ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2026 року

м. Київ

cправа № 925/1229/22 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Міщенка І. С.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В., 
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Пальонної О. О.,
Черкаської міської ради - Слинька М. І.,
Товариства з обмеженою 
відповідальністю «Єврокомфорт актив» - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт актив»
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 (у складі колегії суддів: Тищенко О. В. (головуючий), Кравчук Г. А., Сибіга О. М.)
та рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 (суддя Зарічанська З. В.) 
у справі № 925/1229/22
за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави
до Черкаської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт актив»
про визнання незаконними та скасування рішень міської ради, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державних реєстрацій речових прав - прав оренди, зобов`язання повернути земельні ділянки,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2021 року Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт актив» (далі - ТОВ «Єврокомфорт актив»), у якому просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ. «И-1», який має адресу: вул. Байди Вишневецького, 70/1;
- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з?», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234;
- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. «Н-1», «н», «н'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228;
- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236;
- визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га, кадастровий номер 7110136700:04:059:0008, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45855699;
- визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0009, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45841512;
- визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0010, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45840228;
- визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0011, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45855006;
- зобов`язати ТОВ «Єврокомфорт актив» повернути на користь Черкаської міської ради земельну ділянку площею 1,0553 га, кадастровий номер 7110136700:04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності;
- зобов`язати ТОВ «Єврокомфорт актив» повернути на користь Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,4756 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності;
- зобов`язати ТОВ «Єврокомфорт актив» повернути на користь Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,3944 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржувані рішення прийняті Черкаською міською радою з порушенням вимог земельного, містобудівного законодавства, що є підставою для визнання їх незаконними та скасування, а також визнання недійсними укладених на їх підставі договорів оренди земельних ділянок.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 позовні вимоги задоволено частково:
- визнано незаконним та скасовано пункти 1-6 рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ. «И-1», який має адресу: вул. Байди Вишневецького, 70/1;
- визнано незаконним та скасовано пункти 1-6 рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з?», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234;
- визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. «Н-1», «н», «н'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228;
- визнано незаконним та скасовано пункти 1-6 рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236;
- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га, кадастровий номер 7110136700:04:059:0008, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45855699;
- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0009, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45841512;
- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0010, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45840228;
- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0011, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив», з припиненням права оренди за номером запису 45855006;
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» повернути на користь Черкаської міської ради земельну ділянку площею 1,0553 га, кадастровий номер 7110136700:04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності;
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» повернути на користь Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,4756 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності;
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» повернути на користь Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,3944 га, кадастровий номер 7110136700:04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.
Здійснено розподіл судових витрат.
В решті позову відмовлено.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 скасовано в частині задоволення вимог про визнання незаконними та скасування:
- пунктів 1-6 рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ. «И-1», який має адресу: вул. Байди Вишневецького, 70/1;
- пунктів 1-6 рішення Черкаської міської ради Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з?», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234;
- рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. «Н-1», «н», «н'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228;
- пунктів 1-6 рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70» на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236,
та ухвалено у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.
В решті рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 залишено без змін.
Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, у квітні 2026 року ТОВ «Єврокомфорт актив» подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 в частині задоволених позовних вимог та рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 в частині задоволених позовних вимог, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 27.04.2026 у справі № 925/1229/22 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ «Єврокомфорт актив» на постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 та рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 (в частині задоволених позовних вимог) з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 27.05.2026.
Черкаська міська рада у відзиві на касаційну скаргу не заперечує проти задоволення касаційної скарги ТОВ «Єврокомфорт актив».
Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури у відзиві на касаційну скаргу посилається на законність та обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції - без змін.
27.05.2026 до Верховного Суду надійшло клопотання представника ТОВ «Єврокомфорт актив» - адвоката Пасіченко К. П. про відкладення розгляду касаційної скарги на іншу дату, обґрунтоване неможливістю взяти участь у судовому засіданні у зв`язку з різким погіршенням здоров`я.
Обговоривши зазначене клопотання, Суд дійшов висновку про відмову у його задоволенні, виходячи з наступного.
Як вбачається зі змісту поданого представником ТОВ «Єврокомфорт актив» - адвоката Пасіченко К. П. клопотання про відкладення розгляду касаційної скарги, вона обґрунтувала свою неможливість взяти участь у судовому засіданні наявністю у неї ознак респіраторної інфекції, однак не надала будь-яких доказів на підтвердження зазначених у клопотанні обставин.
Верховний Суд також бере до уваги те, що представник ТОВ «Єврокомфорт актив» - адвоката Пасіченко К. П. могла взяти участь у судовому засіданні Верховного Суду у режимі відеоконференції, а також те, що ТОВ «Єврокомфорт актив» як юридична особа могло забезпечити участь у судовому засіданні іншого представника, у тому числі представника у порядку самопредставництва,.
Крім того, Верховного Суду враховує, що ТОВ «Єврокомфорт актив» подано касаційну скаргу, у якій викладено його правову позицію.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1 і пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення ТОВ «Єврокомфорт актив» ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, а також те, що Верховним Судом відмовлено у задоволенні клопотання представника ТОВ «Єврокомфорт актив» - адвоката Пасіченко К. П. про відкладення розгляду касаційної скарги, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком учасників справи, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника ТОВ «Єврокомфорт актив».
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Офісу Генерального прокурора, Черкаської міської ради, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Судом апеляційної інстанції установлено, що 06.10.2017 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Круг-Будінвест» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель, відповідно до умов якого продавець продає і зобов`язується передати у власність покупця, а покупець купує та зобов`язується прийняти та оплатити за ціною та на умовах, встановлених у цьому договорі, об`єкт, характеристики якого наведені в пункті 1.2 договору.
Відповідно до пункту 1.2 договору за цим договором відчужується належні продавцю на праві власності нежитлові будівлі (об`єкт), що знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневецького, 70, м. Черкаси, які складаються з: складу літ. «И-1» площею 277,1 кв. м; клубу з прибудовами літ. «Ц-1, ц, ц?» площею 360,9 кв. м; учбового корпусу літ. «Н-1, н, н?»; клубу літ. «З-1, з, з?» площею 361,3 кв. м; казарми літ. «Ж-ІІ» площею 2 108,7 кв. м; клубу літ. «М, м, м?» площею 370,6 кв. м. Об`єкт розташований на земельній ділянці по вулиці Байди Вишневецького, 70 в місті Черкаси, площею 0,4220 га, кадастровий номер 71100136700:04:060:0009 (відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 № НВ-7106069272017). Право власності за продавцем на вказану земельну ділянку не зареєстровано. Одночасно покупцю зміст статей 120-126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) роз`яснений.
Згідно з протоколом № 1-2020 загальних зборів засновників ТОВ «Єврокомфорт актив» від 13.08.2020, на зазначених загальних зборах засновниками (Товариство з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015» та ОСОБА_1 ) вирішено: створити ТОВ «Єврокомфорт актив»; затвердити статутний капітал ТОВ «Єврокомфорт актив» та порядок внесення засновниками своїх вкладів у статутний капіталу, згідно з яким, зокрема, Товариство з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015» вносить (передає у власність ТОВ «Єврокомфорт актив») майно, яке повинно бути внесене ним до 29.02.2020 включно, а саме: нежитлові будівлі загальною вартістю 400 000,00 грн, що знаходяться за адресою: вул. Байди Вишневецького, 70, м. Черкаси, та які складаються з: складу літ. И-1, загальною площею 277,1 кв. м; клубу з прибудовами літ. Ц-1, ц, ц', загальною площею 360,9 кв. м; учбового корпусу літ. Н-1, н, н'; клубу літ. З-1, з, з', загальною площею 361,3 кв. м; казарми літ. Ж-ІІ, загальною площею 2 108,7 кв. м; клубу літ. М, м, м', загальною площею 370,6 кв. м. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 358653871101.
Вказане майно передано у статутний капітал ТОВ «Єврокомфорт актив» за актом прийому-передачі майна від 15.01.2020.
02.06.2020 ТОВ «Єврокомфорт актив» звернулось до Департаменту архітектури та містобудування із заявами про надання в оренду на 49 років земельних ділянок з кадастровими номерами 7110136700:04:059:0008 площею 1,0553 га, 7110136700:04:060:0009 площею 0,422 га, 7110136700:04:060:0010 площею 0,4756 га, 7110136700:04:060:0011 площею 0,3944 га.
Розглянувши зазначені заяви ТОВ «Єврокомфорт актив» щодо оформлення права оренди земельними ділянками відповідно до статей 12, 19, 93, 120, 123, 124, 125, 126, 134, 141 ЗК України, враховуючи Закон України від 06.09.2012 № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», статтю 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», та враховуючи те, що земельні ділянки зареєстровані в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності Черкаської міської ради на які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, керуючись статтею 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в України», Черкаська міська рада ухвалила наступні рішення.
Так, рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70», зокрема:
- надано ТОВ «Єврокомфорт актив» в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ. «И-1», за адресою: вул. Байди Вишневецького, 70/1, за рахунок земель Комунального підприємства «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради.
На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія дитячих навчальних та навчально-виховних закладів - зона «Г-2п» та зелені насадження зального користування - зона «Р-3п») (пункт 1);
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення (підпункт 2.1 пункту 2);
- припинено Комунальному підприємству «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70 (пункт 7).
Рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70», зокрема: 
- надано ТОВ «Єврокомфорт актив» в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 234, за рахунок земель Комунального підприємства «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради.
На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія зелених насаджень загального користування - зона «Р-3п») (пункт 1);
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення (підпункт 2.1 пункту 2);
- припинено Комунальному підприємству «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70 (пункт 7).
Рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70», зокрема: 
- надано ТОВ «Єврокомфорт актив» в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. «Н-1», «н», «н'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 228, за рахунок земель Черкаської міської ради.
На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія зелених насаджень загального користування та територія вуличної дорожньої мережі) (пункт 1);
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення (підпункт 2.1 пункту 2).
Рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 «Про надання ТОВ «Єврокомфорт актив» земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70», зокрема: 
- надано ТОВ «Єврокомфорт актив» в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 236, за рахунок земель Комунального підприємства «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради.
На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія дитячих навчальних та навчально-виховних закладів - зона «Г-2п» та зелені насадження загального користування - зона «Р-3п») (пункт 1);
- зобов`язано ТОВ «Єврокомфорт актив» укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснитии його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення;
- припинено Комунальному підприємству «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70 (пункт 7).
17.12.2021 між Черкаською міською радою (орендодавець) та ТОВ «Єврокомфорт актив» укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси (пункт 1).
Згідно з пунктом 2 договору в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) під склад (в стані руйнування) літ. «И-1», за адресою: вул. Байди Вишневецького, 70/1.
Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
Відповідно до пункту 3 договору на земельній ділянці знаходиться склад (в стані руйнування) літ. «И-1», адреса: вул. Байди Вишневецького, 70/1.
Договір укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками сторін) (пункт 8 договору). 
У пункті 15 договору встановлено, що земельну ділянку передано під склад (в стані руйнування) літ. «И-1».
Пунктом 16 договору передбачено, що цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
У пункті 17 договору сторони погодили умови збереження стану об`єкта оренди:
- орендар у відповідності до статті 164 ЗК України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
- орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.
За умовами пункту 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.
17.12.2021 між Черкаською міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Єврокомфорт актив» укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.
Згідно з пунктом 2 договору в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 234.
Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
Відповідно до пункту 3 договору на земельній ділянці знаходиться клуб з прибудовами (у стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з'», адреса: вул. Добровольчих батальйонів, 234.
Договір укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін) (пункт 8 договору).
У пункті 15 договору встановлено, що земельну ділянку передано під клуб з прибудовами (у стані руйнування) літ. «З-1», «з», «з'»,.
Пунктом 16 договору передбачено, що цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
У пункті 17 договору сторони погодили умови збереження стану об`єкта оренди:
- орендар у відповідності до статті 164 ЗК України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
- орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.
За умовами пункту 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.
17.12.2021 між Черкаською міською радою (орендодавець) та ТОВ «Єврокомфорт актив» укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.
Згідно з пунктом 2 договору в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0008) під учбовий корпус (в стані руйнування) літ. «Н-1», «н», «н'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'», за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 228.
Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
Відповідно до пункту 3 договору на земельній ділянці знаходиться учбовий корпус (в стані руйнування) літ. «Н-1», «н», «н'», адреса: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'», адреса: вул. Добровольчих батальйонів, 228.
Договір укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками сторін) (пункт 8 договору).
У пункті 15 договору встановлено, що земельну ділянку передано під учбовий корпус (в стані руйнування) літ. «Н-1», «н», «н'» та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. «Ц-1», «ц», «ц'».
Пунктом 16 договору передбачено, що цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
У пункті 17 договору сторони погодили умови збереження стану об`єкта оренди:
- орендар у відповідності до статті 164 ЗК України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
- орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.
За умовами пункту 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.
17.12.2021 між Черкаською міською радою (орендодавець) та ТОВ «Єврокомфорт актив» укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.
Згідно з пунктом 2 договору в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'», адреса: вул. Добровольчих батальйонів, 236.
Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
Відповідно до пункту 3 договору на земельній ділянці знаходиться клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'», адреса: вул. Добровольчих батальйонів, 236.
Договір укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками сторін) (пункт 8 договору).
У пункті 15 договору встановлено, що земельну ділянку передано під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ. «М-1», «м», «м'».
Пунктом 16 договору передбачено, що цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).
У пункті 17 договору сторони погодили умови збереження стану об`єкта оренди:
- орендар у відповідності до статті 164 ЗК України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
- орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.
За умовами пункту 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 08.11.2022 № 314529355 об`єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі, в процесі поділу, належить на праві власності ТОВ «Єврокомфорт актив» (реєстраційним номером 358653871101).
За висновком експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. Проф. М. С. Бокаріуса» № 3900/22 від 28.10.2025 за результатами проведеної комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи на підставі ухвали Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023 у справі № 925/1229/22: 
- згідно аналізу матеріалів справи та даних натурного обстеження встановлено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами 7110136700:04:059:0008, 7110136700:04:060:0009, 7110136700:04:060:0010 (м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70) розташовані об`єкти нерухомості, що належать на праві власності ТОВ «Єврокомфорт актив», а саме: клуб літ. «Ц-1», «ц», «ц1»; учбовий корпус «Н-1», «н», «н1»; склад літ. «И-1»; клуб літ. « 3-1», «з», «з'». На земельній ділянці з кадастровим номером 7110136700:04:060:0011 не встановлено будь-яких наземних конструктивних елементів чи їх частин будівлі клубу літ. «М-1», «мі», що перебуває у власності ТОВ «Єврокомфорт актив». Встановити фактичне розташування казарми літ. «Ж-ІІ», що перебуває у власності ТОВ «Єврокомфорт актив» - не вбачається за можливе, але згідно топоплану міста Черкаси, встановлено розташування частини будівлі в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:04:060:0011; 
- за результатами проведених досліджень, площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об`єктів нерухомості, що належать на праві власності ТОВ «Єврокомфорт актив» та розташовані за адресою: вул. Б. Вишневецького, 70, м. Черкаси, а саме: склад літ. «И-1», площею 277,1 кв.м., клуб з прибудовами літ. «Ц-1», «ц», «ц?» площею 360,9 кв. м; учбовий корпус літ. «Н- 1», «н», «н'»; клуб літ. « 3-1», «з», «з'» площею 361,3 кв. м; казарми літ. «Ж-ІІ» площею 2 108,7 кв. м; клуб літ. «М», «м», «м'» площею 370,6 кв..м» визначена орієнтовно та може складати до 2,6665 га, в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 7110136700:04:059:0008, 7110136700:04:060:0009, 7110136700:04:060:0010, 7110136700:04:060:0011(м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70), в.т.ч. і за рахунок земель комунальної власності без кадастрового номеру, не сформованих як об`єкт земельних відносин, на яких розташовані зазначені будівлі та відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру. 
Звертаючись до суду з відповідними позовними вимогами, прокурор на їх обґрунтування послався на незаконність оскаржуваних рішень Черкаської міської ради, що є підставою для їх скасування, а також визнання недійсними укладених на їх підставі договорів оренди земельних ділянок та повернення спірних земельних ділянок їх власнику.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із доведеності та обґрунтованості позовних вимог.
Разом з тим, оскільки у пунктами 7 рішень Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-353 припинено Комунальному підприємству «Черкасиінвестбуд» Черкаської міської ради право постійного користування земельними ділянками площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009), площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010), площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011), оскаржуючи зазначені рішення міської ради прокурор не навів в цій частині підстав для скасування таких рішень, а зазначена юридична особа не є учасником справи, тому суд не може приймати рішення щодо її прав та обов`язків у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.
При цьому суд першої інстанції встановив наявність підстав для звернення прокурора із відповідним позовом.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання незаконними і скасування рішень міської ради та приймаючи в цій частині нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції виходив із того, що вимоги про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, які виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідних договорів, є неефективним способом захисту, оскільки зазначені рішення вичерпали свою дію виконанням.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, суд апеляційної інстанції погодився з його висновками про наявність підстав для визнання оспорюваних договорів оренди земельних ділянок недійсними, оскільки такі договори укладено з порушенням вимог законодавства без проведення земельних торгів та відповідно про наявність підстав для повернення спірних земельних ділянок, щодо яких заявлено такі позовні вимоги, власнику.
Зі змісту касаційної скарги ТОВ «Єврокомфорт актив» вбачається, що предметом касаційного оскарження, є постанова суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.
У поданій касаційній скарзі на обґрунтування підстави касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, ТОВ «Єврокомфорт актив» послалось на неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень статей 120, 123, 134 Земельного кодексу України, статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та на неврахування судами попередніх інстанцій висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 03.03.2021 у справі № 910/12366/18, від 30.03.2021 у справі № 922/1323/20, від 19.01.2022 у справі № 922/461/21, від 01.04.2021 у справі № 910/10500/19, від 21.03.2023 у справі № 922/3613/21; на неврахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 24.02.2026 у справі № 915/1185/20, від 02.12.2025 у справі № 926/1964/24, від 14.01.2025 у справі № 925/1459/23, від 15.10.2024 у справі № 917/531/19, від 24.09.2024 у справі № 910/14922/22, від 17.09.2024 у справі № 910/3022/22, від 26.09.2024 у справі № 907/456/23, від 16.01.2024 у справі № 906/1139/20 щодо обов`язку доказування та у постановах від 02.12.2025 у справі № 926/1964/24, від 14.01.2025 у справі № 925/1459/23, від 15.10.2024 у справі № 917/531/19, від 23.07.2024 у справі № 913/162/22, від 13.02.2024 у справі № 924/1022/22, від 17.01.2024 у справі № 906/1141/22, від 02.07.2024 у справі № 910/9544/23 щодо принципу змагальності; на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, зокрема, статей 76,-79, 104 ГПК України та на неврахування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 27.01.2026 у справі № 902/198/25;
Крім того, ТОВ «Єврокомфорт актив» підставою касаційного оскарження судових рішень у справі, що розглядається, також зазначає пункт 4 частини 2 статті 287 ГПК України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Верховний Суд, розглянувши касаційну скаргу ТОВ «Єврокомфорт актив» у межах її доводів та вимог, виходить із такого.
Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частини1, 2). 
Порядок надання земельних ділянок у власність чи користування, наведений у статті 123 ЗК України (у відповідній редакції), передбачає, що рішення органів про надання земельних ділянок приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки зі зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання в користування земельної ділянки, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та право власності на яку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. 
Надання в користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Частинами 1, 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними у статті 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, установлених частинами другою та третьою статті 134 цього Кодексу. 
Так, відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Виходячи із системного аналізу положень частини 2 статті 124 та абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України, незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування з метою обслуговування та експлуатації вже існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці, та які належать на праві власності зазначеним особам для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання.
Таке правове регулювання з боку законодавця є виправданим і логічним та створює передумови одночасно як для усунення випадків покладення на власників таких об`єктів надмірного тягаря, пов`язаного з необхідністю оформлення права землекористування, так і для недопущення ухилення учасників земельних правовідносин від дотримання приписів законодавства щодо отримання земельних ділянок на конкурентних засадах та/або їх отримання з метою використання, що відрізняється від цільового використання об`єктів нерухомості, та/або у розмірі, який необґрунтовано значно перевищує площу таких об`єктів.
Такі положення законодавства спрямовані на забезпечення принципу цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований (слідування юридичної долі земельної ділянки долі нерухомості, що на ній розташована), закріплений у статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України.
Так, за частинами 1, 2 статті 120 ЗК України (у відповідній редакції) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. 
Аналогічні положення містить стаття 377 ЦК України, відповідно до положень якої до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків та об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації). 
Згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, зміст якого розкривається у наведених нормах, особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття. Отже, відповідно до зазначених правових норм власники споруди мають право на користування земельною ділянкою, на якій вона розташована (постанова Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 921/158/18).
Отже, якщо раніше у законному користуванні продавця (попереднього власника) нерухомого майна (будівель, споруд) вже перебувала земельна ділянка певною площею, то до набувача вказаного нерухомого майна переходить право користування земельною ділянкою такої ж площі, як у попереднього землекористувача (частина 2 статті 120 ЗК України) та на тому ж самому юридичному титулі.
Натомість норма частини 2 статті 120 ЗК України не застосовується у разі, якщо на дату набуття нерухомого майна у його продавця було відсутнє будь-яке право на земельну ділянку, на якій таке майно розташоване. При вирішенні спорів щодо площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування розміщених на ній будівель та споруд, суд може брати до уваги площу земельної ділянки, яка надавалася попередньому власнику будівлі, але право на яку не перейшло до набувача вказаного нерухомого майна в порядку статті 120 ЗК України. В той же час це не виключає можливості землекористувача та відповідного органу визначати площу земельної ділянки, необхідної для обслуговування розміщених на ній будівель та споруд, шляхом розробки (затвердження, погодження) нового проекту землеустрою чи технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з відповідним обґрунтуванням необхідності збільшення чи зменшення її площі з урахуванням незмінності цільового та функціонального призначення.
За приписами частини 9 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Як встановлено судом апеляційної інстанції у справі, що розглядається, ТОВ «Єврокомфорт актив» є власником нерухомого майна - нежитлових будівель, які складаються з: складу літ. «И-1» площею 277,1 кв. м; клубу з прибудовами літ. «Ц-1, ц, ц?» площею 360,9 кв. м; учбового корпусу літ. «Н-1, н, н?»; клубу літ. «З-1, з, з?» площею 361,3 кв. м; казарми літ. «Ж-ІІ» площею 2 108,7 кв. м; клубу літ. «М, м, м?» площею 370,6 кв. м, розташованих за адресою: вул. Байди Вишневецького, 70, м. Черкаси, переданих йому як внесок у статутний капітал Товариством з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015», яке придбало зазначене нерухоме майно у Товариства з обмеженою відповідальність «Кріг-Будінвест» на підставі договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 06.10.2017.
У пункті 1.2 договору встановлено, що зазначене нерухоме майно розташоване на земельній ділянці по вулиці Байди Вишневецького, 70 в місті Черкаси, площею 0,4220 га, кадастровий номер 71100136700:04:060:0009 (відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 № НВ-7106069272017).
09.02.2021 рішеннями Черкаської міської ради № 3-350, № 3-351, № 3-352, № 3-353 ТОВ «Єврокомфорт актив» у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно надано в оренду строком на 49 років земельні ділянки з кадастровим номером 7110136700:04:060:0009 площею 0,4220 га, з кадастровим номером 7110136700:04:060:0010 площею 0,4756 га, з кадастровим номером 7110136700:04:059:0008 площею 1,0553 га, з кадастровим номером 7110136700:04:060:0011 площею 0,3944 га, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
17.12.2021 між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт актив» укладено договори оренди зазначених земельних ділянок для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
При цьому, як встановлено судом апеляційної інстанції на підставі наявних у матеріалах справи доказів, всі складові нерухомого майна, придбаного Товариством з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015» за договором купівлі-продажу від 06.10.2017 та в подальшому переданого як внесок у в статутний капітал ТОВ «Єврокомфорт актив», розташовані на одній земельній ділянці з кадастровий номер 7110136700:04:060:0009.
Доказів перебування зазначеного нерухомого майна на інших земельних ділянках ні Черкаською міською радою, ні ТОВ «Єврокомфорт актив» не надано.
Крім того, матеріали справи також не містять доказів оформлення за попереднім власником нерухомого майна (Товариством з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015») права власності або права користування спірними земельними ділянками.
Отже, як правильно зазначено судом апеляційної інстанції, за відсутності у попереднього власника нерухомого майна (Товариством з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт 2015») належним чином оформлених прав користування спірними земельними ділянками з кадастровим номером 7110136700:04:060:0009 площею 0,4220 га, з кадастровим номером 7110136700:04:060:0010 площею 0,4756 га, з кадастровим номером 7110136700:04:059:0008 площею 1,0553 га, з кадастровим номером 7110136700:04:060:0011 площею 0,3944 га, положення статей 120 ЗК України, 377 ЦК України в частині переходу прав на земельну ділянку до нового власника в тому ж обсязі застосуванню не підлягають.
Варто також звернути увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19 виснувала, що отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної особі будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК України.
Таким чином, Верховний Суд неодноразово вказував на можливість отримати комунальну земельну ділянку в користування лише в межах та з метою, пов`язаною із розміщенням та обслуговуванням належних особі на праві власності нежитлових приміщень. 
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції, здійснивши оцінку висновку експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. Проф. М. С. Бокаріуса» № 3900/22, складеного 28.10.2025 за результатами проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи у сукупності з іншими наявними у матеріалах справи доказами, встановив, що нерухоме майно, власником якого є ТОВ «Єврокомфорт актив» знаходиться в напівзруйнованому стані (казарма літ. «Ж-ІІ», клуб літ. «М-І, м, м'» зруйновані), подальша їх експлуатації та використання є неможливим; загальна площа переданих в оренду земельних ділянок становить 23 473 кв. м, що в 10,6 разів перевищує площу нерухомого майна, що належить ТОВ «Єврокомфорт актив».
За таких обставин, суд апеляційної інстанції правомірно виснував, що отримання ТОВ «Єврокомфорт актив» в оренду земельних ділянок для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК України, і Верховного Суду із таким висновком погоджується.
Наведене вище спростовує доводи касаційної скарги щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанцій положень статей 120, 123, 134 ЗК України, статті 377 ЦК України. 
Отже, безпідставним є також посилання скаржника на незастосування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 03.03.2021 у справі № 910/12366/18, від 30.03.2021 у справі № 922/1323/20, від 19.01.2022 у справі № 922/461/21, від 01.04.2021 у справі № 910/10500/19, від 21.03.2023 у справі № 922/3613/21, оскільки висновки суду апеляційної інстанції у справі, що розглядається, не суперечать висновкам наведених у зазначених постановах, а зроблені судом з урахуванням фактичних обставин, встановлених у цій справі. 
Статтею 215 ЦК України унормовано, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.
Частинами 1-3, 5 статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. 
Отже, укладення договору, який за своїм змістом суперечить вимогам законодавства, є порушенням частини 1 статті 203 ЦК України, що за правилами статті 215 цього Кодексу є підставою для визнання його недійсним відповідно до статті 234 ЦК України.
Ураховуючи зазначені вище положення законодавства, встановлені обставини набуття ТОВ «Єврокомфорт актив» права оренди спірними земельними ділянками із порушенням земельного законодавства, без проведення земельних торгів, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про недійсність оспорюваних договорів оренди землі, укладених 17.12.2021 між Черкаською міською радою і ТОВ «Єврокомфорт актив», та застосування наслідків недійсності таких договорів - повернення спірних земельних ділянок, щодо яких заявлені такі позовні вимоги, власнику.
При цьому суд апеляційної інстанції правомірно зазначив, що ТОВ «Єврокомфорт актив» не позбавлене права у встановленому законом порядку оформити право користування земельною ділянкою, на якій розташоване його нерухоме майно, у розмірі, необхідному для обслуговування такого майна.
Доводи скаржника про те, що суд апеляційної інстанції, визнавши недійсними всі оспорювані договори оренди землі, дійшов суперечливого висновку про повернення лише трьох із чотирьох земельних ділянок, орендованих за цими договорами, не впливають на правильність судового рішення, оскільки суд розглянув справу в межах заявлених прокурором позовних вимог.
Водночас суд касаційної інстанції зазначає, що позовна вимога про припинення права оренди не може бути предметом касаційного розгляду, оскільки зміст касаційної скарги не містить доводів щодо такої вимоги, тому в силу приписів частини першої статті 300 ГПК України її розгляд не здійснюється.
Отже з огляду на викладене, безпідставними є посилання скаржника на неврахування судом апеляційної інстанції висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 24.02.2026 у справі № 915/1185/20, від 02.12.2025 у справі № 926/1964/24, від 14.01.2025 у справі № 925/1459/23, від 15.10.2024 у справі № 917/531/19, від 24.09.2024 у справі № 910/14922/22, від 17.09.2024 у справі № 910/3022/22, від 26.09.2024 у справі № 907/456/23, від 16.01.2024 у справі № 906/1139/20 щодо обов`язку доказування; у постановах від 02.12.2025 у справі № 926/1964/24, від 14.01.2025 у справі № 925/1459/23, від 15.10.2024 у справі № 917/531/19, від 23.07.2024 у справі № 913/162/22, від 13.02.2024 у справі № 924/1022/22, від 17.01.2024 у справі № 906/1141/22, від 02.07.2024 у справі № 910/9544/23 щодо принципу змагальності, оскільки зміст постанови суду апеляційної інстанції у справі, що розглядається, не свідчить про її невідповідність правовим висновкам, викладеним у наведених вище постановах. Оцінка доказів у наведених справах здійснена судом з урахуванням обставин кожної справи та сукупності наданих сторонами доказів. При цьому, судом касаційної інстанції під час касаційного перегляду не встановлено порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права щодо оцінки доказів, застосування принципу змагальності сторін та стандартів доказування.
Також, суд касаційної інстанції не приймає до уваги доводи скаржника про неврахування судом апеляційної інстанції висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 27.01.2026 у справі № 902/198/25, за яким відповідно до статті 104 ГПК України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 86 цього Кодексу, відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивоване в судовому рішенні, оскільки у справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції встановив, що висновок експертів є належним і допустимим доказам, та здійснив його оцінку у сукупності з іншими доказами, наявними у матеріалах справи.
Доводи скаржника щодо вибіркової оцінки висновку експертів, зводяться до незгоди ТОВ «Єврокомфорт актив» з висновками суду апеляційної інстанції щодо оцінки такого висновку і встановлених на його підставі обставин, а також до спонукання суду касаційної інстанції до його переоцінки, що з огляду на положення статті 300 ГПК України виходить за межі повноважень касаційного суду.
Враховуючи викладене, наведена ТОВ «Єврокомфорт актив» підстава касаційного оскарження, передбачена пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, не отримала підтвердження під час касаційного провадження.
Також, у поданій касаційній скарзі, підставою касаційного оскарження у справі, що розглядається, ТОВ «Єврокомфорт актив» зазначає пункт 4 частини 2 статті 287 ГПК України.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 287 ГПК України підставами касаційного оскарження судових рішень є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадку, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами 1, 3 статті 310 цього Кодексу.
Так, у частині 1 статті 310 ГПК України наведено підстави, які є обов`язковими для скасування судових рішень та направлення справи на новий розгляд. 
Такими підставами касаційна скарга ТОВ «Єврокомфорт актив» не обґрунтована. 
За змістом частини 3 статті 310 ГПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо: 1) суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 287 цього Кодексу; або 2) суд розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження; або 3) суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи; або 4) суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
Проте касаційна скарга не обґрунтована і підставами для скасування судового рішення, передбаченими у пунктах 1, 2, 3, 4 частини 3 статті 310 ГПК України.
Зважаючи на викладене, наведена скаржником підстава касаційного оскарження, передбачена пунктом 4 частини 2 статті 287 ГПК України, не отримала підтвердження під час касаційного провадження.
Наведене в сукупності виключає можливість задоволення касаційної скарги.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції, за результатами розгляду касаційної скарги, має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.
За змістом статті 309 ГПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.
Ураховуючи наведене, суд касаційної інстанції, розглянувши касаційну скаргу АТ «Укрнафта» в межах її доводів та вимог, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а постанови суду апеляційної інстанції - без змін.
Судовий збір за подання касаційної скарги в порядку статті 129 ГПК України покладається на скаржника.
Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврокомфорт актив» залишити без задоволення.
2. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 у справі № 925/1229/22 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя І. С. Берднік
Судді: В. А. Зуєв
І. С. Міщенко