ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

25 травня 2026 року	Справа №160/36755/25 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В. 
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність 16 Регіональної військово-лікарської комісії щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд рішення військово-лікарської комісії, оформленого свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року.
- зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.04.2025 року про перегляд рішення військово-лікарської комісії, оформленого свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач був призваний на військову службу за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_1 в липні 2022 року. 12.03.2025 госпітальна військово-лікарська комісія психоневрологічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону за рішенням військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №638 від 25.02.2025 року провела медичний огляд позивача з метою визначення ступеню придатності до військової служби. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: На підставі статті 64 а графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби. Вказане свідоцтво про хворобу було затверджено 16 Регіональною військово-лікарською комісією 31 березня 2025 року, про що свідчить відмітка про це відповідача та печатка. Враховуючи, що у позивача наявна довідка про обставини травми від 25.09.2024 №10771 та у зв`язку з незгодою з рішенням військово-лікарської комісії, оформленим свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року, 10.04.2025 позивачем була подана заява про перегляд рішення ВЛК №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (Вх. 832 л/№5119). Згідно відповіді відповідача на адвокатський запит від 03.11.2025 року, у зв`язку із значним збільшенням кількості документів, які надходять на розгляд і затвердження як від громадян, так і від ТЦК та СП, організацій (установ) з питань військово-лікарської експертизи у воєнний час, значно збільшується термін їх опрацювання. Вивчення та опрацювання документів здійснюється фахівцями 16 РВЛК у порядку черговості, з урахуванням часу, необхідного для опрацювання аналогічної медичної документації, яка надійшла від інших заявників, структур та організацій. Отже, після ретельного вивчення усіх наданих документів відносно військовослужбовця ОСОБА_2 , які надійшли на адресу НОМЕР_2 РВЛК, фахівцями комісії буде розглянуто в межах повноважень, згідно чинного законодавства та вимог Положення. Станом на день подання цієї позовної заяви, представник позивача так і не отримала відповіді на адвокатський запит від 20.10.2025 року, а позивач так і не отримав відповіді за результатом розгляду його заяви від 10.04.2025, незважаючи на те, що минуло більше восьми місяців з часу її подання. Отже, розгляд заяви не здійснено у строки, встановлені законом, що свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження). Витребувано у відповідача та зобов`язати подати до суду у строк встановлений для подання відзиву: копію заяви ОСОБА_1 від 10.04.2025 року про перегляд рішення військово-лікарської комісії, оформленого свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року (вх.832я/5119 від 10.04.2025р.).
Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що розгляд звернень в тому числі, які стосуються встановлення причинного зв`язку (травм, поранень, захворювань) із захистом Батьківщини, вимагає детального та змістовного розгляду, що в свою чергу, є тривалим процесом, оскільки, вивчення матеріалів та збір інформації (документів) необхідної для вчинення відповідних дій штатною комісією передбачених вимогами Положення, може відбуватися понад встановлений законодавством термін. З огляду на вказане, 16-ю РВЛК після ретельного вивчення заяви позивача було надано відповідь по суті за вих. №1190/5/9079 від 03.11.2025 року, про те, що вказані документи будуть розглянуті в порядку черговості з урахуванням часу, необхідного для опрацювання аналогічної медичної документації, яка надійшла від інших заявників, структур та організацій. В даній ситуації, 16 РВЛК не вчиняє протиправної бездіяльності щодо не розгляду заяви позивача, оскільки відповідно до глави 3 розділу І Положення відповідь була надана листом з інформуванням, що рішення буде прийнято після опрацювання всіх документів. В даному контексті, відповідач не ухиляється від вчинення своїх обов`язків, а лише інформує заявника про тривалий розгляд матеріалів. Тривалий розгляд документів зумовлений тим, що у зв`язку з введенням на території України воєнного стану, запровадженого 24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 „Про введення воєнного стану в Україні“, здійснюючи заходи військово-лікарської експертизи та виконуючи спеціальні завдання, як установа в системі Медичних Сил Збройних Сил України у відповідності з вимогами до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами) (далі-Положення), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, 16 РВЛК працює в постійному посиленому режимі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року продовжено строк розгляду справи на 90 днів.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 29.07.2024 року ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.
Згідно копії військового квитка серії НОМЕР_4 від 21.07.2022 року, на підставі Указу Президента України №69/2022 28.07.2022 року призвано у ЗСУ ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З 29.07.2022 по 14.09.2022 приходив військову службу у ВЧ НОМЕР_5 , з 24.10.2022 по 29.04.2025 у ВЧ НОМЕР_6 .
Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 25.09.2024 №10771, молодший сержант ОСОБА_1 07.09.2024 одержав акубаротравму. Отруєння газом. За обставин: внаслідок скиду гранати з БПЛА збройними формуваннями рф в районі н.п. Русская Конопелька, Курської обл., рф, при виконанні бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, з відсічі і стримування збройної агресії рф проти України.
12.03.2025 госпітальна військово-лікарська комісія психоневрологічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону за рішенням військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №638 від 25.02.2025 року провела медичний огляд позивача з метою визначення ступеню придатності до військової служби.
Відповідно до свідоцтва про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року позивачу був встановлений наступний діагноз та причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: металоспондилодез LA-L5-S1 штангово-твинтовою системою (6 гвинтів), відсутність дужок L5 хребця після операції (11.12.2024); транспедикулярної фіксації L4S1, лямінектомії L5, фасетектомії L5-S1 зліва з приводу міхкребцевого остеохондрозу ускладненого килами міжкребцених дисків LA-LS, LS-S1 зліва, антеролістезом LS другого ступеня зі стенозом хребтового каналу з больовим синдромом при значному порушенні функції хребта (М42). Хронічна вертеброгенна попереково-крижова радикулопатія з переважним ураженням 1S-S1 корінців двобічно з больовим синдромом при фізичних навантаженнях із незначним порушенням функцій нижніх кінцівок (MS4.1), Ангіоспазм (H36.0).
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Вибухова травма (07.09.2024), закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку без порушення функцій центральної нервової системи (Т90.5).
Згідно класифікатора тяжкості отриманих травм, дана травма відноситься до легких (МОЗ №370 від 04.07.2007).
Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (Довідка про обставини травми не представлена).
Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання (J34.2).
Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.
Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: На підставі статті 64 а графи ІІ Розкладу хвороб НЕПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ
У супроводжуючому немає потреби.
Вказане свідоцтво про хворобу було затверджено 16 Регіональною військово-лікарською комісією 31 березня 2025 року, про що свідчить відмітка про це відповідача та печатка.
08.04.2025 року позивачем направлено на адресу відповідача заяву (вх.№832я/5119 від 10.04.2025) в якій просив розглянути документи для встановлення причинного зв`язку його (травм, поранень, захворювань) із захистом Батьківщини.
Згідно Витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_6 (по стройовій частині) від 29.04.2025 №25, відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнено у відставку 29.04.2025: молодшого сержанта ОСОБА_1 ... у відставку за пп. "б" (за станом здоров`я) на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби".
Згідно довідки ВЧ НОМЕР_7 від 01.05.2025 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, молодший сержант ОСОБА_3 дійсно в період 24.10.2022-22.12.2022, 30.12.2022-20.01.2023, 23.02.2024-27.02.2024, 15.08.2024-08.09.2024, 24.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Херсонській обл. Великоолександрівська СТГр. Калинівська СТГр Донецька обл. Соледарська МТГр Очеретинська СТГр Сумська обл. Юнаківська СТГр. Курська область.
З метою одержання інформації щодо стану розгляду вказаної заяви про перегляд рішення ВЛК №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року в інтересах позивача було подано адвокатський запит за вих. б/н від 20.10.2025.
Листом від 03.11.2025 №1190/5/9079 16 Регіональна ВЛК розглянула адвокатський запит представника позивача та повідомило що, у зв`язку із значним збільшенням кількості документів, які надходять на розгляд і затвердження як від громадян, так і від ТЦК та СП, організацій (установ) з питань військово-лікарської експертизи у воєнний час, значно збільшується термін їх опрацювання. Вивчення та опрацювання документів здійснюється фахівцями 16 РВЛК у порядку черговості, з урахуванням часу, необхідного для опрацювання аналогічної медичної документації, яка надійшла від інших заявників, структур та організацій. Отже, після ретельного вивчення усіх наданих документів відносно військовослужбовця ОСОБА_2 , які надійшли на адресу 16 РВЛК, фахівцями комісії буде розглянуто в межах повноважень, згідно чинного законодавства та вимог Положення.
21.11.2025 року представник позивача повторно звернулась з адвокатським запитом до відповідача, просила повідомити результати розгляду заяви та надати копії документів, з якими ОСОБА_1 звертався 10.04.2025 року до 16 РВЛК.
Відповідь на вказаний адвокатський запит в матеріалах справи відсутня, як і відсутні результати розгляду поданих документів 16 Регіональною військово-лікарською комісією.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.
Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232).
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2801-XII) визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерством оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення № 402, в якій передбачено, що військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Визначення військово-лікарської експертизи міститься у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 та означає:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів МОУ (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Згідно з абзацами 1-3 пункту 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до абзаців 1-5 пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Пунктом 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).
Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).
Главою 3 розділу І Положення № 402 врегульовано порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК, якою відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402, є Центральна військово-лікарська комісія.
Так, пунктами 3.1 - 3.4 розділу І Положення № 402 передбачено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.
Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».
Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.
Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.
Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_3 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.
Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.
Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 розділу II Положення № 402, пунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2).
Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (пункт 21.3).
При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).
Відповідно до пункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях, зокрема:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.
е) «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.
З аналізу наведених норм права висновується, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.
При цьому до штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Водночас постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до Центральної ВЛК або до суду.
Разом з цим, відповідно до Положенням № 402 госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення, проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Крім того, у разі незгоди із рішеннями госпітальні та гарнізонні ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до Центральної ВЛК або до суду.
Як встановлено судом, 12.03.2025 госпітальна військово-лікарська комісія психоневрологічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону за рішенням військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №638 від 25.02.2025 року провела медичний огляд позивача з метою визначення ступеню придатності до військової служби.
Відповідно до свідоцтва про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року позивачу був встановлений наступний діагноз та причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: металоспондилодез LA-L5-S1 штангово-твинтовою системою (6 гвинтів), відсутність дужок L5 хребця після операції (11.12.2024); транспедикулярної фіксації L4S1, лямінектомії L5, фасетектомії L5-S1 зліва з приводу міхкребцевого остеохондрозу ускладненого килами міжкребцених дисків LA-LS, LS-S1 зліва, антеролістезом LS другого ступеня зі стенозом хребтового каналу з больовим синдромом при значному порушенні функції хребта (М42). Хронічна вертеброгенна попереково-крижова радикулопатія з переважним ураженням 1S-S1 корінців двобічно з больовим синдромом при фізичних навантаженнях із незначним порушенням функцій нижніх кінцівок (MS4.1), Ангіоспазм (H36.0).
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Вибухова травма (07.09.2024), закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку без порушення функцій центральної нервової системи (Т90.5).
Згідно класифікатора тяжкості отриманих травм, дана травма відноситься до легких (МОЗ №370 від 04.07.2007).
Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (Довідка про обставини травми не представлена).
Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання (J34.2).
Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.
Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: На підставі статті 64 а графи ІІ Розкладу хвороб НЕПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ
У супроводжуючому немає потреби.
Вказане свідоцтво про хворобу було затверджено 16 Регіональною військово-лікарською комісією 31 березня 2025 року, про що свідчить відмітка про це відповідача та печатка.
08.04.2025 року позивачем направлено на адресу відповідача заяву (вх.№832я/5119 від 10.04.2025) в якій просив розглянути документи для встановлення причинного зв`язку його (травм, поранень, захворювань) із захистом Батьківщини.
До заяви були додані: копія військового квитка, довідка про обставини травми, свідоцтво про хворобу від 12.03.2025 №2025-0312-1109, виписка №3099, виписка з Недричайлівської лікарні, форма 100.
Листом від 03.11.2025 №1190/5/9079 16 Регіональна ВЛК розглянула адвокатський запит представника позивача та повідомило що, у зв`язку із значним збільшенням кількості документів, які надходять на розгляд і затвердження як від громадян, так і від ТЦК та СП, організацій (установ) з питань військово-лікарської експертизи у воєнний час, значно збільшується термін їх опрацювання. Вивчення та опрацювання документів здійснюється фахівцями 16 РВЛК у порядку черговості, з урахуванням часу, необхідного для опрацювання аналогічної медичної документації, яка надійшла від інших заявників, структур та організацій. Отже, після ретельного вивчення усіх наданих документів відносно військовослужбовця ОСОБА_2 , які надійшли на адресу 16 РВЛК, фахівцями комісії буде розглянуто в межах повноважень, згідно чинного законодавства та вимог Положення.
Відтак, станом на час звернення позивача з даним позовом до суду (26.12.2025 року), так і на час прийняття даного рішення відповідачем заяву позивача від 08.04.2025 (вх.№832я/5119 від 10.04.2025) про встановлення причинного зв`язку (травм, поранень, захворювань) із захистом Батьківщини, відповідачем не розглянуто, відповідне рішення за наслідком розгляду заяви не прийнято.
Суд звертає увагу, що з моменту звернення позивача до відповідача із заявою від 08.04.2025 (вх.№832я/5119 від 10.04.2025) про встановлення причинного зв`язку (травм, поранень, захворювань) із захистом Батьківщини пройшло вже більше року.
Суд враховує, що у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.
На переконання суду, відсутність належним чином оформленого рішення (постанови) 16 Регіональної військово-лікарської комісії про перегляд висновку (постанови) військово-лікарської комісії (свідоцтво про хворобу №2025-0312-1109) щодо причинного зв`язку захворювання військовослужбовця свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.
Отже, для захисту порушеного права позивача належить зобов`язати відповідача розглянути подану позивачем ОСОБА_1 від 10.04.2025 року про перегляд рішення військово-лікарської комісії щодо причинного зв`язку захворювання військовослужбовця, оформленого свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , АДРЕСА_1 ) до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (код ЄДРПОУ 08380628) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність 16 Регіональної військово-лікарської комісії щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд рішення військово-лікарської комісії щодо причинного зв`язку захворювання військовослужбовця, оформленого свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року.
Зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.04.2025 року про перегляд рішення військово-лікарської комісії щодо причинного зв`язку захворювання військовослужбовця, оформленого свідоцтвом про хворобу №2025-0312-1109 від 12.03.2025 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова