Справа № 750/5315/26
Провадження № 3/750/2079/26

П О С Т А Н О В А

17 червня 2026 року    м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Крапивний Б.В., вивчивши у ході підготовки до розгляду матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головним бухгалтером АТ «АСВІО БАНК», - за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, -
в с т а н о в и в:
12.06.2026 з Головного управління ДПС у Чернігівській області до суду після доопрацювання надійшов протокол № 117/25-01-07-06 про адміністративне правопорушення, складений 04.05.2026 стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.
Статтею 256 КУпАП встановлені вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення. Цим вимогам протокол не відповідає.
Так, постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.05.2026 ці матеріали направлено до Головного управління ДПС у Чернігівській області для доопрацювання та належного оформлення у зв`язку виявленням наступних недоліків:
-відсутність адреси місця проживання ОСОБА_1 ;
-відсутність доказів вручення ОСОБА_1 повідомлення щодо її виклику до Головного управління ДПС у Чернігівській області на 10 год. 30 хв. 04.05.2026;
-відсутність відомостей щодо ознайомлення ОСОБА_1 з її правами та обов`язками;
-відсутність пояснень ОСОБА_1 чи відомостей щодо відмови від надання останньою пояснень по суті справи;
-відсутність відомостей щодо ознайомлення ОСОБА_1 зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення чи вручення їй його копії особисто.
25.05.2026 цей протокол про адміністративне правопорушення надійшов до суду після доопрацювання, проте наведені вище недоліки не було виправлено у повному обсязі (посадовими особами Головного управління ДПС у Чернігівській області було встановлено адресу місця проживання ОСОБА_1 ), тому постановою суду від 28.05.2026 матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 повторно повернуто для доопрацювання.
12.06.2026 разом з протоколом про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 до суду надійшов лист Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2617/5/25-01-07-06-03-2 від 09.06.2026, згідно з яким листування щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення з головним бухгалтером АТ «АСВІО БАНК» ОСОБА_1 здійснювалось через Електронний кабінет платника податків відповідно до вимог ст. 42 Податкового кодексу України; останню поінформовано повідомленням про запрошення № 1045/Ж12/25-01-07-06-01 від 20.04.2026 для складання протоколу про адміністративне правопорушення шляхом направлення до електронного кабінету платника податків; другий примірник протоколу № 117/25-01-07-06 про адміністративне правопорушення від 04.05.2026 стосовно ОСОБА_1 направлено до електронного кабінету платника податків АТ «АСВІО БАНК» супровідним листом № 1167/Ж12/25-01-07-06-05 від 04.05.2026.
Разом з тим, застосування норм Податкового кодексу України у процедурі притягнення особи до адміністративної відповідальності є неможливим з огляду на таке.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (п. 1.1 ст. 1 ПК України). 
У свою чергу, правовідносини, що виникають у зв`язку з учиненням особами адміністративних правопорушень, врегульовано нормами законодавства України про адміністративні правопорушення, яке згідно з ч. 1 ст. 2 КУпАП складається з цього Кодексу та інших законів України. 
Під час розгляду протоколів про адміністративні правопорушення суд, серед іншого, оцінює зафіксовані у них діяння осіб, які притягуються до адміністративної відповідальності, на предмет наявності в таких діях складу адміністративного правопорушення, а також перевіряє дотримання особами, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, процедури складання таких документів. 
Отже, саме положеннями законодавства України про адміністративні правопорушення слід керуватися під час складання протоколів про адміністративні правопорушення. Застосування норм Податкового кодексу України, зокрема, для виклику особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, складання протоколу про адміністративне правопорушення чи для надсилання такій особі копії відповідного документу є неправильним, оскільки сфера дії цього нормативного акту не поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі вчиненням особами адміністративних правопорушень. 
Суд знову ж наголошує, що за змістом п. 12 розділу ІІ Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566 (далі – Інструкція), особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання протоколу; у запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу; запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. 
Саме вимогами цієї Інструкції слід керуватись посадовим особам Головного управління ДПС у Чернігівській області під час виклику осіб, які притягуються до адміністративної відповідальності, для складання та підписання протоколу. Так, згідно з п. 1 розділу І Інструкції ця Інструкція, розроблена відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КупАП), Податкового кодексу України, Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інших нормативно-правових актів, встановлює порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в податкових органах, а також процедуру складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ про адміністративні правопорушення податковими органами, ведення діловодства у справах про адміністративні правопорушення, а також забезпечення належного розгляду скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення.
Таким чином, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області вкотре не надано ані доказів належного вручення ОСОБА_1 запрошення до податкового органу для складання та підписання протоколу, ані належного ознайомлення останньої зі змістом протоколу про адміністративне правопорушення, тобто в порядку, визначеному законодавством України про адміністративні правопорушення. 
При складанні протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 порушено п. 7 розділу ІІ Інструкції, згідно з яким особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу; пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до Протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; пояснення та зауваження можуть додаватися до Протоколу окремо, про що у Протоколі робиться запис.
Також, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області на виконання постанови суду від 13.05.2026 та від 28.05.2026 не надано відомостей щодо ознайомлення ОСОБА_1 з її правами та обов`язками, хоча згідно з ч. 4 ст. 268 КУпАП при складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі; відповідно до п. 8 розділу ІІ Інструкції при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.
Окрім того, на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.05.2026 посадовими особами Головного управління ДПС у Чернігівській області встановлено адресу місця проживання ОСОБА_1 , проте, направивши протокол до суду після доопрацювання цього разу, відомості щодо місця проживання останньої не надано.
Суд звертає увагу, що постанова суду про притягнення особи до адміністративної відповідальності, прийнята за наслідками розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, є виконавчим документом, тому згідно з п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» має містити, зокрема, адресу місця проживання чи перебування (для фізичних осіб) боржника, тобто особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. 
Зазначене унеможливлює дослідження обставин вчиненого діяння та розгляд справи по суті, тому протокол слід повернути для усунення наведених недоліків і приведення його у відповідність до вимог КУпАП.
Керуючись ст. 254, 256, 278, 283 КУпАП, суддя
п о с т а н о в и в:
Матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 повернути до Головного управління ДПС у Чернігівській області для доопрацювання та належного оформлення.
Постанова не може бути оскаржена.

Суддя            Б.В. Крапивний