МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2026 р.  	№ 400/13793/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу
за позовом	ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , 	

до відповідача	Державної служби України з надзвичайних ситуацій, вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ,01054, 	

треті особи	Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1,м. Миколаїв,54003, 	

про	визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 04.12.2025 року № 45; зобов`язання вчинити певні дії,	
До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, за участю у справі третьої особи Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, оформлене протоколом 04.12.2025 № 45 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу;
- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути надану Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області довідку про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки начелення та інтересів держави у звязку з військовою агресією РФ прроти України, визначену Додатком №6 Постанови Кабінету Міністрів України від 200.8.2014 №413, з наданим до неї пакетом документів, з урахуванням висновків суду;
- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати позивачу статус учасника бойових дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується із рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, оформлене протоколом від 04.12.2025 № 45, у частині відмови в наданні статусу учасника бойових дій, оскільки єдиною підставою відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій відповідач визначив:"в матеріалах недостатньо доказів (документів) що підтверджують факт його безпосередньої (особистої) участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України".
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що оскільки позивачем не було надано документів, які б беззаперечно підтверджували його безпосередню участь у заходах з оборони України, розмінування або бойового зіткнення у складі екіпажів (як того вимагає пункт 2 розділу І), Комісія дійшла правомірного висновку про невідповідність статусу позивача законодавчим критеріям.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд
В С Т А Н О В И В :
Позивач у період з 01.07.2022 по 16.06.2025 року проходив службу цивільного захисту у ДСНС, у підпорядкованому підрозділі ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, на посаді пожежного-рятувальника 2 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.
Наказом ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області від 16.06.2025 року №157 позивач звільнений зі служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.
Протягом 2022-2023 років позивач неодноразово залучався до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та ліквідації її наслідків, відповідно до наказів ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області "Про залучення для виконання завдань у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та території держави у зв`язку з військовою агресією проти України", що підтверджується копіями витягів з наказів ГУ ДСНС України в Миколаївській області, від 01.11.2022 №774, від 25.05.2025 №372.
ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області було направлено до відповідача матеріали про надання позивачу статусу УБД, додавши довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; список залучень до заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Листом від 09.12.2025 Державна служба України з надзвичайних ситуацій направила позивачу рішення у формі витягу з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 04.12.2025 № 45, яким відмовлено у наданні статусу УБД у зв`язку із відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, оскільки в матеріалах недостатньо доказів (документів) що підтверджують факт його безпосередньої (особистої) участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.
Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.
Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Абзацом 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (зі змінами) (далі - Порядок №413).
За умовами пункту 4 Порядку №413 (у редакції чинній на момент спірних правовідносин) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Відповідно до пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації пр
За змістом абзацу 1 пункту 6 Порядку №413 особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Відповідно до абзацу 6 пункту 6 Порядку №413 комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Абзацом 1 пункту 8 Порядку №413 у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.
З аналізу наведених норм Порядку №413 видно, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів. На них покладено обов`язок здійснювати всебічну та об`єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов`язаних із захистом України. Зокрема, комісія зобов`язана не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребовувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.
За змістом пункту 24 Порядку №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;
2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;
3) подання недостовірної інформації;
4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як встановлено судом з витягу протоколу №45 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 04.12.2025 року, комісією зазначено, що при розгляді матеріалів відповідно до яких позивачу видано довідку за формою згідно додатку 6 Порядку №413, встановила, що в матеріалах недостатньо доказів (документів), що підтверджують факт його безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Однак, відповідачем в зазначеному витягу протоколу №45 засідання Комісії не конкретизовано, яких саме доказів чи документів недостатньо для підтвердження факту безпосередньої участі позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як слідує з матеріалів справи, позивач протягом 2022-2025 років позивач неодноразово залучався до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської та ліквідації її наслідків, відповідно до наказів ГУ ДСНС у Миколаївській області «Про залучення для виконання завдань у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та території держави у зв`язку з військовою агресією проти України.
Факти безпосередньої участі підтверджені наказами ГУ ДСНС у Миколаївській області: 1) витяг із наказу від 25.05.2025 № 372; 2) витяг із наказу від 01.11.2022 № 774; В наказах чітко зазначена інформація, що позивач залучався для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, проведення розбору конструкцій частково зруйнованої внаслідок обстрілу чотириповерхової будівлі Миколаївського політехнічного коледжу, пошуку та деблокування постраждалих за адресою: м. Миколаїв, вул. Нікольська, 10, також залучався з метою ліквідації наслідків обстрілу, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, до заходів деблокування людей, які залишилися під завалами зруйнованого будинку внаслідок ворожого удару та заходів запобігання розповсюдження пожежі (м. Миколаїв, вул. Образцова, 1 та с. Привільне Миколаївської області)».
Фактична участь позивача у заходах підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатку 6 Постанови Кабінету Міністрів України.
Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем не здійснено жодних заходів щодо витребування документів на підтвердження здійснення позивачем відповідних робіт, які були передбачені планами-завданнями та щодо перебування позивача у складі мобільної оперативної групи, виконуваних функцій, виїздів, використання техніки, здійснення евакуаційних заходів, огляду місць пожеж чи проведення аварійно рятувальних та інших невідкладних робіт.
Однак, як судом зазначено вище згідно Розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.18р. №1048 відповідач наділений правом витребувати в керівників органів та підрозділів ДСНС документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, у разі відсутності таких у заявника.
Позивач не наділений повноваженнями та не має фактичної можливості самостійно збирати, випробовувати або формувати внутрішні управлінські документи відповідача, а тому перекладення на нього обов`язку доведення таких обставин суперечить положенням статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень обов`язок доведення правомірності прийнятого рішення покладається саме на суб`єкта владних повноважень.
Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що Комісією не проведено повне, всебічне та об`єктивне з`ясування обставин справи.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права і свої визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Згідно з пунктом 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05 квітня 2005 року суд зазначає засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 pоку, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Таким чином, суд не наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення.
А тому, враховуючи встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача на здійснення належного розгляду його заяви суд зазначає про наявність підстав для належного їх відновлення, шляхом зобов`язання Державну службу України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути матеріали справи Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про надання статусу учасника бойових дій позивачу, з урахуванням висновків суду у цій справі.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55, м. Київ, 01054, ЄДРПОУ 38516849), за участю у справі третьої особи Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1,м. Миколаїв,54003, ЄДОРПОУ 38524996) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , оформлене протоколом від 04.12.2025 № 45.
3. Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій вул. Гончара Олеся, 55, м. Київ, 01054, ЄДРПОУ 38516849) повторно розглянути матеріали надані Головним управліннм Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням висновків суду у цій справі.
4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
5. Стягнути з Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55, м. Київ, 01054, ЄДРПОУ 38516849) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211,20 грн. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар