Справа 556/343/25  
Номер провадження 2/556/503/2026  

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И    

07.05.2026 дата розгляду справи
селище Володимирець

Володимирецький районний суд Рівненської області в складі:
головуючої судді Іванків О.В.
при секретарі Кньовець Н.П., 
з участю прокурора Піщука Д.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в залі суду в сел. Володимирець цивільну справу за позовом Заступника керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Володимирецької селищної ради Вараського району Рівненської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів,- 
ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Вараської окружної прокуратури, звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі: Володимирецької селищної ради Рівненської області до ОСОБА_1 , про стягнення безпідставно збережених коштів в сумі 129052,86 грн. 
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 , є власником нерухомого майна, будівля телятника, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності на вказаний об`єкт нерухомості зареєстровано на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.05.2019, видавник ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , інвестиційний договір №001 від 10.05.2017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 47019806 від 24.05.2019). З`ясовано, що попередній власник нерухомого майна – ОСОБА_2 , звернувся до Степангородської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Рішенням сесії Степангородської сільської ради №427 від 07.11.2017 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду стоком на 20 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_2 », останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 років, за рахунок земель сільськогосподарського призначення для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,885 га. 02.07.2018 між ОСОБА_2 , та Степангородською сільською радою укладено договір оренди землі строком на 20 років. В подальшому, 20.05.2019 вказаний договір оренди розірвано за заявою ОСОБА_2 , про що внесено відомості до Реєстру речових прав на нерухоме майно 25.09.2019 індексний номер рішення: 47100105. Земельна ділянка площею 0,8850 га сформована як об`єкт цивільних прав із кадастровим номером 5620889500:01:002:0217, із кодом цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі. Згідно витягу з Державного земельного кадастру, дата державної реєстрації земельної ділянки – 14.02.2018. Відповідно до інформації Володимирецької селищної ради №вих.- 3222/03-29/24 від 24.12.2024, ОСОБА_1 26.11.2024 звернувся до Володимирецької селищної ради з заявою щодо передачі йому в оренду земельної ділянки площею 0,8850 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217. На підставі вказаної заяви Володимирецькою селищною радою прийнято рішення від 20.12.2024 року № 1726 «Про передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ». Разом з тим, відповідно до інформації Володимирецької селищною ради від 26.11.2024 за № вих.-2939/03-40/24, що кошти по сплаті орендної плати чи земельного податку, за користування ОСОБА_1 вказаною земельною ділянкою, до селищної ради не надходили. Крім того, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 20.02.2024 у справі № 556/564/23, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 12.09.2024, задоволено позов Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Володимирецької селищної ради до ОСОБА_1 щодо стягнення безпідставно збережених коштів за період користування вказаною земельною ділянкою з 23.11.2021 по 01.03.2023. Зокрема, рішенням суду встановлено, факт користування ОСОБА_1 спірною земельною ділянкою без укладання договору оренди земельної ділянки, а відтак, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача на користь Володимирецької селищної ради 88 420,91 грн. безпідставно збережених коштів (плати за користування земельною ділянкою за період з 23.11.2021 по 01.03.2023). При цьому відповідач з 02.03.2023 по 20.12.2024 (дату прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки в оренду) продовжував безпідставно використовувати земельну ділянку, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до якої, ОСОБА_1 є власником нерухомого майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці площею 0,8850 га, к.н. 5620889500:01:002:0217, за адресою: АДРЕСА_1 . Факт використання земельної ділянки відповідачем у період з 02.03.2023 по 26.11.2024, також підтверджується інформацією Володимирецької селищної ради №вих.- 2939/03-40/24 від 26.11.2024 та актом обстеження земельної ділянки, проведеного комісією з вирішення земельних спорів Володимирецької селищної ради. Таким чином, ОСОБА_1 , як фактичний користувач земельної ділянки комунальної власності площею 0,8850 га, к.н. 5620889500:01:002:0217, на якій розміщений належний йому на праві власності об`єкт нерухомості, без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки, у період з 02.03.2023 по 20.12.2024, зберіг у себе кошти у вигляді орендної плати, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України. У порушення вищевказаних норм законодавства, ОСОБА_1 , як власником нерухомого майна, договір оренди земельної ділянки площею 0,8850 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, у період з 02.03.2023 по 20.12.2024, укладено не було, орендна плата або земельний податок не сплачувались, що підтверджується інформаціями Головного управління ДПС у Рівненській області від 19.11.2024 та Володимирецької селищної ради від 26.11.2024, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно рішення Володимирецької селищної ради від 08.07.2022 №783, на території Володимирецької територіальної громади ставка земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, для фізичних осіб з видом цільового призначення для будівництва та розміщення об`єктів торгівлі становить 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.02.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,885 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, становить 2318508,12 гривень. Також, відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.11.2024, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,885 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, становить 2437640,95 гривень. 
Розмір недоотриманих доходів за використання земельної ділянки площею 0,8850 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, становить:
З 02.03.2023 по 31.12.2023 (2 318 508,12 грн : 365 дн * 305 дн * 3%) – 58 121,50 грн.
З 01.01.2024 по 20.12.2024 (2 437 640,95 грн : 366 дн * 355 дн * 3%) – 70 931,36 грн.
Таким чином, згідно з наданим розрахунком, загальний розмір недоотриманих доходів за використання зазначеної земельної ділянки складає 129052,86 гривень. Відповідно до ст.1214 ЦК України, відповідач міг дізнатися про володіння майном без достатньої правової підстави, з моменту набуття права власності на об`єкти нерухомості, що розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 5620889500:01:002:0217.
Таким чином, з 02.03.2023 по даний час ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку площею 0,885 та, к.н. 5620889500:01:002:0217, у зв`язку з розміщенням на ній належного йому на праві власності нерухомого майна, за відсутності оформленого права користування земельною ділянкою, що суперечить вимогам чинного законодавства. Таким чином, ОСОБА_1 , не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, збільшив вартість власного майна, а територіальною громадою (потерпілим) втрачено належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто, має місце факт безпідставного збереження саме орендної плати відповідачем за рахунок територіальної громади.
Тому визначені кошти, у вигляді несплаченої орендної плати, збережені ОСОБА_1 , підлягають стягненню на користь Володимирецької селищної ради в судовому порядку, оскільки в добровільному порядку відповідач відмовляється сплатити визначені кошти.
Вказана позовна заява Заступника керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Володимирецької селищної ради Вараського району Рівненської області надійшла до Володимирецького районного суду Рівненської області 04.02.2025 року.
Ухвалою Володимирецького районного суду Рівненської області від 03 березня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 06.05.2025 року було закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті. 
Заочним рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 11 червня 2025 року позов задоволено.
Відповідач ОСОБА_1 подав заяву про скасування заочного рішення, яка задоволена судом, ухвалою Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.11.2025 року заочне рішення скасоване та призначено справу до нового судового розгляду. 
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позовній заяві, просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник Вололодимирецької селищної ради в судове засідання не з`явився однак надали суду заяву в якій вказали, що позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять їх задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 , будучи належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання, в судове засідання повторно не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про перенесення часу судового засідання не клопотав, пояснення та заперечення з приводу позовних вимог виклав у заяві про скасування заочного рішення.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
За змістом частини другої статті 4 ЦПК України, у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.
У частинах третій-четвертій статті 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. 
Судом встановлено, ОСОБА_1 , є власником нерухомого майна, будівлі телятника, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Право власності на вказаний об`єкт нерухомості зареєстровано на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.05.2019, видавник ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , інвестиційний договір №001 від 10.05.2017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 47019806 від 24.05.2019).
Попередній власник нерухомого майна – ОСОБА_2 , звернувся до Степангородської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Рішенням сесії Степангородської сільської ради №427 від 07.11.2017 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду стоком на 20 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_2 », останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 років, за рахунок земель сільськогосподарського призначення для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,885 га.
02.07.2018 між ОСОБА_2 та Степангородською сільською радою укладено договір оренди землі строком на 20 років.
В подальшому, 20.05.2019 вказаний договір оренди розірвано за заявою ОСОБА_2 , про що внесено відомості до Реєстру речових прав на нерухоме майно 25.09.2019 індексний номер рішення: 47100105.
Земельна ділянка площею 0,8850 га сформована як об`єкт цивільних прав із кадастровим номером 5620889500:01:002:0217, із кодом цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі.
Згідно витягу з Державного земельного кадастру, дата державної реєстрації земельної ділянки – 14.02.2018.
Відповідно до інформації Володимирецької селищної ради №вих.- 3222/03-29/24 від 24.12.2024, ОСОБА_1 26.11.2024 звернувся до Володимирецької селищної ради з заявою щодо передачі йому в оренду земельної ділянки площею 0,8850 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217.
На підставі вказаної заяви Володимирецькою селищною радою прийнято рішення від 20.12.2024 року № 1726 «Про передачу громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ».
Разом з тим, відповідно до інформації Володимирецької селищною ради від 26.11.2024 за № вих.-2939/03-40/24, що кошти по сплаті орендної плати чи земельного податку, за користування ОСОБА_1 вказаною земельною ділянкою за попередні періоди, до укладення договору оренди, до селищної ради не надходили.
Крім того, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 20.02.2024 у справі № 556/564/23, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 12.09.2024, задоволено позов Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Володимирецької селищної ради до ОСОБА_1 щодо стягнення безпідставно збережених коштів за період користування вказаною земельною ділянкою з 23.11.2021 по 01.03.2023 в розмірі 88420,91 грн.
Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 82 ЦПК України).
Також встановлено, що ОСОБА_1 з 02.03.2023 по 20.12.2024 (дату прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки в оренду) продовжував безоплатно використовувати земельну ділянку, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до якої, ОСОБА_1 є власником нерухомого майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці площею 0,8850 га, к.н. 5620889500:01:002:0217, за адресою: АДРЕСА_1 .
Факт використання земельної ділянки відповідачем у період з 02.03.2023 по 26.11.2024, також підтверджується інформацією Володимирецької селищної ради №вих.- 2939/03-40/24 від 26.11.2024 та актом обстеження земельної ділянки, проведеного комісією з вирішення земельних спорів Володимирецької селищної ради.
Таким чином, на думку прокурора, який виступає в інтересах органу місцевого самоврядування, ОСОБА_3 , як фактичний користувач земельної ділянки комунальної власності площею 0,8850 га, к.н. 5620889500:01:002:0217, на якій розміщений належний йому на праві власності об`єкт нерухомості, без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки, у період з 02.03.2023 по 20.12.2024, зберіг у себе кошти у вигляді орендної плати.
Згідно рішення Володимирецької селищної ради від 08.07.2022 №783, на території Володимирецької територіальної громади ставка земельного податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, для фізичних осіб з видом цільового призначення для будівництва та розміщення об`єктів торгівлі становить 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.02.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,885 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, становить 2318508,12 гривень.
Також, відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.11.2024, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,885 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, становить 2437640,95 гривень.
Розмір недоотриманих доходів за використання земельної ділянки площею 0,8850 га, кадастровий номер 5620889500:01:002:0217, у відповідності до розрахунку, проведеного органом місцевого самоврядування, становить:
З 02.03.2023 по 31.12.2023 (2 318 508,12 грн : 365 дн * 305 дн * 3%) – 58 121,50 гривень.
З 01.01.2024 по 20.12.2024 (2 437 640,95 грн : 366 дн * 355 дн * 3%) – 70 931,36 гривень, а всього 129052,86 гривень.
Спірні правовідносини регулюються положеннями ЗК України, ЦК України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про оцінку земель».
У частині першій статті 79 ЗК України передбачено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Відповідно до частин першої та другої статті 120 ЗК України (тут і надалі у редакції, чинній на час укладення зазначених договорів) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Таким чином, після державної реєстрації за відповідачем ОСОБА_1 , права власності на будівлю телятника у відповідача виникло право користування земельною ділянкою, на якій розташовані відповідна будівля.
Незважаючи на те, що нежитлова будівля не може бути відокремлена від земельної ділянки, на якій вона розташована, вказаними положеннями закону було врегульовано правовий режим нерухомого майна і правовий режим земельної ділянки, на якій воно розташоване, а отже, користувач земельної ділянки зобов`язаний сплачувати за користування нею певну плату, що відповідає положенням статті 206 ЗК України, та оформити право користування земельною ділянкою.
Порядок справляння такої плати, а також її розміри регулюються чинним законодавством України, яке передбачає обов`язок укладення договору оренди земельної ділянки. 
Разом з тим, ні власник земельної ділянки, яка належить до земель комунальної власності, ні її фактичний користувач не вживали заходів для оформлення права користування землею у встановленому законом порядку, а саме шляхом укладення договору оренди землі. 
Зокрема, під час розгляду вказаної справи судом встановлено, що з 20.05.2019 року посадовим особам Володимирецької селищної ради було відомо про розірвання договору оренди спірної земельної ділянки з попереднім орендарем ОСОБА_4 , а також про факт використання вказаної ділянки іншою особою. 
Разом з тим, починаючи з травня 2019 року, протягом тривалого часу посадові особи органу місцевого самоврядування, діючи всупереч вимогам ст.19 Конституції України, не вживали заходів для укладення договору оренди з іншим землекористувачем – відповідачем ОСОБА_1 , і до 20.12.2024 року такий договір не був укладений. 
В той же час, Верховний суд в складі КАС ВС в постанові від 28.08.2025 року у справі №160/27644/23 з приводу подібних правовідносин вказав, що особа, яка є власником частини будівлі, розташованої на земельній ділянці державної чи комунальної власності, не може бути платником орендної плати за цю ділянку в разі відсутності чинного договору оренди, навіть за умови державної реєстрації права власності на нерухомість. Податкове зобов`язання у формі орендної плати виникає лише у випадку наявності зареєстрованого речового права користування земельною ділянкою, зокрема на підставі чинного договору оренди. 
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, що власником земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності, не вживалось заходів для укладення договору оренди земельної ділянки, і такий договір не був укладений протягом тривалого часу, а саме понад 5 років, суд приходить до висновку, що факт зберігання відповідачем ОСОБА_1 коштів без достатньої правової підстави за рахунок власника земельної ділянки, у період з 02.03.2023 по 20.12.2024, у вигляді саме орендної плати – не доведений належними та допустимими доказами, оскільки за відсутності чинного договору оренди обов`язок сплачувати орендну плату у відповідача не виник.
З огляду на викладене, позовні вимоги прокурора суд вважає безпідставними і приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити. 
Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 77, 78, 81, 133, 141, 259, 263-265, 354, 355 ЦПК України, на підставі ст.ст. 11-14, 15, 16, 177, 181, 182, 509, 1212-1215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 79-1, 120, 123, 124, 125 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Закону України «Про державний земельний кадастр», суд, -
У Х В А Л И В :

В задоволенні позову заступника керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Володимирецької селищної ради Вараського району Рівненської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів відмовити.
Повний текст рішення буде складено 18 травня 2026 року
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Рівненського апеляційного суду через Володимирецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.
Учасник справи, якому повне рішення не були вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 04 червня 2026 року

С У Д Д Я : 

Відомості про учасників справи:
Позивач: Вараська окружна прокуратура юридична адреса: 34402, м. Вараш, м-н. Будівельників, буд. 1, Рівненська область код ЄДРПОУ 02910077, 
Орган місцевого самоврядування: Володимирецька селищна рада Рівненської області юридична: адреса 34300, смт. Володимирець, вул. Повстанців, 21, Вараський район Рівненська область код ЄДРПОУ 04388113 
Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , житель АДРЕСА_1 .