Справа 359/2003/26 
Провадження 2-а/359/59/2026

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року м. Бориспіль
Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді Чирки С.С.
при секретарі судового засідання Кривохижі О.М.
за участю 
представника позивача Головкіна Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом   ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вказаним адміністративним позовом у якому просить суд застосувати до ОСОБА_1 тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації на строк виконання або відкликання вимоги.
Позовна заява обґрунтована тим, що відповідач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивачем на адресу відповідача направлено повістку № 5817979 щодо необхідності явки 25.12.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення даних (трек-номер поштового відправлення № R067055001798), яку він отримав особисто, однак 25.12.2025 за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився та не повідомив про причини неявки. ІНФОРМАЦІЯ_4 було направлено до Бориспільського районного управління поліції ГУНП в Київській області електронне звернення Е4322899 від 05.01.2026 про необхідність доставлення відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
З метою притягнення відповідача до адміністративної відповідальності позивач надіслав звернення № 1/1/89 від 07.01.2026 до Бориспільського РУП ГУНП України в Київській області про необхідність доставлення відповідача, який вчинив адміністративне правопорушення за статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Листом від 09.01.2026 № 6325-2026 Бориспільським РУП ГУНП України в Київській області повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_4 про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Серед іншого зазначає, що відповідачу було надіслано вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом № 1/1/130 від 10.01.2026, якою відповідача викликано до ІНФОРМАЦІЯ_3 для виконання обов`язків, передбачених ч.ч.1, 3 ст.22 вказаного Закону, та повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі ст.283-2 КАС України до суду з позовом про застосування тимчасового обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. Вказану вимогу 10.01.2026 за вих. № 1/1/130 направлено за місцем реєстрації відповідача за адресою: АДРЕСА_1 , та, як вбачається з поштового повідомлення про результати вручення рекомендованого поштового відправлення № 0830200152860 та трекінгу «Укрпошта», не вручено, повернуто відправнику 26.01.2026 з відміткою про причини повернення: «закінчення встановленого терміну зберігання». За таких обставин, направлена на ім`я ОСОБА_1 за зареєстрованим місцем його проживання Вимога № 1/1/130 від 10.01.2026 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, вважається врученою 26.01.2026 року. У період з 26.01.2026 по 05.02.2026 відповідач добровільно не виконав зазначеного у вимозі обов`язку. 03.02.2026 до ТСЦ № 3248 РСЦ МВС в Київській області направлено письмовий запит щодо надання інформації про наявність у ОСОБА_1 посвідчення водія на право керування транспортними засобами. Відповідно до відповіді сервісного центру МВС № 3248 від 03.02.2026 № 31/33/3248-1122-2026 у ОСОБА_1 наявне право на керування транспортними засобами, а саме: посвідчення водія серії НОМЕР_1 видане 08.04.2010 року ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Бориспіль та Бориспільського району, дозволені категорії: В.
Тому позивач, з метою спонукання відповідача до виконання військового обов`язку, просить застосувати до нього тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.
Ухвалою судді від 11.03.2026 відкрито провадження у вказаній справі та призначено судове засідання.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Відповідач у судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надіслав заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач направив до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказав на те, що твердження викладені позивачем у позові є хибними, а позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. 
Зазначає, що позивачем недоведені обставини, які є передумовою для звернення до суду з даним позовом, оскільки не доведено факти невиконання ним під час мобілізації обов`язків, передбачених ч.ч. 1,3 ст. 22 закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме не доведення вжиття працівниками поліції будь-яких заходів, спрямованих на його ім`я адміністративне затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 , та факту вручення йому вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним (оскільки як вбачається із копії фіксального чеку вимога була надіслана не на адресу його місця проживання, а до відділення АТ «Укрпошта»08301 м. Бориспіль). Тому у задоволенні позову просить відмовити.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до Указу Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ, у зв`язку з військовою агресією РФ проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності ЗСУ та інших військових формувань постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, у тому числі на території Рівненської області, протягом 90 діб з дня набрання чинності цим Указом. В подальшому строк проведення в Україні загальної мобілізації неодноразово продовжувався Указами Президента України.
Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією РФ проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.
У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 , що не заперечувалось сторонами. 
ІНФОРМАЦІЯ_4 - ОСОБА_1 рекомендованим поштовимвідправленням з повідомленням про вручення та описом вкладення направлено повістку № 5817979 щодо необхідності явки 25.12.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення даних (трек-номер поштового відправлення № R067055001798), яку він особисто отримав 24.12.2025. 
Позивач надіслав звернення № 1/1/89 від 07.01.2026 до Бориспільського РУП ГУНП України в Київській області про необхідність доставлення відповідача, який вчинив адміністративне правопорушення за статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Листом від 09.01.2026 Бориспільським РУП ГУНП України в Київській області повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_4 про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервистом від 10.01.2026 за вих. № 1/1/130 направлено за місцем реєстрації відповідача за адресою: АДРЕСА_1 . 
Відповідно до копії фіксального чеку вимога була надіслана не на адресу його місця проживання, що зазначена у Вимозі, а до відділення АТ «Укрпошта»08301 м. Бориспіль
Згідно поштового повідомлення про результати вручення рекомендованого поштового відправлення № 0830200152860 та трекінгу «Укрпошта», не вручено, повернуто відправнику 26.01.2026 з відміткою про причини повернення: «закінчення встановленого терміну зберігання».
02.02.2026 до ТСЦ № 3248 РСЦ МВС в Київській області направлено письмовий запит за вих. № 1/1/494 від 02.02.2026 щодо надання інформації про наявність у ОСОБА_1 посвідчення водія на право керування транспортними засобами.
Як вбачається з відповіді сервісного центру МВС № 3248 від 03.02.2026 № 31/33/3248-1122-2026 у ОСОБА_1 наявне право на керування транспортними засобами, а саме: посвідчення водія серії НОМЕР_1 видане 08.04.2010 року ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Бориспіль та Бориспільського району, дозволені категорії: В.
Відповідно до постанови № R375273 від 23.02.2026 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП накладено штраф у суммі 17 000 грн, за невиконання вимог мобілізаційного законодавства, а саме, не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_5 у строки, визначені в повістці № 5817979 (згідно якої необхідно було зявитися 25.12.2025 о 09:00 год.) про поважні причини не прибуття ІНФОРМАЦІЯ_6 не повідомив.
Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ (із змінами) (далі Закон №3543-ХІІ) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Відповідно до абзацу першого частини першої, частини третьої статті 22 Закону №3543-ХІІ громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (із змінами) (далі Порядок №1487).
Відповідно до положень підпункту другого пункту першого додатку 2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.
Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 (із змінами) затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).
Пунктом 41 вказаного Порядку №560 передбачено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:
- у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акту відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
- у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:
- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Відповідно до положень частин першої, другої статті 27 Закону 3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
У разі отримання письмової відповіді про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки його керівник протягом п`яти днів з дня отримання такої відповіді надсилає такому громадянину в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, форма та зміст вимоги визначаються Міністерством оборони України.
У відповідності до частини третьої статті 27 Закону №3543-XII днем вручення вимоги є:
- день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місце знаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.
Порядок тимчасового обмеження громадян у праві керування транспортним засобом під час мобілізації встановлений ст. 283-2 КАС України, згідно з положеннями частин першої, другої якої у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом, вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. Позов подається до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня виникнення підстав, що дають територіальному центру комплектування та соціальної підтримки право на пред`явлення позовних вимог відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.
Згідно з ч. 8 ст. 283-2 КАС України суд відмовляє у задоволенні заявлених позивачем вимог у разі, якщо позивач не доведе існування обставин та вжиття заходів, передбачених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме: 1) невиконання особою під час мобілізації обов`язків, передбачених частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; 2) неможливість здійснити адміністративне затримання та доставити таку особу до територіального центру комплектування та соціальної підтримки органами та підрозділами, що входять до системи поліції; 3) вручення такій особі вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом відповідно; 4) невиконання такою особою зазначеного у вимозі обов`язку (обов`язків).
Обставинами справи встановлено, що відповідач у відповідності до вимог Порядку №560 належним чином був оповіщений про необхідність з`явитись до ТЦК та СП за місцем обліку, що вказує на наявність підстав вважати, що ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 статтею 210-1 КУпАП.
Звернення до органів Національної поліції з метою здійснити адміністративне затримання та доставити відповідача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, результату не дало, згідно повідомлення Бориспільського РУП ГУНП України в Київській області вбачається, що під час виїзду працівників поліції за місцем проживання ОСОБА_1 двері квартири ніхто не відкрив. Під час усного спілкування з мешканцями прилеглих квартир встановити хто саме проживає в даній квартирі не вдалося. У зв`язку із чим здійснити його адміністративне затримання та до доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надалось можливим.
Представник позивача зазначає, що 10.01.2026 року відповідачу було надіслано вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом №1/1/130, якою ОСОБА_1 викликав відповідно до ст.27 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з метою виконання громадянами України обов`язків, передбачених частинами першою, третьою ст.22 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Однак суд вважає, що позивачем не вжито заходів щодо вручення відповідачу вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом №1/1/130, оскільки надані позивачем копія фіксального чеку (вимога була надіслана не на адресу його місця проживання, а до відділення АТ «Укрпошта»08301 м. Бориспіль) та трекінг поштового відправлення Укрпошти разом із довідками про причини повернення рекомендованого листа з повідомленням за трек-номером 0830200152860 не є доказами, що містять інформацію щодо предмета доказування, через відсутність опису вкладення до рекомендованого поштового відправлення, саме Вимоги №1/1/130 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, а відтак не є належними, у розумінні ст. 73 КАС України. 
Надані представником позивача докази не підтверджують факт відправлення позивачем поштової кореспонденції саме відповідачу (зокрема вимоги), та позбавляють суд можливості встановити обставини, які підтверджують заявлені вимоги, і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Обов`язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 71 КАС України розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову, що відповідає правій позиції Верховного Суду, яка викладена у постановах від 14.03.2018 у справі № 760/2846/17 та від 14.02.2018 по справі № 536/583/17.
За таких обставин та, враховуючи вимоги п.1 ч.8 ст.283-2 КАС України, суд відмовляє в задоволенні заявлених вимог у зв`язку із недоведеністю позивачем існування обставин та вжиття заходів, передбачених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме вручення ОСОБА_1 вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом.
Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати зі сплати судового збору належить віднести на рахунок позивача.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 22, 139, 241, 242, 243, 244, 246, 250, 283-2 КАС України, суд
ВИРІШИВ:

Позов ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом, залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України подається протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Чирка С.С.