.02.2022.
Надалі, на підставі заяви ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради № 356/3 від 16.08.2022 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» зазначений вище паспорт прив`язки ОСОБА_1 продовжено на строк до 16.08.2023. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради № 457/3 від 07.07.2023 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» зазначений вище паспорт прив`язки ОСОБА_1 продовжено на строк до 28.07.2024. На підставі заяви ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради № 3726 від 07.06.2024 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» паспорт прив`язки ОСОБА_1 продовжено на строк до 29.07.2025, про що здійснена відмітка в паспорті прив`язки.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, керівник Бучанської окружної прокуратури зазначає, що відповідно до вказаних рішень виконавчого комітету Бучанської міської ради та зазначеного паспорта прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 ) провадження торгівельної діяльності ОСОБА_1 повинно здійснюватися у п`яти тимчасових спорудах, розміром 4,0 м х 7,5 м кожна (тобто загальна площа 150 м), в блоці з зупинковими павільйонами в кількості 2-х штук, розміром 4,0 м х 7,5 м кожний (тобто загальна площа 60 м). Крім того, згідно паспорту прив`язки з реєстраційним номером № 15-23/21/2, від 01.02.2021, виданого відділом містобудування та архітектури Бучанської міської ради, площа спірних тимчасових споруд складає: № 1 – 29,0 м-2, № 2 – 29,0 м-2, № 3 – 29,0 м-2, № 4 – 29,0 м-2, № 5 – 29,0 м-2 (всього 145 м-2) та зупинкові павільйони 28,0*2 м-2.
У противагу, Бучанська міська рада зазначає, площа кожного торговельного павільйону за кресленням контурів не перевищує допустимі 30 кв.м, а їх об`єднання (суміщення) не суперечить нормам статті 28 Закону № 3038-VI та Порядку № 244.
Відповідач звертає увагу, що на момент видачі вищезазначеного паспорту прив`язки діяли норми законодавства, які дозволяли розміщення групи ТС (але не більше 5) за єдиним паспортом прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення
Як зазначалось вище, відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально – культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності – одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Вказана норма Закону вступила в дію одночасно з прийняттям вказаного Закону, тобто 17.02.2011.
Крім того, Положеннями Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (п. 1.4) встановлений аналогічний максимальний розмір тимчасової споруди.
Зазначені вимоги кореспондуються із положеннями Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Буча Київської області, затвердженим рішенням Бучанської міської ради від 28.11.2013, яким також встановлено, що стаціонарна тимчасова споруда - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 м-2.
Так, у постанові від 10.01.2024 Верховний Суд України, розглядаючи справу № 440/6749/21 про визнання протиправними і скасування окремих положень рішення та паспорту прив`язки під час розміщення тимчасових споруд, надаючи правову оцінку висновкам судів попередніх інстанцій щодо невідповідності розміщених відповідно до оспорюваних положень рішення суб`єкта владних повноважень тимчасових споруд вимогам стосовно їх площі, чітко вказав, що тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам та здійснюватися на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.
У постанові від 21.11.2023 в справі №440/6767/21 Верховний Суд дійшов таких висновків:
« 89. Таким чином, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої здійснюється на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає відповідний орган за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, з дотриманням вимог, у тому числі, Порядку № 244, Єдиних правил та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава.
90. А відтак колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що площа торговельного павільйону щодо розміщення якого виник спір у цій справі за кресленням контурів не перевищує допустимі 30 кв.м, а їх об`єднання (суміщення) не суперечить положенням статті 28 Закону № 3038-VI та Порядку № 244, оскільки стаціонарна тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності (павільйон) не може перевищувати 30 квадратних метрів саме по зовнішньому контуру, у тому числі з урахуванням об`єднання (суміщення).
91. Отже, колегія суддів звертає увагу на те, що стаціонарна тимчасова споруда щодо продовження строку на розміщення якої оспорюваними положеннями рішення Полтавської міської ради виник спір у цій справі, через перевищення її площі не відповідає ознакам тимчасової споруди у розумінні положень статті 28 Закону №3038-VI та Порядку № 244.».
Згідно з протоколом огляду від 25.11.2024, проведеного в межах кримінального провадження № 12024116050000060 від 07.09.2024, встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 встановлено одноповерхову будівлю прямокутної форми загальною площею 158 м-2, (142 м-2 будівля та по 8 м-2 по обох сторонах - зупинки).
Таким чином, площа спірної тимчасової споруди по зовнішньому контуру складає 158 м-2.
Матеріали фотофіксації споруди, що містяться в матеріалах справи, також дають підстави для висновку, що така споруда представляє собою одноповерхову споруду прямокутної конфігурації із загальними зовнішніми стінами і за своїми параметрами не відповідає ознакам тимчасової споруди у розумінні статті 28 Закону № 3038-VI.
За таких обставин, враховуючи правові висновки Верховного Суду, сформовані у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що стаціонарна споруда щодо продовження строку на розміщення якої оспорюваними рішеннями виник спір у цій справі, через перевищення її площі не відповідає ознакам тимчасової споруди у розумінні положень статті 28 Закону № 3038-VI та Порядку №244.
Поряд з наведеним, керівник Бучанської окружної прокуратури акцентує, спірна споруда розміщена на землях смуги відведення автомобільних доріг без погодження з постійним користувачем, власником та без дозволу органів державного управління автомобільними дорогами.
Як вказує позивач, відповідно до інформації Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 14.10.2024 № 2445/09 211 12/04 (раніше - Служби автомобільних доріг у Київській області), отриманої на запит Бучанської окружної прокуратури, жодних погоджень на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Бучанської міської територіальної громади Службою не надавалось.
Натомість, відповідач зазначає, Бучанською міською радою були направленні листи, щодо погодження щодо можливості розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницькою діяльністю по вул. Нове Шосе (поруч будинку № 11) м. Буча до відповідних органів, а саме: Національної поліції України та Служби автомобільних доріг у Київській області від 27.12.2019 року № 04-09/1299.
На підставі вище направлених листів 11.01.2020 року № 162/ш/но/02-2020 до Бучанської міської ради надійшла відповідь від Національної поліції України Департаменту патрульної поліції у Київській області, в якій зазначено, що «Управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПІП у Київській області ДПІ) не заперечує щодо встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності споруди по вул. Нове шосе (поруч будинку АДРЕСА_3 при умові виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 «Про затвердження Єдиних правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил: користування ними та охорони».
26.03.2020 надійшла відповідь № 04-08/1/1124 від Служби автомобільних доріг у Київській області вих.№ 06/543, в якій зазначено: «Враховуючи той факт, що на даний час Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) не має вказаного Порядку видачі дозвільних документів і відсутні правові підстави здійснювати дозвільну діяльність, Служба автомобільних доріг у Київській області не може розглянути вищезазначене питання».
Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд бере до уваги правові висновки, наведені у постанові Верховного Суду від 06.12.2023 у справі №440/6759/21.
Так, у згаданій постанові Верховний Суд виснував, ТС для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має здійснюватися з урахуванням вимог Закону України «Про дорожній рух» та Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, а також на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаних Правил. Тому при вчиненні дій щодо продовження строку дії паспорта прив`язки уповноважений орган зобов`язаний повторно перевіряти дотримання норм щодо розміщення ТС для здійснення підприємницької діяльності, закріплених, зокрема в Законі України «Про дорожній рух» та Єдиних правилах №198, у тому числі наявність погодження від Національної поліції стосовно розміщення ТС у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг.
Хоча й відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС перевіряється саме на етапі оформлення, а не продовження строку дії паспорта прив`язки, відповідачі у спірних правовідносинах, будучи зобов`язаними діяти насамперед в інтересах та від імені територіальної громади, встановивши порушення вимог закону щодо розміщення належної третій особі ТС (якщо таке порушення дійсно мало місце), повинні були виправити власну ж помилку, допущену під час прийняття рішення про оформлення і видачу паспорта прив`язки на таку споруду, й вжити передбачених законом заходів для приведення місця її розміщення у відповідність вимогам законодавства, або ж відмовити у продовженні строку дії такого дозвільного документа.
Верховний Суд дійшов висновку, що у такому випадку не порушується баланс публічних і приватних (індивідуальних) інтересів, оскільки такі дії покликані відновити законність та правовий порядок у сфері спірних правовідносин та забезпечити, при цьому, дотримання інтересів широкого кола осіб - територіальної громади міста, запобігти негативним наслідкам, що можуть настати у зв`язку з недотриманням встановленого законодавством порядку та місця розміщення ТС.
У такий спосіб суб`єкт владних повноважень, який реалізує публічно-владні управлінські функції у певних правовідносинах (у цій справі у сфері благоустрою території населеного пункту, містобудування та земельних відносин), може у легітимний спосіб захистити загальний інтерес, прийнявши відповідне рішення або вчинивши певні дії (відмовивши у продовженні строку розміщення тимчасової споруди або привівши місце її розташування у відповідність до вимог законодавства).
У справі, що розглядається, суд приймає до уваги посилання відповідача на лист від Служби автомобільних доріг у Київській області № 04-08/1/1124, у той же час акцентує, що Бучанська міська рада, продовжуючи третій особі строк дії паспортів прив`язки, не звернула увагу на відсутність погодження місця розташування споруди з власниками автомобільних доріг та уповноваженим підрозділом Національної поліції, як того вимагає пункт 20 Єдиних правил.
З огляду на викладене, суд вважає, що хоча й відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди перевіряється саме на етапі оформлення, а не продовження строку дії паспорта прив`язки, відповідач у спірних правовідносинах, будучи зобов`язаними діяти насамперед в інтересах та від імені територіальної громади, встановивши порушення вимог закону щодо розміщення належної третій особі тимчасової споруди (якщо таке порушення дійсно мало місце), повинна була виправити власну помилку, допущену під час прийняття рішення про оформлення і видачу паспорту прив`язки на таку споруду, й вжити передбачених законом заходів для приведення місця її розміщення у відповідність вимогам законодавства, або ж відмовити у продовженні строку дії такого дозвільного документа, у подальшому на розміщення споруди.
Аналогічний правовий висновок також викладено у постановах Верховного Суду від 02.10.2024 у справах № 440/6762/21 та № 440/6768/21, у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі №440/8483/21.
Також суд враховує, що земельна ділянка, на яку Бучанською міською радою надано дозвіл ОСОБА_1 на укладання договору особистого строкового сервітуту не відноситься до земель комунальної власності, а перебуває в державній власності та постійному користуванні Служби з питань відновлення та розвитку автомобільних доріг (кадастровий номер 3210945300:01:141:0001), що підтверджується протоколом огляду від 25.11.2024, проведеного в межах кримінального провадження № 12024116050000060 від 07.09.2024. 
У той же час, суд відхиляє посилання прокуратури на те, що державна реєстрація права особистого строкового сервітуту ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку не здійснювалась, суд враховує висновки, викладені у постанові від 07.08.2023 у справі № 440/7204/21 Верховний Суд виснував, а саме: 
« 92. відсутність державної реєстрації земельного сервітуту в спірних правовідносинах не може бути перешкодою для розгляду Міськрадою та іншими її уповноваженими органами питання про продовження строку розміщення тимчасових споруд на території м. Полтави, продовження строку раніше встановлених договором земельних сервітутів та строку дії паспорту прив`язки.
105. За наведеного колегія суддів відхиляє доводи прокурора про те, що відсутність державної реєстрації строкового земельного сервітуту та закінчення строку дії попередньо укладених договорів про його встановлення станом на дату ухвалення спірного рішення Міськради й дату продовження Управлінням містобудування строку дії паспорту прив`язки можуть зумовлювати їх скасування як таких, що не відповідають вимогам закону».
Суд зазначає, що цей висновок є застосовним і до справи, що розглядається.
З системного аналізу обставин, викладених вище, а також наведених правових позицій Верховного Суду, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а оспорюване рішення Бучанської міської ради від 19.01.2021 № 36/3 «Про надання дозволу на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» та рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 07.06.2024 № 3726 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами» є такими, що не відповідають вимогам частини другої статті 2 КАС України, а відтак, підлягають скасуванню.
Також, враховуючи, що достатньою підставою для анулювання паспорту прив`язки ТС є зокрема, виявлення відхилення фактично розміщеної ТС від вимог щодо розміру, конфігурації та інших вимог, визначених у паспорті прив`язки, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Бучанської міської ради вчинити дії щодо анулювання паспорту прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 (поруч будинку 11-А), реєстраційний № 15-23/21/2 від 01.02.2021, виданий ОСОБА_1 , також підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи, що позивачем понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, відтак підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255, 264 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов Керівника Бучанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Бучанської міської об`єднаної територіальної громади задовольнити.
2. Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 19.01.2021 № 36/3 «Про надання дозволу на розміщення групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами».
3. Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Бучанської міської ради від 07.06.2024 № 3726 «Про розгляд заяви щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в блоці з зупинковими павільйонами».
4. Визнати протиправною бездіяльність Бучанської міської ради щодо не анулювання паспорту прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 (поруч будинку 11-А), реєстраційний № 15-23/21/2 від 01.02.2021, виданий ОСОБА_1 .
5. Зобов`язати Бучанську міську раду вчинити дії щодо анулювання паспорту прив`язки на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 (поруч будинку 11-А), реєстраційний № 15-23/21/2 від 01.02.2021, виданий ОСОБА_1 .
6. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.