ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2026 року	Львів	Справа № 460/13616/25 пров. № А/857/26669/26	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Затолочного В.С.,
суддів: Глушка І.В., Судової-Хомюк Н.М.,
за участю секретаря судового засідання Загреви М.С.,
представника позивача Чоланюка С.Ю.,
представника відповідача Боровець Р.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі № 460/13616/25 за адміністративним позовом Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною та скасування пункту постанови, зобов`язання вчинити дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Дуляницькою С.М. у м. Рівне у відкритому судовому засіданні, дата складення повного тексту судового рішення 17 квітня 2026 року), -

ВСТАНОВИВ:

Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційне господарство «Рівнеоблводоканал» (далі також – позивач, РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал») звернулося з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також – відповідач, НКРЕКП, Комісія, Регулятор), в якому просило суд:
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 904 «Про застосування санкцій до Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційне господарство «Рівнеоблводоканал» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» щодо накладення штрафу у розмірі 30379,00 грн.;
- визнати протиправним та скасувати абзац другий пункту 3 резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 904 «Про застосування санкцій до Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційне господарство «Рівнеоблводоканал» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» в частині суми надлишково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 15784,365 тис. грн.;
- визнати протиправним та скасувати абзац третій пункту 3 резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 904 «Про застосування санкцій до Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційне господарство «Рівнеоблводоканал» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» в частині суми надлишково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 1974,112 тис. грн.;
- зобов`язати відповідача внести зміни до Постанови від 18.06.2025 р. № 904 «Про застосування санкцій до Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційне господарство «Рівнеоблводоканал» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» шляхом викладення пункту 3 резолютивної частини Постанови в новій редакції з урахуванням скасування абзацу другого пункту 3 резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 904 в частині суми надлишково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 15784,365 тис. грн. та з урахуванням скасування абзацу третього пункту 3 резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 904 в частині суми надлишково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 1974,112 тис. грн.;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 89-р «Про усунення порушення Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал»».
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано пункт 2 резолютивної частини Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 р. № 904 «Про застосування санкцій до Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» щодо накладення штрафу у розмірі 30379,00 грн.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження відповідача від 18.06.2025 р. № 89-р «Про усунення порушення Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал»».
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із вказаним рішенням в частині задоволених вимог, його оскаржив відповідач, оскільки вважає його незаконним, прийнятим з неповним з`ясуванням обставин справи та неправильним застосуванням норм матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що оскаржувані Постанова № 904 та Розпорядження № 89-р були прийняті в межах його компетенції, у спосіб, передбачений законодавством, та з дотриманням балансу інтересів держави, споживачів і суб`єктів господарювання. НКРЕКП наголошує, що її правовий статус та повноваження визначаються спеціальним Законом України від 22 вересня 2016 № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – Закон № 1540-VIII), який є пріоритетним у регулюванні діяльності Комісії.
У відповідь на подану апеляційну скаргу позивач подав відзив, в якому заперечує проти вимог скарги, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, просить відмовити у задоволенні вимог апелянта, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
У відповідності до вимог частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог учасниками справи не оскаржується, а тому в силу приписів частини першої статті 308 КАС України не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.
В судовому засіданні представник відповідача наполягала на задоволенні апеляційної скарги, а представник позивача проти задоволення такої заперечував.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940 та постанови НКРЕКП від 13 травня 2025 року № 721 «Про збільшення строку проведення планової перевірки Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційне господарство «Рівнеоблводоканал», на підставі посвідчень від 23 квітня 2025 року № 175, від 15 травня 2025 року № 232, НКРЕКП у період з 05 по 30 травня 2025 року проведено планову перевірку РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» щодо дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов, за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, за результатами якої складено Акт від 30 травня 2025 року № 118 (далі – Акт перевірки № 118).
Відповідач вказує, що пояснення та обґрунтування до Акту № 118 надані Ліцензіатом листом від 05.06.2025 № 2203/01-11 КТ (далі – Пояснення до Акту № 118) та були враховані Регулятором при прийнятті оскаржуваних позивачем рішень.
18.06.2025 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання за результатами розгляду Акту № 118 прийнято рішення, які є предметом оскарження в межах даної справи, а саме: постанову НКРЕКП від 18.06.2025р. № 904 «Про застосування санкцій до «Рівнеоблводоканал» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання»; розпорядження НКРЕКП від 18.06.2025р. № 89-р «Про усунення порушення «Рівнеоблводоканал».
Позивач частково не погоджується з вказаною постановою та розпорядженням, просить визнати протиправними та скасувати пункт 2 резолютивної частини Постанови № 904, абзаци другий та третій пункту 3 резолютивної частини Постанови № 904, зобов`язати відповідача викласти в новій редакції пункт 3 резолютивної частини Постанови № 904; визнати протиправним та скасувати розпорядження НКРЕКП № 89-р.
Приймаючи оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в умовах критичного обмеження фінансового ресурсу підприємство діяло в стані крайньої необхідності. Відповідно до Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», підприємства зобов`язані забезпечувати безперебійне надання послуг належної якості та дотримуватися технологічних регламентів. Спрямування наявних обігових коштів на оплату електроенергії, закупівлю паливно-мастильних матеріалів для аварійних бригад та реагентів для очищення води є вищою пріоритетністю, оскільки напряму впливає на безпеку та якість води. Таким чином, порушення фінансового графіка інвестиційного плану, на переконання суду, було не просто «вибором» підприємства, а способом виконати імперативну вимогу закону щодо забезпечення стабільного та безперебійного функціонування об`єктів централізованого водопостачання.
Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції і, надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апелянта, зазначає наступне.
Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом № 1540-VIII.
Саме Закон № 1540-VIII є спеціальним у визначенні правового статусу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдань, функцій, повноважень та порядку їх здійснення. При цьому повноваження та обов`язки Регулятора не обмежуються виключно Законом № 1540-VIII, а й конкретизовані у спеціальних підзаконних актах.
Так, положеннями статті 3 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.
Відповідно до пунктів 11-12 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов, та розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.
Слід зазначити, що особливості здійснення державного контролю НКРЕКП на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг врегульовано статтею 19, 22 Закону 1540-VIII та положеннями Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (зі змінами) (далі також – Порядок № 428).
Так, відповідно до вимог частин першої, другої, п`ятої, шостої, одинадцятої статті 19 Закону № 1540-VIII регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі.
У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.
Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.
Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.
Планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.
План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.
Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.
Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.
У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.
Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.
При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив (частина третя статті 22 Закону № 1540-VIII).
Відповідно до частини другої статті 22 Закону № 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.
Водночас, Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газ», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність».
Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, за:
несвоєчасне надання інформації Регулятору - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
ненадання інформації Регулятору або надання завідомо недостовірних даних - у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора та правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами, що регулюють відносини у відповідних сферах, - у розмірі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина четверта статті 22 Закону № 1540-VIII).
Відповідно до абзацу третього частини п`ятої статті 14 Закону № 1540-VIII рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.
Пунктом 2 Постанови НКРЕКП від 18.06.2025 № 904 «Про застосування санкцій до РІВНЕНСЬКОГО ОБЛАСНОГО ВИРОБНИЧОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» накладено на позивача штраф у розмірі 30 379 гривень за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання, а саме:
пункту 2.1 щодо дотримання вимог законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про водовідведення та очищення стічних вод», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме:
пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів;
пункту 2.1 глави 2 Правил організації звітності, що подається суб`єктами господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 травня 2017 року № 717, щодо необхідності ґрунтування всіх показників звітів на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контролю даних;
пункту 2.2, а саме:
підпункту 9 у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах;
підпункту 10 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми, та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 552;
підпункту 28 щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, та у разі прийняття органом ліцензування рішення про усунення порушень вимог цих Ліцензійних умов подати в установлений у рішенні строк до органу ліцензування інформацію про усунення зазначених у такому рішенні порушень, а саме розпорядження НКРЕКП від 23 квітня 2024 року № 119-р «Про усунення порушення РІВНЕНСЬКИМ ОБЛАСНИМ ВИРОБНИЧИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» щодо сплати до 31 грудня 2024 року заборгованості за електричну енергію та надані послуги у сумі 56 180,28 тис. грн (без ПДВ) та надання до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у Рівненській області копій документів, що підтверджують погашення заборгованості.
Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
Надаючи оцінку оскаржуваному пункту постанови, суд зазначає таке.
Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (далі – Ліцензійні умови, в реакції, чинній на дату прийняття оскаржуваної постанови).
Так, відповідно до пункту 2.1 Ліцензійних умов суб`єкти господарювання, що здійснюють господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, повинні дотримуватися вимог законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про водовідведення та очищення стічних вод», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
В оскаржуваному пункті Постанови зазначено, що позивач порушив пункт 1 частини третьої статті 58 Закону України від 13 квітня 2017 року № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон № 2019- VIII) щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.
Дійсно, вказана норма передбачає, що споживач зобов`язаний сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.
Актом перевірки № 118 встановлено, що станом на 31.12.2024 заборгованість РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» за надані послуги з розподілу та постачання електричної енергії становила 59 484,91 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі:
- за обсяги попередніх періодів (2022-2023 роки) – 47 628,08 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі: по договору від 28.12.2022 № 16179-ВЦ/764, укладеному з ТОВ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» - 47 170,37 тис. грн. (без ПДВ) обсяги 2023 року; по договору від 04.01.2022 № 4, укладеному з ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» (Рівненський міський РЕМ) - 457,71 тис. грн. (без ПДВ) обсяги 2022 року;
- за обсяги 2024 року – 11 856,83 тис. грн. (без ПДВ), у тому числі: по договору від 05.01.2024 № 14, укладеному з ТОВ «ЕНЕРГО РЕСУРС РІ ГРУП» - 9 836,60 тис. грн. (без ПДВ); по договору від 01.01.2024 № 270003145, укладеному з ПрАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» (Гощанське відділення) – 268,68 тис. грн. (без ПДВ); по договору від 01.01.2024 № 270006678, укладеному з ПрАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» (Рівненське районне відділення) – 1 567,16 тис. грн. (без ПДВ); по договору від 01.01.2024 № 270003728, укладеному з ПрАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» (Здолбунівське відділення) – 13,95 тис. грн. (без ПДВ); по договору від 01.01.2024 № 270008966, укладеному з ПрАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» (Рівненське міське відділення) – 170,43 тис. грн. (без ПДВ). Таким чином, перевіркою встановлено, що РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» не дотримувалось умов оплати відповідно до укладених договорів постачання електричної енергії та сплачувало кошти за отриману електричну енергію несвоєчасно та не в повному обсязі, що свідчить про порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов.
Водночас, матеріалами справи встановлено, що 01 лютого 2024 Господарським судом Рівненської області відкрито провадження у справі № 918/74/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» до відповідача РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» про стягнення заборгованості у сумі 61096281 грн. 77 коп.
Рішення Господарського суду Рівненської області у справі № 918/74/24 набрало законної сили 01.07.2025, тобто вже після проведення перевірки та винесення оскаржуваної в даній справі постанови.
Крім того, ухвалою Господарського суду Рівненської області від 05.08.2025 заяву РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» про розстрочення виконання судового рішення від 24 лютого 2025 року у справі № 918/74/24 задоволено частково. Розстрочено виконання рішення Господарського суду Рівненської області у справі № 918/74/24 про стягнення з РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» на користь ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» заборгованість за спожиту електричну енергію в сумі - 56 604 455 строком на 7 місяців з щомісячним рівномірним погашенням заборгованості та затверджено наступний графік:
- до 31 серпня 2025 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.;
- до 30 вересня 2025 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.;
- до 31 жовтня 2025 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.;
- до 30 листопада 2025 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.;
- до 31 грудня 2025 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.;
- до 31 січня 2026 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.;
- до 24 лютого 2026 року в сумі 9 017 898 грн. 39 коп.
Крім того, оскаржуваною Постановою № 904 на позивача накладено штраф і за порушення підпункту 28 пункту 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення органу ліцензування у строки, встановлені відповідним рішенням, та у разі прийняття органом ліцензування рішення про усунення порушень вимог цих Ліцензійних умов подати в установлений у рішенні строк до органу ліцензування інформацію про усунення зазначених у такому рішенні порушень, а саме розпорядження НКРЕКП від 23 квітня 2024 року № 119-р «Про усунення порушення РІВНЕНСЬКИМ ОБЛАСНИМ ВИРОБНИЧИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» щодо сплати до 31 грудня 2024 року заборгованості за електричну енергію та надані послуги у сумі 56 180,28 тис. грн. (без ПДВ) та надання до Комісії, і Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у Рівненській області копій документів, що підтверджують погашення заборгованості.
Розпорядженням від 23.04.2024 № 119-р зобов`язано РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» усунути порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання вимог законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду та питне водопостачання», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме пункту 1 частини третьої статті 58 Закону № 2019-VIII щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів, для чого у строк до 31 серпня 2024 року сплатити заборгованість за електричну енергію та надані послуги у сумі 56 180,28 тис. грн. (без ПДВ) та надати до НКРЕКН і Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у Рівненській області копії документів, що підтверджують погашення заборгованості.
З наведеного видно, що в період з 22.01.2024 та станом на дату прийняття відповідачем оскаржуваної постанови № 904 в суді перебувала справа про стягнення заборгованості з позивача. Це означає, що на момент перевірки та прийняття НКРЕКП розпорядження № 119-р від 23.04.2024 (яким підприємству написано сплатити 56 180,28 тис. грн до 31.12.2024) заборгованість була предметом активного судового спору.
До набрання рішення судом законної сили заборгованість є юридично невизначеною - суд може її підтвердити, зменшити або відмовити у стягненні.
Також варто зважити і на принцип добросовісного виконання зобов`язань та меж регуляторного втручання. Так, пункт 1 частини третьої статті 58 Закону № 2019-VIII встановлює обов`язок споживачів сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.
Ключовим є словосполучення «відповідно до укладених договорів». Якщо між постачальником і РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» виник спір щодо суми, що підлягає сплаті, то обсяг та наявність заборгованості є спірним, і лише суд компетентний встановити остаточну суму. НКРЕКП, застосовуючи штраф за несплату заборгованості, фактично підмінює суд, заздалегідь визнаючи позицію постачальника електроенергії правильною без дослідження документів. Крім того, суб`єкт господарювання не може вважатися таким, що порушив зобов`язання, якщо факт та розмір цього зобов`язання є предметом судового спору.
В даному випадку, на переконання суду, відбулося притягнення позивача до відповідальності за невиконання зобов`язань за договором, правомірність яких була предметом судового розгляду, рішення суду станом на дату прийняття постанови № 904 ще не набрало законної сили. Крім того, в подальшому судом було розстрочено виконання РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» рішення Господарського суду Рівненської області у справі № 918/74/24.
Крім того, варто зауважити й те, що Розпорядженням НКРЕКП № 119-р від 23.04.2024 підприємству вже було приписано сплатити заборгованість на суму 56180,28 тис. грн. Тобто за ту саму несплату підприємство спочатку отримало приписне розпорядження (пункт 28 Ліцензійних умов - невиконання рішення регулятора), а потім ще й штраф за саму несплату (пункт 1 частини третьої статті 58 Закону № 2019-VIII). Фактично в Постанові № 904 підприємство двічі санкціонується за одне й те саме - несплату спірної заборгованості.
За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність застосування до позивача штрафу за порушення пункту 1 частини третьої статті 58 Закону № 2019-VIII та підпункту 28 пункту 2.2 Ліцензійних умов.
Щодо застосування штрафних санкцій за порушення пункту 2.1 глави 2 Правил організації звітності, що подається суб`єктами господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 травня 2017 року № 717 (далі – Правила № 717), щодо необхідності ґрунтування всіх показників звітів на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контролю даних, суд зазначає таке.
Дійсно, відповідно до пункту 2.1 глави 2 Правил № 717 усі показники звітів мають ґрунтуватися на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контролю даних.
НКРЕКП під час проведення перевірки встановлено недостовірне відображення у звіті за формою № 11-НКРЕКП - загальна характеристика водопостачання/водовідведення (річна) «Загальна характеристика об`єктів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення» за 2024 рік у рядку 110 «Кількість приладів технологічного обліку води» (2024 звітний рік) загальну кількість приладів технологічного обліку води 127 од., у той час, коли відповідно до Акту проведення монтажу лічильника від 08.05.2024 та Акту введення в експлуатацію лічильника від 23.10.2024 фактична кількість приладів технологічного обліку води у 2024 році становить 129 од. Недостовірне відображення РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» у звіті за формою № 11-НКРЕКП-загальна характеристика водопостачання/водовідведення (річна) «Загальна характеристика об`єктів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення» за 2024 рік у графі 110 « 2024 звітний рік» кількості приладів технологічного обліку води, свідчить про порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання вимог законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про водовідведення та очищення стічних вод», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: пункту 2.1 глави 2 Правил № 717 у частині необхідності ґрунтування усіх показників звітів на достовірних даних первинного (бухгалтерського) та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, що забезпечує можливість порівняння і контролю даних.
Водночас варто зазначити, що РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» разом із супровідним листом від 22.05.2025 № 2045/01-11 надіслало до Комісії виправлений звіт за формою № 11-НКРЕКП - загальна характеристика водопостачання/ водовідведення (річна) «Загальна характеристика об`єктів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення» за 2024 рік з поясненнями щодо здійснених виправлень.
Так, згідно з підпунктом 2 пункту 2.5.1 глави 2.5 розділу ІІ Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 № 1800, з метою дотримання принципу пропорційності під час визначення розміру штрафу за порушення, НКРЕКП застосувала зменшення розміру штрафу, оскільки порушення та наслідки порушення були повністю усунуті порушником до останнього дня строку проведення відповідної перевірки (зменшення на 50%). Відповідач зазначає, що факт усунення позивачем вказаного порушення, свідчить про фактичне визнання останнім наявності встановленого Регулятором порушення, за яке в порядку, визначеному законодавством України до позивача правомірно було застосовано санкцію у вигляді штрафу у розмірі 1853, 00 грн., а тому Постанова № 904 є законною та обґрунтованою.
Тобто, під час перевірки НКРЕКП встановлено недостовірне відображення кількості приладів технологічного обліку води: задекларовано у звіті: 127 одиниць, фактично (згідно з Актами монтажу від 08.05.2024 та введення в експлуатацію від 23.10.2024) - 129 одиниць. Регулятор кваліфікує це як порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов та відповідних Правил звітності в частині ґрунтування показників на достовірних даних.
З приводу застосування штрафних санкцій за вказане порушення варто зазначити, що помилка у 2 одиниці лічильника (при загальній кількості 129) складає менше 1,6% від обсягу показника. Така неточність, на переконання суду, не впливає на розрахунок тарифів, виконання інвестиційної програми, якість надання послуг споживачам. Штраф у розмірі 1853,00 грн за суто технічну арифметичну помилку, яка не спричинила збитків державі чи споживачам, є непропорційним заходом реагування. Крім того варто врахувати, що підприємство самостійно виявило та виправило помилку, надіславши супровідний лист від 22.05.2025 № 2045/01-11 з уточненим звітом. Згідно з принципами адміністративного права, якщо суб`єкт самостійно усунув порушення до моменту винесення рішення (або навіть під час перевірки), мета державного контролю - приведення діяльності у відповідність до закону - вважається досягнутою без застосування каральних санкцій.
Аргумент Регулятора про те, що факт виправлення звіту є визнанням порушення, яке тягне за собою обов`язковий штраф, є хибним. Виправлення помилки свідчить про добросовісність ліцензіата, а не про його згоду з фінансовою санкцією. А відтак, хоча формально технічна розбіжність у 2 одиниці лічильника підпадає під визначення «недостовірних даних» за пунктом 2.1 глави 2 Правил, застосування штрафу у даному випадку суперечить принципу справедливості та доцільності.
Щодо встановленого НКРЕКП порушення Ліцензіатом вимог підпункту 9 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання інвестиційної програми (інвестиційного проєкту) в затверджених кількісних та вартісних обсягах, варто зазначити таке.
Як зазначає відповідач, відповідно до пункту 4 постанови НКРЕКП від 10 травня 2022 року № 466 «Про врегулювання окремих питань щодо подання заяв для встановлення тарифів і схвалення інвестиційних програм (планів розвитку) у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення» (далі – Постанова № 466) щодо продовження терміну виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм (інвестиційних проєктів) на 2023 рік до 31.12.2024 та відповідно до пункту 3 постанови НКРЕКП від 23.04.2024 № 778 «Про накладення штрафу на РІВНЕНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ВИРОБНИЧЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» за результатами здійснення заходу державного контролю в частині перевірки стану виконання у 2024 році заходів схваленої Інвестиційної програми РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2023 рік уточнено підсумкову суму перевитрат/недофінансування від здійснення ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 рік.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 466 на період дії в Україні воєнного стану продовжено термін виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм (інвестиційних проектів) на 2023 рік та планів розвитку на 2023-2027 роки до 31 грудня 2024 року.
В ході перевірки встановлено, що інвестиційна програма (інвестиційний проєкт) РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2023 рік погоджена рішенням Рівненської обласної ради від 17.03.2023 № 658 та схвалена постановою НКРЕКП від 18.07.2023 № 1328 у сумі 9 615,86 тис. грн (без ПДВ) з визначенням джерел фінансування. Джерела фінансування Інвестиційної програми на 2023 рік відображено у формі таблиці № 2.34.1 на арк. 97 Акта № 118. Комісією під час проведення планової перевірки здійснено аналіз звітності за формами № 9-НКРЕКП «інвестиції вода (квартальна)» за IV квартал 2023 року та № 12-НКРЕКП «інвестиції водопостачання/водовідведення (річна)» за 2023 рік, Додаток 28 до Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм (інвестиційних проєктів) суб`єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення «Звіт про виконання інвестиційної програми з централізованого водопостачання та водовідведення за 12 місяців 2023 року». Дані планових та фактичних обсягів фінансування інвестиційної програми РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2023 рік станом 31.12.2023 відображено у формі таблиці 2.34.2 на арк. 97 Акта № 118.
Відповідачем встановлено та позивачем не заперечується те, що станом на 31.12.2023 Ліцензіатом не профінансовано, не виконано та, відповідно, не освоєно заходи ІП 2023 на загальну суму 9 258,55 тис. грн (без ПДВ), або 100,00 % від планового обсягу фінансування, скоригованого на фактичний обсяг реалізації послуг, у тому числі: заходи з централізованого водопостачання – 5 281,36 тис. грн (100,00 % від планового обсягу фінансування, скоригованого на фактичний обсяг реалізації послуг); заходи з централізованого водовідведення – 3 977,19 тис. грн (100,00 % від планового обсягу фінансування, скоригованого на фактичний обсяг реалізації послуг).
Щодо виконання Інвестиційної програми (інвестиційного проєкту) на 2024 рік.
Інвестиційна програма (інвестиційний проєкт) РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2024 рік погоджена рішенням Рівненської обласної ради від 22.12.2023 № 814 «Про погодження Плану розвитку РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2024-2028 роки та Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2024 рік» та схвалена постановою НКРЕКП від 16.04.2024 № 730 «Про схвалення Інвестиційної програми (інвестиційного проєкту) РІВНЕНСЬКОГО ОБЛАСНОГО ВИРОБНИЧОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2024 рік» з визначенням джерел фінансування, зазначених у формі таблиці 2.34.4 (арк. 98 Акта № 118).
НКРЕКП під час проведення планової перевірки здійснено аналіз звітності за формами № 9-НКРЕКП «інвестиції вода (квартальна) за IV квартал 2024 року» та № 12- НКРЕКП «інвестиції водопостачання/водовідведення (річна)» за 2024 рік, Додатком 28 до Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм (інвестиційних проєктів) суб`єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення «Звіт про виконання інвестиційної програми з централізованого водопостачання та водовідведення за 12 місяців 2024 року». Відповідно до даних форм звітності № 9-НКРЕКП інвестиції вода (квартальна) за IV квартал 2024 року відсутнє фінансування Інвестиційної програми РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2024 рік станом на 31.12.2024. Дані планових та фактичних обсягів фінансування інвестиційної програми РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» на 2024 рік станом на 31.12.2024 відображено у таблиці 2.34.5 (арк. 99 Акта № 118). Так, НКРЕКП встановлено, що станом на 31.12.2024 Ліцензіатом не профінансовано, не виконано та відповідно, не освоєно заходи ІП 2024 на загальну суму 8 666,636 тис. грн (без ПДВ), або 100,00 % від планового обсягу фінансування, скоригованого на фактичний обсяг реалізації послуг, у тому числі: - заходи з централізованого водопостачання – 4 976,281 тис. грн (100,00 % від планового обсягу фінансування, скоригованого на фактичний обсяг реалізації послуг); - заходи з централізованого водовідведення – 3 690,355 тис. грн (100,00 % від планового обсягу фінансування, скоригованого на фактичний обсяг реалізації послуг). Комісією з проведення перевірки встановлено, що фактичне виконання заходів Інвестиційної програми (інвестиційного проєкту) на 2024 рік станом на дату проведення перевірки (05.05.2025) склало 0,00 тис. грн, у тому числі: централізоване водопостачання – 0,00 тис. грн, централізоване водовідведення – 0,00 тис. грн. Вказані обставини позивач не заперечує.
Таким чином, нездійснення фінансування РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» схвалених інвестиційних програм на 2023-2024 роки НКРЕКП кваліфікує як порушення підпункту 9 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов в частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах. За вказане порушення накладено штраф на Товариство у розмірі 7 548, 00 грн.
Надаючи оцінку вказаним порушенням суд зазначає, що змінами, внесеними до Постанови НКРЕКП № 466, продовжено термін виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм (інвестиційних проектів) на 2023 рік та планів розвитку на 2023-2027 роки до 31 грудня 2024 року. Отже, станом на кінець 2023 року склад порушення був відсутній через дію нормативного акта самого Регулятора.
Крім того, виконання інвестиційних програм в умовах воєнного стану, низького рівня розрахунків споживачів та зростання цін на енергоносії, кошти першочергово спрямовувалися на забезпечення безперебійної роботи критичної інфраструктури (виплата з/п, реагенти, електроенергія). Водночас, накладення штрафів на підприємство, яке знаходиться у критичному фінансовому стані, не стимулює виконання програм, а лише поглиблює дефіцит коштів. В умовах воєнного стану, враховуючи відсутність фінансової спроможності споживачів розраховуватися за послуги водопостачання та водовідведення, та пріоритетність витрат на виживання системи водопостачання, суд дійшов висновку про відсутність вини позивача в порушенні щодо невиконання інвестиційних програм, що виключає наявність підстав для застосування штрафних санкцій за вказане порушення.
Щодо встановленого НКРЕКП порушення вимог підпункту 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата дотримуватись фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проєкту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів, суд зазначає таке.
Відповідно до інформації зазначеної в таблиці 2.38.1 (арк. 104 Акта № 118) Ліцензіат не дотримався затверджених та схвалених НКРЕКП фінансових планів використання коштів, передбачених для виконання заходів інвестиційної програми (ІП) на 2023 рік з використанням зазначених коштів з урахуванням продовження терміну виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм на 2023 рік до 31.12.2024, що визначено пунктом 4 постанови НКРЕКП № 466. Також, відповідно до інформації, зазначеної в таблиці 2.38.2 (арк. 104 Акта № 118), Ліцензіат не дотримався затверджених та схвалених НКРЕКП фінансових планів використання коштів, передбачених для виконання заходів ІП на 2024 рік з використанням зазначених коштів, що свідчить про недотримання РОВКП ВКГ «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» вимог підпункту 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов в частині дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проєкту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 552 (далі – Порядок № 552). У зв`язку з цим Товариство накладено штраф у розмірі 6392, 00 грн., зокрема за порушення підпункту 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.
Відповідно до підпункту 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен дотримуватися вимог щодо фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проекту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку № 552.
Водночас, на переконання суду, порушення підпункту 10 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (недотримання графіків) є нерозривно пов`язаним і похідним від підпункту 9 (невиконання обсягів). Якщо заходи не виконані через відсутність фінансування, то й графік їх виконання не може бути дотриманий. Накладення окремого штрафу за графіки за наявності штрафу за обсяги є подвійним стягненням за один і той самий фінансовий дефіцит. Крім того, оскільки Регулятор сам офіційно подовжив термін виконання програм на 2023 рік до кінця 2024 року, він фактично визнав неможливість дотримання первинних графіків.
В умовах критичного обмеження фінансового ресурсу підприємство діяло в стані крайньої необхідності. Відповідно до Закону України від 10 січня 2022 року № 2918-ІІІ «Про питну воду та питне водопостачання» підприємства зобов`язані забезпечувати безперебійне надання послуг належної якості та дотримуватися технологічних регламентів. Спрямування наявних обігових коштів на оплату електроенергії, закупівлю паливно-мастильних матеріалів для аварійних бригад та реагентів для очищення води є вищою пріоритетністю, оскільки напряму впливає на безпеку та якість води. Таким чином, порушення фінансового графіка інвестиційного плану було способом виконати імперативну вимогу закону щодо забезпечення стабільного та безперебійного функціонування об`єктів централізованого водопостачання.
Крім того, в Акті № 118 (таблиці 2.38.1 та 2.38.2) зафіксовано лише інформацію про недотримання фінансового плану. Водночас, акт перевірки не містить інформації, що саме призвело до недотримання фінансового плану, не встановлено обставин того, що кошти, які мали б бути використані на фінансування інвестиційних програм, підприємство витратило на щось інше.
За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування пункту 2 резолютивної частини Постанови НКРЕКП № 904 «Про застосування санкцій до РІВНЕНСЬКОГО ОБЛАСНОГО ВИРОБНИЧОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання» щодо накладення штрафу у розмірі 30379,00 грн.
Як убачається з апеляційної скарги, наведені в ній доводи щодо помилковості висновків суду у цій справі фактично зводяться до необхідності нової правової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів. Водночас зазначеним доводам судом першої інстанції вже була надана належна правова оцінка.
Інших доводів на підтвердження правомірності своїх дій відповідач не навів, що не дає підстав вважати висновки суду першої інстанцій помилковими, а застосування ним норм матеріального та процесуального права - неправильним.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі № 460/13616/25 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 
Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя	 	В. С. Затолочний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	Н. М. Судова-Хомюк  	
Повне судове рішення складено 19.05.26