ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/1250/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі: 
Головуючого судді - Клопота С.Л. 
розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, 

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та просить наступне.
1. Визнати протиправною бездіяльність Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 10.08.2017 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року.
2. Зобов`язати Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплатити за рахунок коштів за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.08.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
3. Визнати протиправною бездіяльність Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 15.03.2022 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
4. Зобов`язати Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок та доплату за рахунок коштів за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2022 року із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від l7.07.2003 року № 1078, обчисливши щомісячний розмір індексації як різницю між сумою індексації, обчисленої в березні 2018 року з застосуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, i розміром підвищення доходу в березні 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.
Ухвалою судді від 01.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке. 
ОСОБА_1 (далі - Позивач), в період з 10.08.2017 по 15.03.2022 проходив військову службу на посаді курсанта Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (далі - Відповідач 1), який перебуває на фінансовому забезпеченні в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі - Відповідач 2).
10.08.2017 наказом начальника військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (по стройовій частині) від 10.08.2017 № 166 зарахований до списків особового складу факультету та зарахований на всі види забезпечення і призначений на посаду курсанта.
15.03.2022 наказом начальника військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (по стройовій частині) від 15.03.2022 № 63 виключений зі списків особового складу інституту та направлений на посаду помічника командира бригади з правової роботи - начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 .
З того часу безперервно проходить військову службу на різних посадах в Збройних Силах України.
13.01.2026, через представника, надіслано заяву на адресу начальника Військово-юридичного інституту та на адресу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил (у зв`язку із тим, що Військово-юридичний інститут перебуває на фінансовому забезпеченні у зазначеній установі) щодо надання інформації про нарахування індексації грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Начальник Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету відповіддю від 22.01.2026 № 55 надавав запитувані витяги із наказів щодо зарахування та виключення зі списків особового складу інституту. 
Щодо надання довідок про грошове забезпечення та надання інформації про здійснення індексації грошового забезпечення повідомив: «Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого не є юридичною особою, не має власних реєстраційних рахунків в органах Державної казначейської служби України, не є розпорядником бюджетних коштів і не може являтися розпорядником інформації щодо нарахування та виплати Вам грошового забезпечення та індексації».
Начальник Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба відповіддю від 20.01.2026 № 176/171/100/842/235/ПС надав довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення в період з серпня 2017 року по травень 2022 року та повідомив про те, що позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення.
Перевіривши додані до відповіді довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення, позивач вважає що в період з 10.08.2017 по 15.03.2018 йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства та в повному обсязі.
Вважаючи такі дії Відповідачів протиправними, та такими, що порушують встановлене статтею 43 Конституції України право Позивача на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів ix сімей» (далі — Закон № 2011- XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових i соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав i свобод, задоволення матеріальних i духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду ix службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.
Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення“ (далі — Закон № 1282-XII) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України i які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Статтею 18 Закону України від 5 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі — Закон N 2017-III) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності ix грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ i організацій незалежно від форми власності.
Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провалиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних i демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Тобто Кабінет Міністрів України є єдиним уповноваженим Законом №282-XII органом, який визначає порядок (механізм) нарахування індексації.
При цьому правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).
Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів i коштів державного бюджету.
Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла на 01.01.2016 року) у разі підвищення тарифних ставок окладів, пенсій a6o щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 a6o 100 відсотків.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сумa індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Враховуючи викладене вище, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно- правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Крім того на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Поряд з цим відповідно до абз.2 частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів іх сімей" N 2011-XII від 20 грудня 1991 року встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Частинами 2, 3 ст.9 Закону N. 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня i вченого звання військовослужбовця та підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Розміри посадових окладів військовослужбовців в період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року були сталими (не підвищувалися) та визначалися постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі — Постанова № 1294).
Тобто, в січні 2016 року посадові оклади військовослужбовців не підвищувалися.
I взагалі, останній раз посадові оклади військовослужбовцям Збройних Сил України підвищувались в січні 2008 року у зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 № 1294.
У відповідності до п.10-2 Порядку № 1078, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі a6o організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу a6o організацію a6o в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Виходячи із наведеного, «місяцем підвищення тарифної ставки (окладу)» для нарахування індексації за займаною Позивачем посадою буде місяць підвищення окладу, тобто січень 2008 року.
Крім того, 9 грудня 2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі — Постанова N 1013), пунктом 3 якої визначено наступне: «Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.».
Таким чином, з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексацїї заробітної плати працівників було запроваджене за дещо зміненими правилами.
До грудня 2015 року, при обчисленні індексу споживчих цін, для індексації заробітної плати працівників відповідно до пункті 5 Порядку використовувався такий термін як "базовий місяць".
Базовий місяць визначався для кожного працівника окремо.
Після внесення останніх змін в Порядок № 1078, в тому числі i в його пункт 5, офіційне використання цього терміну було відмінено, а за новим змістом пункту 5 Порядку № 1078 під цим терміном став використовуватись термін - "місяць підвищення тарифних ставок (окладів)".
Підвищення тарифних ставок (окладів) - не в розумінні підвищення тарифної ставки (окладу ) працівнику індивідуально у зв`язку з: призначенням його на більш високу за оплатою посаду; підвищенням його кваліфікаційної категорії, педагогічного звання, педагогічного навантаження тощо, а в розумінні підвищення, що здійснюється відповідно до законодавства.
Тепер за новими правилами місяць підвищення тарифних ставок (окладів) для кожного окремо взятого працівника не визначається індивідуально i, зокрема, для новоприйнятого працівника не залежить від дати прийняття його на роботу (пункт 10-1 Порядку ), а встановлюється єдиним для всіх категорії працівників, об`єднаних єдиним спільним законодавчим актом, з останнього підвищення ix тарифних ставок (окладів).
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону N 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тобто ні Відповідач ні Міністерство Оборони України не має повноважень самостійно без відповідної постанови Кабінету Міністрів України встановлювати, змінювати (збільшувати, зменшувати) військовослужбовцям в тому числі і Позивачу посадові оклади.
Таким чином, для того щоб виконати вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, Міністерство оборони України мало підготувати та подати на розгляд Уряду проект відповідної Постанови Кабінету Міністрів України, якою був би підвищений дохід військовослужбовців шляхом підвищення всіх складових грошового забезпечення, в тому числі i посадовий оклад для того, щоб сума цього підвищення перевищила суму індексації, яка склалась у грудні 2015 року.
Але Міністерство оборони України цього не зробило i як наслідок посадові оклади всіх військовослужбовців не збільшились ні в грудні 2015 року ні в січні 2016 року, а було збільшено лише в березні 2018 року.
Уряд своєю Постановою №1013 вимагав з 01.12.2015 вжити заходів, а саме: підвищити розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати); переглянути розміри надбавок, доплат, премій.
За умови виконання цих двох вимог Уряду виникли 6 умови, не порушуючи Порядок N 1078. застосовувати місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2016 року.
Разом з тим Міністерство оборони України з січня 2016 року збільшило лише розміри преміювання, посадові оклади військовослужбовців не були збільшені i за новими правилами з грудня 2015 року базовим місяцем став місяць підвищення посадових окладів, яке відбулося у січні 2008 poку, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.23307 № 1294.
Таким чином, з грудня 2015 року для всіх військовослужбовців Збройних Сил України місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) для нарахування індексації є січень 2008 року.
Пунктом 1-1 Порядку № 1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексацію грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом i не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
3 15.12.2015 пункт 5 Порядку № 1078 викладено в наступній редакції: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій a6o щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 a6o 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій a6o щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу i розраховується як різниця між сумою індексації i розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій a6o щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1 цього Порядку.».
Таким чином, Законом N 1282-X11 та Порядком № 1078 чітко визначено правила та порядок проведення індексації грошових доходів населення який поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності i господарювання.
Тобто, точкою відліку для обчислення індексу споживчих цін с місяць підвищення посадового окладу. Цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. 
При цьому нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Проте коли настане право на індексацію грошового забезпечення, а також яким буде коефіцієнт поточної індексації, залежить від розміру приросту індексу споживчих цін.
Посадові оклади військовослужбовців Збройних Сил України збільшувались з 01.01.2008 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб” від 07.11.2007 № 1294 та з 01.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 № 704.
3 огляду на викладене, суд дійшов висновку, що місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовим місяцем) для всіх військовослужбовців Збройних Сил України (не залежно від того, коли військовослужбовець прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом, коли присвоєне чергове військове звання або встановлені різні надбавки та доплати і премії) буде місяць, наступний за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів для військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України.
Зазначене вище узгоджується з позицією Міністерства соціальної політики України та Міністерства оборони України, що підтверджується роз`ясненням Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 №48/0/66-17 (копія додається) та роз`ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 12.11.2025 N 248/2839 (копія додається). в яких зазначено, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
Тобто місяцями обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення ( базовими місяцями) для всіх військовослужбовців є місяці з яких Постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 та «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та навчальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 всім військовослужбовцям Збройних Сил України підвищено посадовий оклад, а саме січень 2008 року та березень 2018 року відповідно.
Пунктом 14 Порядку №1078 визначено, що єдиним органом, який має право, надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення є Міністерство соціальної політики.
Так, Міністерство соціальної політики у своєму листі від 29.12.2017 N122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року.
Також даний факт підтверджує i лист директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 №248/3/8/85 (копія додається), в якому зазначено, що Міністерство оборони України зверталось до Міністерства соціальної політики для надання роз`яснень з порядку виплати індексації грошового забезпечення, на що Міністерство соціальної політики повідомило, що базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року.
В листі Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України від 16.11.2020 року № 7159/з/3 (копія додається) зазначено, з посиланням на лист Мінсоцполітики №220/4621 від 03.08.2020 року, що «станом на 2015 — 2018 роки таким місяцем для проведення індексації с січень 2008 року».
Аналогічно в листі директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 року № 1725/з (копія додається) зазначено, з посиланням на лист Мінсоцполітики № 122/0/66-17 від 19.12.2017 року, що «базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року».
Як раніше зазначалося, в силу приписів частини 4 статті 9 Закону N. 2011-XII відповідач не має повноважень самостійно без відповідної постанови Кабінету Міністрів України встановлювати, змінювати (збільшувати, зменшувати) військовослужбовцям в тому числі i Позивачу посадові оклади.
Таким чином місяць обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення Позивача (базовий місяць) за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року.
Дана правова позиція підтверджується листом Міністерство соціальної політики від 15.04.2020 N. 49/0/214-20.
Відповідно до пункту 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016р. N. 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному.
Пунктом 10-2 Порядку № 1078 визначено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
Щодо індексації в період з 01.03.2018 року по 15.03.2022 року, суд зазначає наступне.
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій a6o щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 a6o 100 відсотків.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу i розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій a6o щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величин індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
01.03.2018 року у зв`язку із прийняттям Постанови N 704 підвищено посадові оклади військовослужбовців.
Водночас, для нарахування індексації до такого підвищення застосуванню підлягають індекси споживчих цін, що відповідають місяцю підвищення посадового окладу січень 2008.
При цьому враховуючи положення пункту 5 Порядку №1078 з березня 2018 року відповідач має нараховувати та виплачувати Позивачу індексацію, визначену як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Проте Відповідач при визначенні розмірів належної Позивачу індексації в період з 01.03.2018 року по день виключення зі списків особового складу не врахував положення пункту 5 Порядку № 1078 та не визначив розмір належної Позивачу в березні 2018 року індексації та не вирахував різницю між таким розміром індексації та розміром підвищення грошового забезпечення Позивача в березні 2018 року.
Саме в такому розмірі (в розмірі різниці між сумою індексації та сумою підвищення грошового забезпечення) Відповідач мав щомісячно виплачувати Позивачу індексацію в період з 01.03.2018 року по день виключення зі списків особового складу.
Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку N 1078, суд дійшов висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.
Застосовуючи вказаний підхід Верховного Суду, викладений у постанові від 23 березня 2023 року у справі N 400/3826/21 та ураховуючи, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року N 704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, то з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку N 1078 - березень 2018 року став місяцем підвищення доходу ОСОБА 1, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.
За такої умови відповідно до абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку N 1078 слідує, що у березні 2018 року як місяці підвищення доходу ОСОБА 1 військовій частині належало вирішити питання, чи має останній право на отримання суми індексації- різниці.
Поряд з цим, з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку N 1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює a6o є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.
Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації i розміром підвищення доходу.
Як видно з установлених обставин справи, відповідач не нараховував i не виплачував позивачу цей вид індексації за період з 01 березня 2018 року до 10 березня 2021 року. 
Водночас, позивач наполягав на тому, що має право на отримання індексації-різниці i що це право відповідач порушив через бездіяльність.
Від так відповідача необхідно зобов`язати здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2022 року із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та здійснити виплату такої індексації з урахуванням виплаченої раніше суми.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.
Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору. 
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61023), Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (61024, м. Харків, вул. Динамівська, 4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 10.08.2017 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року.
Зобов`язати Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплатити за рахунок коштів за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.08.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 15.03.2022 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Зобов`язати Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок та доплату за рахунок коштів за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2022 року із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від l7.07.2003 року № 1078, обчисливши щомісячний розмір індексації як різницю між сумою індексації, обчисленої в березні 2018 року з застосуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року, i розміром підвищення доходу в березні 2018 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. 
Повний текст рішення виготовлено 26 травня 2026 року. 

Суддя Сергій КЛОПОТ