ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/5650/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Сафронової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі №160/5650/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.12.2024 №110130017482 щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком, передбаченої п.4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо незарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності, згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вчинити певні дії, а саме: зарахувати до загального трудового стажу виключно всі періоди трудової діяльності, що охоплюються записами копії трудової книжки НОМЕР_1 , а саме: з 13.07.1982 по 25.04.1983; з 01.09.1986 по 15.02.1988; з 20.01.1988 по 01.03.1988; з 01.03.1988 по 18.10.1991; з 22.10.1991 по 15.06.1995; з 17.06.1995 по 11.04.1996; з 01.11.1998 по 26.09.2000; з 13.08.2001 по 03.05.2002; з 04.02.2005 по 06.08.2007;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо неврахування періоду участі в антитерористичній операції в кратному обчисленні 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вчинити певні дії, а саме: зарахувати в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці періоди моєї безпосередньої участі в бойових діях з 20.11.2018 по 30.12.2018, з 16.01.2019 по 24.02.2019, з 05.03.2019 по 09.03.2019, з 08.04.2019 по 07.07.2019, з 20.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 13.03.2023 по 05.09.2023, з 17.09.2023 по 12.01.2024, з 07.02.2024 по 22.06.2024, з 09.07.2024 по 21.09.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії, а саме: повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 25.12.2024 та призначити дострокову пенсію за віком, передбачену п.4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, з дня звернення із заявою про її призначення, з урахуванням правової позиції, викладеної судом в рішенні суду у цій справі. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.12.2024 №110130017482 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком, передбаченої п.4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 20.11.2018 по 30.12.2018, з 16.01.2019 по 24.02.2019, з 05.03.2019 по 09.03.2019, з 08.04.2019 по 07.07.2019, з 20.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 13.03.2023 по 05.09.2023, з 17.09.2023 по 12.01.2024, з 07.02.2024 по 22.06.2024, з 09.07.2024 по 21.09.2024.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області розглянути періоди роботи ОСОБА_1 , які відображені копії трудової книжки НОМЕР_1 , на предмет їх можливості зарахування до страхового стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 25.12.2024 з урахуванням висновків суду у даній справі.
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач набув трудовий стаж у період, коли Херсонська область, на території якої позивач працював, перебувала під контролем української влади, а підприємства були утворені відповідно до законодавства України, а тому такі документи, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особи права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснювала контроль на території, де набутий відповідний стаж роботи та де залишилася трудова книжка позивача. Таким чином, з урахуванням наданих позивачем довідок періоди роботи позивача, які відображені у копії трудової книжки, повинні бути розглянуті на предмет їх можливості зарахування до страхового стажу позивача. Також, суд першої інстанції зробив висновок про наявність підстав для зарахувати в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. При цьому, до страхового стажу не зараховано періоди роботи: протягом липня 1982 - травня 2002, згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1982, оскільки відповідно до пункту 2.23. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах; з 01.11.1998 по 17.08.2001, згідно довідки від 05.10.2021 № 03-6, виданої ТОВ «Співдружність ініціативних працездатних інвалідів», оскільки відсутні підстави видачі довідки, а саме, відсутні номер та дата договору.
Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. 
Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 25.12.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 розділу XIV-I Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058), яка відповідно до принципу екстериторіальності передана на розгляд ГУ ПФУ в Миколаївській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.12.2024 №110130017482 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний страховий стаж 25 років.
У рішенні вказано, що вік заявника 60 років. Необхідний страховий стаж – 25 років. Страховий стаж особи становить 15 років 11 місяців 01 день.
До страхового стажу не зараховано періоди роботи:
- протягом липня 1982 - травня 2002, згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1982, оскільки документи про стаж подаються тільки в оригіналах;
- з 01.11.1988 по 17.08.2001, згідно довідки від 05.10.2021 №03-6, виданої ТОВ «Співдружність ініціативних працездатних інвалідів», оскільки відсутні підстави видачі довідки, а саме: відсутні номер та дата договору (а.с. 69). 
Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення та правомірність дій відповідача щодо не зарахування до трудового стажу періоди трудової діяльності, що охоплюються записами копії трудової книжки НОМЕР_1 , та не зарахування в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці періоду безпосередньої участі в бойових діях є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо розгляду справи в межах доводів та вимог апеляційних скарг, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Відповідно до ст. 24 Закону Закон № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно зі ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. 
Як зазначає позивач у позовній заяві, трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 17.09.1982 залишилась на тимчасово окупованій території.
При цьому, як з`ясовано судом першої інстанції та підтверджено матеріали справи, позивачем було надано до пенсійного органу довідки №03-С від 05.10.2021, №26/10 від 26.10.2021, № 48 від 01.10.2021 та, зокрема, архівні довідки №03-06/72 від 21.10.2021, №03-06/71 від 21.10.2021, №03-06/73 від 21.10.2021, №03-06/74 від 21.10.2021 в підтвердження періодів роботи позивача, що містяться в записах трудової книжки серії НОМЕР_1 від 17.09.1982.
Враховуючи те, що позивачем надано до пенсійного органу довідки в підтвердження певних періодів його роботи, відомості про які містять у записах трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 17.09.1982, а також те, що у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання, тобто тих періодів роботи щодо яких у трудовій книжці є відповідні записи проте не надано довідок про їх підтвердження, пенсійний орган не був позбавлений можливості застосувати вимоги Порядку №637 запропонувавши позивачу підтвердити такий стаж показаннями свідків, а тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що періоди роботи позивача, які відображені у копії трудової книжки, повинні бути розглянуті відповідачем на предмет їх можливості зарахування до страхового стажу позивача.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.12.2024 №110130017482 та як наслідок необхідності його скасування.
Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях, колегія суддів зазначає наступне.
Верховний Суд у своїй постанові від 19.03.2026 прийнятої у справі №200/8094/24 зробив висновок про те, що періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до страхового стажу відповідно до правил, установлених Законом №1058-IV, у їх фактичній тривалості та враховуються при визначенні права особи на призначення пенсії. При цьому зазначене правове регулювання застосовується саме у випадку, коли особа реалізує право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону №1058-IV. Обираючи такий вид пенсійного забезпечення, особа погоджується на застосування умов, порядку та механізму обчислення страхового стажу, прямо встановлених цим Законом. 
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд вважає, що у відповідача не було підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 11.2018 по 30.12.2018, з 16.01.2019 по 24.02.2019, з 05.03.2019 по 09.03.2019, з 08.04.2019 по 07.07.2019, з 20.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 13.03.2023 по 05.09.2023, з 17.09.2023 по 12.01.2024, з 07.02.2024 по 22.06.2024, з 09.07.2024 по 21.09.2024 з розрахунку один місяць такої служби за три місяці, відтак підстав для задоволення позову у цій частині не має.
Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі №160/5650/25 задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі №160/5650/25 – скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці періоди безпосередньої участі в бойових діях з 20.11.2018 по 30.12.2018, з 16.01.2019 по 24.02.2019, з 05.03.2019 по 09.03.2019, з 08.04.2019 по 07.07.2019, з 20.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 13.03.2023 по 05.09.2023, з 17.09.2023 по 12.01.2024, з 07.02.2024 по 22.06.2024, з 09.07.2024 по 21.09.2024 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі №160/5650/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак 

суддя С.В. Чабаненко 

суддя С.В. Сафронова