Справа № 602/706/25
Провадження № 2-а/602/2/2026

ЛАНОВЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Тернопільської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" квітня 2026 р.         м.Ланівці

Лановецький районний суд Тернопільської області в складі:  
головуючої судді      Холява Л.І.,
секретар -       Домчук В.І.
розглянувши в письмовому провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Ланівці адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лановецької міської ради в особі Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області про скасування постанови №19 по справі про адміністративне правопорушення від 17 липня 2025 року,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка ОСОБА_2 звернулася до Лановецького районного суду Тернопільської області із позовною заявою, в якій просить скасувати постанову №19 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лановецької міської ради від 17 липня 2025 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.156 КУпАП та накладення штрафу в сумі 6800.00 гривень.
Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що 17 липня 2025 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Лановецької міської ради була винесена постанова №19 про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800.00 грн. У постанові Адміністративна комісія зазначила: «Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення від 26 червня 2025 року серія ВАД №425340, ОСОБА_2 перебуваючи на своєму робочому місці в барі-магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , здійснила продаж слабоалкогольного напою торгової марки «Оболонь «Традиційне» об`ємом 1,25 л., вартістю 73 грн особі у воєнізованій формі (військовослужбовцю ЗСУ), чим порушила рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Лановецької міської ради від 23 серпня 2023 року (протокол засідання №05), тим самим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.156 КУпАП. 
За результатами розгляду адміністративної справи, позивачку визнали винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП. В постанові зазначено, що вона свою вину у вчиненні правопорушення визнала.
З даною постановою позивачка не згідна, оскільки адміністративною комісією не доведено належним чином факту вчинення нею адміністративного правопорушення та не надано жодного належного та допустимого доказу про наявність умисної вини. Адміністративна комісія невірно змінила її пояснення. Окрім того, відсутні свідки, які б підтвердили факт того, що їй було відомо про продаж слабоалкогольного напою саме військовослужбовцю. На момент продажу, покупець не повідомляв про свій статус військовослужбовця, не надавав жодного посвідчення чи іншого документа, який би засвідчував цей статус. Його зовнішній вигляд не був для неї достатньою підставою вважати особу військовослужбовцем.
Зазначила, що нормативно-правові акти, які регулюють обіг алкогольних напоїв, не зобов`язують продавця здійснювати перевірку документів у кожного покупця, крім того, вона не підозрювала, що покупець є військовослужбовцем.
В досліджених комісією документах відсутні докази умисного порушення нею норм законодавства, а також, немає підтвердження того, що покупець є діючим військовослужбовцем.
Окрім того, диспозицією ч.2 ст.156 КУпАП не встановлено жодних обмежень щодо продажу алкогольних напоїв військовослужбовцям. А тому, продаж слабоалкогольного напою військовослужбовцю, не становить собою складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП. 
На підставі наведеного просить оскаржувану постанову скасувати, а провадження в справі закрити.
В судове засіданні позивачка ОСОБА_2  не з`явилася, хоч належним чином була повідомлена про день, час та місце розгляду справи, однак подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала. 
Представник відповідача Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області Блажейчук Т.В. в судове засідання не з`явився, хоч належним чином був повідомлений про день, час та місце розгляду справи, подавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві.
У поданому відзиві, представник Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області зазначив, що відповідно до загальнодоступних відомостей мережі Інтернет, рішенням Ради оборони Тернопільської області з 27 лютого по 15 квітня 2022 року заборонено продаж усіма видами алкогольних напоїв (у тому числі слабоалкогольними напоями) на території Тернопільської області.
Рішенням Ради оборони Тернопільської області від 14 квітня 2022 року № 40 (введено в дію розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 14 квітня 2022 року № 204/01.02-01) знято наведену заборону продажу алкогольних напоїв.
Пунктом 14 цього рішення встановлено, що «рішення про надання дозволу суб`єктам господарювання щодо здійснення торгівлі алкогольними підакцизними товарами, окрім для осіб у воєнізованій формі, в т.ч. зі зброєю - для яких діє заборона на продаж алкогольних підакцизних товарів, приймають органи місцевого самоврядування на відповідній території.»
Отже, уповноваженими органами, на які покладено повноваження у сфері запровадження заходів правового режиму воєнного стану, доручено органам місцевого самоврядування Тернопільської області визначити час доби, в який суб`єкти господарювання в період воєнного стану, можуть здійснювати продаж алкогольних напоїв, крім осіб у воєнізованій формі.
На виконання цього рішення Ради оборони Тернопільської області, комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Лановецької міської ради прийнято рішення від 28 червня 2022 року (протокол засідання № 05), яким надано дозвіл суб`єктам господарювання здійснювати торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та вина, крім осіб у воєнізованій формі, в тому числі зі зброєю, для яких діє заборона на продаж вищезгаданих підакцизних товарів, із обов`язковою видачею розрахункового документа (чеку): у торговельній мережі з 11:00 по 17:00 год.; в закладах ресторанного господарства з 11:00 по 21:00 год.
Пунктом 9 рішення Ради оборони Тернопільської області від 15 серпня 2023 року № 41 (введено в дію розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 15 серпня 2023 року № 444/01.02-01) органам місцевого самоврядування на території області доручено розглянути питання щодо доцільності збільшення термінів, під час яких дозволено продаж алкоголю на території відповідних громад.
На виконання цього рішення комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації Лановецької міської ради прийнято рішення від 23 серпня 2023 року (протокол засідання № 05), яким надано дозвіл суб`єктам господарювання здійснювати торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та вина, крім осіб у воєнізованій формі, в тому числі зі зброєю, для яких діє заборона на продаж вищезгаданих підакцизних товарів, із обов`язковою видачею розрахункового документа (чеку): у торговельній мережі з 07:00 по 23:00 год.; в закладах ресторанного господарства з 09:00 по 23:00 год.
Отже, Лановецькою міською радою прийнято відповідне рішення на виконання рішення Ради оборони Тернопільської області в порядку Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Також зауважив, що в диспозиції ч.2 ст.156 КУпАП, перед переліком уточнених протиправних дій відсутнє формулювання «виключно». Тому зазначений перелік діянь не може вважатися виключним (вичерпним).
Вважає, такими, що не відповідають дійсності твердження позивачки у позовній заяві, про те, що зовнішній вигляд особи не був для неї достатньою підставою вважати особу військовослужбовцем, оскільки багато цивільних осіб можуть носити одяг, схожий на військовий. Жодних розпізнавальних атрибутів військовослужбовців та приналежності до будь-якого роду військ не бачила. Оскільки, у матеріалах справи про адміністративне правопорушення наявна достатня кількість належних доказів, що підтверджують факт здійснення Позивачем продажу пива військовослужбовцю ЗСУ.
Належним доказом, який засвідчує факт купівлі-продажу товару у магазині є касовий чек, на чому акцентує увагу Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 23 квітні 2019 року, справа Ж1/81171217/16, адміністративне провадження № К/99001741573/18.
У матеріалах справи наявний оригінал фіскального чека від 26 червня 2025 року. Останній є належним доказом, що підтверджує факт продажу пива. Крім цього, як вбачається із письмового пояснення гр. ОСОБА_2 від 26 червня 2025 року, остання повідомила, що «до магазину зайшов чоловік у форменому одязі ЗСУ, взяв з холодильника пиво «Оболонь Традиційне» об`ємом 1,25 літра» та «продала зазначене пиво за ціною 73 гривні, про що був роздрукований чек № 0000010186 від 26 червня 2025 року».
Отже, наведене у позовній заяві твердження Повивача щодо відсутності підстав вважати Покупця військовослужбовцем є таким, що не відповідає дійсності та суперечить наданим письмовим поясненням.
Також твердження щодо відсутності розпізнавальних знаків військовослужбовця спростовується відеодоказом - відеозаписом із нагрудної камери працівника Національної поліції, на якому можна розгледіти наявні розпізнавальні атрибути ЗСУ (в тому числі нашивки та ймовірно наліпка герба військової частини/відповідного роду військ).
Під час розгляду справи адміністративною комісією було дотримано вимоги ст.280 КУпАП, що підтверджується витягом з протоколу засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лановецької міської ради від 17 липня 2025 року №13.
А тому, просив в задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 відмовити, постанову у справі про адміністративне правопорушення від 17 липня 2025 року №19 залишити без змін.
Суд, дослідивши докази, дійшов до наступного висновку.
Згідно копії постанови №19 у справі про адміністративне правопорушення, винесеної адміністративною комісією при виконавчому комітеті Лановецької міської ради 17 липня 2025 року, ОСОБА_2 притягнено до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.156 КУпАП та неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 6800 гривень.
Згідно копії протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД №425340 від 26 червня 2025 року, 26 червня 2025 року о 15:40:28 год за адресою АДРЕСА_1 , в барі-магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », продавець ОСОБА_2 , працюючи за прилавком, здійснила продаж алкогольного напою пива марки «Оболонь традиційне» ємністю 1,25 літра у пластиковій пляшці, покупцеві, громадянину у військовій формі ЗСУ, як встановлено, що є військовослужбовцем Збройних Сил України, чим порушила обмеження встановлені протоколом №5 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Лановецької міської ради від 23 серпня 2023 року.
Згідно копії письмового пояснення ОСОБА_2 , вона є співвласником магазину-бар « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в АДРЕСА_1 , є ФОП та працює продавцем у вказаному магазині. 26 червня 2025 року близько 15:40:28 год. вона перебувала на робочому місці в магазині-барі « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в приміщення зайшов чоловік в форменному одязі ЗСУ, вона йому продала пиво «Оболонь «Традиційне» об`ємом 1,25 л., про що був роздрукований чек №0000010186 від 26 червня 2025 року о 15:40:28 год. Про те, що заборонено продавати алкоголь особам, які перебувають у військовій формі ЗСУ, їй відомо не було.
Як вбачається з копії письмового пояснення ОСОБА_3 , він є військовослужбовцем та 26 червня 2025 року, близько 15:30 год, перебуваючи в с.Москалівка Кременецького району Тернопільської області, зайшов в магазин-бар « ІНФОРМАЦІЯ_1 », де запитав чи можна придбати пиво, на що йому продавець запропонувала самостійно взяти напій з холодильника та продала пиво марки «Оболонь «Традиційне» об`ємом 1,25 л. з яким він вийшов з магазину, а в подальшому був зупинений працівниками поліції.
Як вбачається з копії чека №0000010186, 26 червня 2025 року о 15:40:28 год. ФОП ОСОБА_4 , касиром магазин-бару « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що розташований в АДРЕСА_1 , було здійснено продаж пива за ціною 73.00 грн.
Згідно копії дубліката військового квитка серія НОМЕР_1 , документ видано 27 лютого 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 .
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України постановлено з 24.02.2024 ввести в Україні воєнний стан. У подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та такий воєнний стан діє і до теперішнього часу.
Пунктом 14 Рішення Ради оборони Тернопільської області від 14 квітня 2022 року № 40 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області», введеного в дію Розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 14 квітня 2022 року № 204/01.02-01, встановлено, що «рішення про надання дозволу суб`єктам господарювання щодо здійснення торгівлі алкогольними підакцизними товарами, окрім для осіб у воєнізованій формі, в т.ч. зі зброєю - для яких діє заборона на продаж алкогольних підакцизних товарів, приймають органи місцевого самоврядування на відповідній території.»
На виконання цього рішення Ради оборони Тернопільської області, комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Лановецької міської ради прийнято рішення від 28 червня 2022 року (протокол засідання № 05), яким надано дозвіл суб`єктам господарювання здійснювати торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та вина, крім осіб у воєнізованій формі, в тому числі зі зброєю, для яких діє заборона на продаж вищезгаданих підакцизних товарів, із обов`язковою видачею розрахункового документа (чеку): у торговельній мережі з 11:00 по 17:00 год.; в закладах ресторанного господарства з 11:00 по 21:00 год.
Пунктом 9 рішення Ради оборони Тернопільської області від 15 серпня 2023 року № 41, введеного в дію розпорядженням начальника Тернопільської обласної військової адміністрації від 15 серпня 2023 року № 444/01.02-01) органам місцевого самоврядування на території області доручено розглянути питання щодо доцільності збільшення термінів, під час яких дозволено продаж алкоголю на території відповідних громад.
На виконання цього рішення комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації Лановецької міської ради прийнято рішення від 23 серпня 2023 року (протокол засідання № 05), яким надано дозвіл суб`єктам господарювання здійснювати торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та вина, крім осіб у воєнізованій формі, в тому числі зі зброєю, для яких діє заборона на продаж вищезгаданих підакцизних товарів, із обов`язковою видачею розрахункового документа (чеку): у торговельній мережі з 07:00 по 23:00 год.; в закладах ресторанного господарства з 09:00 по 23:00 год.
Отже, на момент винесення постанови №19 від 17 липня 2025 року на території Тернопільської області діяла заборона продажу алкогольних напоїв особам у воєнізованій формі.
З оглянутих відеоматеріалів, долучених до матеріалів справи стороною відповідача, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 на камеру пояснювала працівникам поліції, що вона є ФОП та продавцем в магазині-барі «Надія», 26 червня 2025 року продала слабоалкогольний напій особі в воєнізованій формі за ціною 73 грн, зазначивши, що на підтвердження вказаного у неї чек. Також на початку відео чітко видно, що ОСОБА_3 одягнений у воєнізовану форму, на якій розміщені розпізнавальні атрибути ЗСУ.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Приписами статей 213, 215, 218, 288 КУпАП визначено, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад. Адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.
Адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ч. 2 ст. 156 КУпАП.
Так, частиною 2 ст. 156 КУпАП передбачена відповідальність за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування як такі, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння заборонена, або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особі, яка не досягла 18-річного віку, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби, у вигляді накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з ч. 9 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.
У свою чергу, ч. 1 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.
Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 8 Закону № 389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.
Отже, постанова № 19 від 17 липня 2025 року була винесена уповноваженим на те органом.
Позовна заява не містить будь-яких доводів, які б свідчили про незаконність винесення постанови № 19 від 17 липня 2025 року.
Протокол про адміністративне правопорушення від 26 червня 2025 року відповідає вимогам законодавства. Позивачка не заперечує той факт, що вона була присутня при складанні вказаного протоколу.
Твердження позивачки про те, що адміністративна комісія не вірно зазначила в Постанові 19 від 17 липня 2025 року про визнання нею своєї вини, не впливає на кваліфікацію правопорушення, оскільки в даному випадку адміністративна відповідальність позивача настала через сам факт продажу алкогольних напоїв особі у воєнізованій формі.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постанова №19 Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лановецької міської ради у справі про адміністративне правопорушення від 17 липня 2025 року – про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП, є обґрунтованою та такою, що винесена у відповідності до норм КУпАП.
Виходячи з вище викладеного, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.
Керуючись п.3 ч.3 ст. 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :
В задоволенні адміністративного позову  ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Лановецької міської ради в особі Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області (місце знаходження: м.Ланівці вул.Незалежності, 34 Кременецького району Тернопільської області, ЄДРПОУ 04396288) про скасування постанови №19 по справі про адміністративне правопорушення від 17 липня 2025 року – відмовити.
Рішення суду, відповідно до ст.255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст.286 КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду (ст.297 КАС).
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана через Лановецький районний суд Тернопільській області.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення.

Суддя:	  	Л.  ХОЛЯВА