ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 280/9411/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/9411/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
24.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просив суд: 
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 по 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №727/с від 13.06.2025;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 по 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №727/с від 13.06.2025, з урахуванням проведених раніше виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що їй видано довідку для перерахунку пенсії, з якою вона звернулася до відповідача для перерахунку пенсії. Разом з тим, відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що після скасування окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії. Разом з тим, позивачка вважає таку відмову безпідставною та протиправною, а також такою, що суперечить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року позов задоволено.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки уповноваженого органу. Зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку №45 під час перерахунку пенсій враховувалися лише посадовий оклад, оклад за військовим званням і надбавка за вислугу років. Оскільки рішенням у справі №826/3858/18 пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до Порядку №45 були визнані нечинними лише з 05.03.2019, перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення можливий лише з 01.04.2019 відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ. Крім того, скаржник посилається на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, зазначаючи, що пенсія є щомісячною періодичною виплатою, а тому позивач був обізнаний про її розмір та міг своєчасно дізнатися про можливе порушення своїх прав.
Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року по справі №280/2106/25, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року по справі №280/2106/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 13.06.2025 складено довідку №727/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 за аналогічною посадою складає 13336,90 грн.
З метою проведення перерахунку на підставі виданої довідки позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 01.10.2025 позивача повідомлено про те, що оскільки окремі положення Постанови 103 рішенням окружного адміністративного суду м. Києва з 05.03.2019 визнано протиправними та скасовано, а інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону, на теперішній час не приймалось, то підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. 
Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість.
Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Преамбулою Закону № 2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України №704 первинній редакції вказаної постанови установлено, що постанова набирає чинності з 01.01.2018 року.
27.12.2017 постановою Кабінету Міністрів України № 1052 внесено зміни до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням яких названа постанова №704 набирає чинності з 1 січня 2019 року.
21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №103 повторно внесено зміни до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням яких названа постанова №704 набирає чинності з 01.03.2018.
За приведених обставин, підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулося з 01.03.2018.
Разом з цим, 21.02.2018 Кабінету Міністрів України прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 о. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів.
За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Питання правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премії) було предметом розгляду у справі №520/2098/19, за результатами якої Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 дійшла висновку, що зокрема обмеження розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може встановлюватися підзаконними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).
Отже, з урахуванням того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом цього спору є наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 за період з 01.01.2018 по 01.04.2019.
Вирішуючи вказаний спір, колегією суддів враховано, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 дійшла наступного висновку: «Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.…».
Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Отже, з огляду на визначені в частині 3 статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.
Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13.01.2021 у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).
Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, якими встановлено протиправність пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 як таких, що не відповідають актам вищої юридичної сили, суди у період дії зазначених норм повинні застосовувати Закон №2262-ХІІ як акт вищої юридичної сили, незалежно від формальної чинності відповідних підзаконних положень.
Суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для відступу від наведених правових висновків у межах цієї справи.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17 зазначила, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати актуальну правову позицію Великої Палати Верховного Суду незалежно від кількості попередніх рішень, у яких містилися інші підходи.
З огляду на наведене, колегія суддів доходить висновку, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які суперечать Конституції та законам України, незалежно від їх формальної чинності чи факту оскарження в судовому порядку.
При цьому колегія суддів також враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 11.08.2023 у справі №380/103/22, відповідно до якого перерахунок пенсії підлягає здійсненню з 01.01.2018, а не з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.
Повертаючись до обставин цієї справи та оцінюючи доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, колегія суддів зазначає таке.
У період з 01.01.2008 по 28.02.2018 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб визначалося постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, якою затверджено нові тарифні сітки, тарифні коефіцієнти, схеми посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 10 Постанови №704 у первинній редакції було передбачено набрання нею чинності з 01.01.2018. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1052 до зазначеного пункту внесено зміни, відповідно до яких Постанова №704 набирала чинності з 01.01.2019.
Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 до пункту 10 Постанови №704 повторно внесено зміни та встановлено дату набрання нею чинності з 01.03.2018. Отже, фактичне підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Постанови №704 відбулося саме з 01.03.2018.
Таким чином, у період з 01.01.2008 по 28.02.2018 грошове забезпечення військовослужбовців визначалося відповідно до Постанови №1294, а починаючи з 01.03.2018 - відповідно до Постанови №704.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2025 по справі №280/2106/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 13.06.2025 було складено довідку №727/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 за аналогічною посадою складає 13336,90 грн. (а.с. 9).
Дослідивши вказану довідку судом апеляційної інстанції встановлено, що вона була сформована станом на 01.03.2018 з урахуванням нових норм грошового забезпечення, запроваджених з 01.03.2018 постановою КМ України №704 від 30.08.2017.
Водночас, як встановлено судом вище, у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 грошове забезпечення військовослужбовців визначалося за нормами Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007.
За таких обставин застосування довідки №727/с від 13.06.2025, сформованої відповідно до Постанови №704, для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 на думку колегії суддів є безпідставним, оскільки у цей період розміри грошового забезпечення визначались за іншими нормативними приписами.
При цьому колегія суддів зазначає, що позивач має право на перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, однак підставою для такого перерахунку має бути довідка уповноваженого органу, сформована відповідно до Постанови №1294 станом на відповідні дати. Це зумовлено тим, що розміри надбавок, доплат, підвищень та премій за Постановами №1294 та №704 - є різними.
З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного з`ясування обставин справи та неправильного застосування норм матеріального права безпідставно задовольнив позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2025 №727/с.
Щодо права позивача на перерахунок пенсії на підставі спірної довідки за період з 01.03.2018 по 01.04.2019, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Приписами частини другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З огляду на те, що з 01.03.2018 грошове забезпечення позивача визначалось за нормами Постанови №704, довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2025 №727/с, сформована станом на цю дату, є належною підставою для перерахунку його пенсії за період з 01.04.2018 - першого числа місяця, що настає після виникнення обставин, які тягнуть зміну розміру пенсії, - по 31.03.2019, оскільки з 01.04.2019 пенсію позивача вже перераховано на підставі іншої довідки, виданої станом на 05.03.2019.
З урахуванням наведених законодавчих норм, правових висновків Верховного Суду та встановлених обставин, колегія суддів вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а тому з метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати пенсійний орган здійснити з 01.04.2018 по 31.03.2019 перерахунок та виплату його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2025 №727/с з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення та раніше виплачених сум.
Щодо доводів скаржника про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі №380/1907/23 суд дійшов висновку про наявність підстав для відступлення від правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 12.04.2023 у справі №380/14933/22 та зазначив, що обмеження права пенсіонера, що отримує пенсію на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, на перерахунок належної йому пенсії, який проведено несвоєчасно через ненадання довідки про розмір грошового забезпечення відповідними державним органом, з якого позивач звільнився на пенсію, будь-яким строком є неприпустимим з огляду на приписи статті 51 Закону №2262-ХІІ.
У подальшому Верховний Суд неодноразово висловлював позицію щодо застосування положень частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ у постановах, від 13.03.2025 у справі №380/18985/23, від 19.03.2025 у справі №460/552/24, від 16.04.2025 у справі №560/18034/23, від 29.07.2025 у справі №200/1574/24 де суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З цих підстав колегія суддів визнає, що постанова Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №553/4276/16-а на яку посилається скаржник в апеляційній скарзі не є релевантною відносно справи, яка розглядається, а зазначені у ній правові позиції не підлягають врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних у цій справі правовідносин.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року в адміністративній справі №280/9411/25 - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення. 
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №727/с від 13.06.2025.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №727/с від 13.06.2025, з урахуванням проведених раніше виплат.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 20 травня 2026 року. 

Головуючий - суддя Н.І. Малиш 

суддя О.О. Круговий 

суддя А.В. Шлай