ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

26 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/11844/24
категорія 112040201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Комунального підприємства "Ружинське комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства" про стягнення санкцій та пені, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю із позовом, у якому просить: стягнути з Комунального підприємства "Ружинське комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство" на користь Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені, у розмірі 2 533, 90 грн.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що відповідно до Реєстру роботодавців щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, який надійшов від Пенсійного фонду України виявлено, що відповідач у 2023 році не виконав норматив робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю, у кількості 1 (одного) робочого місця та самостійно не сплатило адміністративно-господарські санкції у розмірі 2468,56 грн. в строк до 15.04.2024 року. Вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що рішенням Ружинської селищної ради від 31.10.2022 року №817 «Про припинення комунального підприємства «Ружинське комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство» шляхом ліквідації» припинено шляхом ліквідації юридичну особу комунальне підприємство «Ружинське комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство». На підставі вказаного рішення, головою ліквідаційної комісії КРЕПу було видано наказ від 03.11.2022 року №25-К «Про попередження про наступне вивільнення працівників». У відповідності до Кодексу законів про працю, працівники КРЕПу були звільнені з роботи 02.01.2023, а тому вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до Реєстру роботодавців щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, який надійшов від Пенсійного фонду України виявлено, що відповідач у 2023 році не виконав норматив робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю, у кількості 1 (одного) робочого місця та самостійно не сплатило адміністративно-господарські санкції у розмірі 2468,56 грн. в строк до 15.04.2024 року.
Позивач вважає, що відповідачем не виконано нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що стало підставою звернення позивача до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21 березня 1991 року №875-XII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №875-XII) визначені засади соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантовано їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.
Відповідно до статті 17 цього Закону, з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом. Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.
Нормами статті 18 Закону України №875-XII встановлюються обов`язок для підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1, 2, 4 статті 19 Закону України №875-XII передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною 1 цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.
Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-1 та наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10 березня 2023 року №17, розрахунок надсилається у формі електронного документа Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за формою, наведеною у додатку. Створені Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю оригінали розрахунків передаються Пенсійному фонду України з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про публічні електронні реєстри», "Про захист персональних даних", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", інших нормативно-правових актів. Пенсійний фонд України надсилає розрахунки через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України протягом п`яти календарних днів з дня їх одержання від Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.
Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Ружинської селищної ради від 31.10.2022 року №817 «Про припинення комунального підприємства «Ружинське комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство» шляхом ліквідації» припинено шляхом ліквідації юридичну особу комунальне підприємство «Ружинське комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство» (код ЄДРПОУ 32226332, юридична адреса: Україна, 13601, Житомирська обл., Ружинський р-н, селище міського типу Ружин, вул. Бірюкова, будинок, 2).
На підставі вказаного рішення, головою ліквідаційної комісії КРЕПу було видано наказ від 03.11.2022 №25-К «Про попередження про наступне вивільнення працівників». Відповідно до наказу, всіх працівників КРЕПу попереджено про наступне вивільнення у зв`язку з ліквідацією юридичної особи.
У відповідності до Кодексу законів про працю, працівники КРЕПу були звільнені з роботи 02.01.2023.
Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю пред`являє адміністративний позов про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році, не зважаючи на те, що у працівників був лише один робочий день у 2023 році, який і був днем звільнення у зв`язку з ліквідацією юридичної особи. 
Оскільки підприємство перебуває у стані ліквідації, відповідно не має можливості працевлаштовувати будь-кого, так як саме 02.01.2023 був останній робочий день для всіх працівників КРЕПу.
Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Згідно зі статтею 111 Цивільного кодексу України з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу щодо ліквідації юридичної особи ліквідаційна комісія (ліквідатор) зобов`язана вжити всіх необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичної особи, що ліквідується, та письмово повідомити кожного з боржників про припинення юридичної особи в установлені цим Кодексом строки.
Також, варто звернути увагу на те, що ліквідаційною комісією було встановлено терміни для задоволення вимог кредиторів, у відповідності до ст. 112 Цивільного кодексу України. 
Відповідно Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю не зверталось із заявленими вимогами.
Статтею 250 Господарського кодексу України встановлено, що адміністративно- господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Позивач звернувся до суду у червні 2024 року про стягнення адміністративно-господарських санкцій за начебто порушення, що було вчинено у 2023 році.
З огляду на вищевказане, випливає те, що Комунальним підприємством «Ружинське комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство» не вчинено порушень Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».
Згідно зі ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Підсумовуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Домбровського, 38, м. Житомир, Житомирська область, Житомирський район, 10003. ЄДРПОУ: 20401066) до Комунального підприємства "Ружинське комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства" (вул. Незалежності, 2, с. Ружин, Бердичівський район, Житомирська область, 13601, ЄДРПОУ: 32226332) про стягнення санкцій та пені - відмовити. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 26 червня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович