ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 340/4941/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., 
за участю секретаря судового засідання Тарантюк А.Р. 
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року (суддя Сагун А.В.) у справі за позовом Головного управління ДПС у Кіровоградській області до Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, - 
ВСТАНОВИВ:
В провадженні суду знаходиться зазначена справа.
Позивач просить надати дозвіл на погашення податкового боргу в розмірі 65 017 387,43 грн, за рахунок майна ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992), що перебуває в податковій заставі.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не було враховано, що дія Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» від 29 листопада 2001 року N2864-III розповсюджується на механізм звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, а не податковим органом (висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладений у постанові судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду в постанові від 28 березня 2023 року у справі №440/11471/21).
Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.
Як встановив суд першої інстанції, За ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992), рахується податковий борг по податку на додану вартість на загальну суму 65 017 387,43 грн, який виник згідно поданих відповідачем декларацій з податку на додану вартість, а саме: по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9306714438 від 20.11.2020 терм.спл. 30.11.2020, на суму - 3935322,43; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9339883729 від 21.12.2020 терм.спл. 30.12.2020, на суму – 3717633 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9351140536 за 01.11.2020, на суму – 16835 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9351140536 від 30.12.2020, на суму – 505 грн; декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9370006631 від 20.01.2021 терм.спл. 01.02.2021, на суму – 2347864 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9031264782 від 22.02.2021 терм.спл. 02.03.2021, на суму – 2042819 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9058110288 від 22.03.2021 терм.спл. 30.03.2021, на суму – 2560048 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9091161147 від 20.04.2021 терм.спл. 30.04.2021, на суму – 3997254 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9130876405 від 19.05.2021 терм.спл. 31.05.2021, на суму – 1601925 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9167810257 за 01.03.2021, на суму – 53 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N9167810257 від 24.06.2021, на суму – 2 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9169615704 за 01.05.2021, на суму – 8332 грн; нарах. плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий, розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9169615704 від 25.06.2021, на суму – 250 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9163431277 від 18.06.2021 терм.спл. 30.06.2021, на суму – 1757351 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9198651052 від 20.07.2021 терм.спл. 30.07.2021, на суму – 3794761 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9239188717 від 19.08.2021 терм.спл. 30.08.2021, на суму – 3952203 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270696230 за 01.09.2020, на суму – 105 грн; нарах, плат, самост. штр.санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270696230 від 16.09.2021, на суму – 3 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9272814837 від 20.09.2021 терм.спл. 30.09.2021, на суму – 1690227 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9310477443 від 20.10.2021 терм.спл. 01.11.2021, на суму – 4237673 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість № 9352781600 від22.11.2021 терм.спл. 30.11.2021, на суму – 2275033 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9398942622 за 01.11.2021, на суму – 339 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9398942622 від 29.12.2021, на суму – 110 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9387864281 від 20.12.2021 терм.спл. 30.12.2021, на суму – 2808861 грн; збільш.суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут. роз. до декл. пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9400842026 за 01.02.2021, на суму – 1330519 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9400842026 від 30.12.2021, на суму – 39916 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9422754511 від 20.01.2022 терм.спл. 31.01.2022, на суму – 6268332 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9022662431 за 01.12.2021, на суму – 507 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9022662431 від 09.02.2022, на суму – 15 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9036364124 від 21.02.2022 терм.спл. 02.03.2022, на суму – 643200 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9056394960 від 31.05.2022 терм.спл. 01.06.2022, на суму – 1563045 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9058610307 від 01.06.2022 терм.спл. 02.06.2022, на суму – 2590138 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9061089442 від 02.06.2022 терм.спл. 03.06.2022, на суму – 917827 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9095092940 від 24.06.2022 терм.спл. 30.06.2022, на суму – 1555460 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9106019169 за 01.02.2022, на суму – 37684 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9133237314 від 20.07.2022 терм.спл. 01.08.2022, на суму – 374034 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9163251732 від 20.08.2022 терм.спл. 30.08.2022, на суму – 190 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9175867774 за 01.02.2022, на суму – 1 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9180287221 за 01.06.2022, на суму – 27084 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9180287594 за 01.07.2022, на суму – 27571 грн; нарах. плат. самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9187244614 від 19.09.2022, на суму – 18864 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9187244614 за 01.12.2021, на суму – 628829 грн; нарах, плат, самост. штр.санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9188686794 від 21.09.2022, на суму – 813 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9192169263 за 01.08.2022, на суму – 1 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9188281119 від 20.09.2022 терм.спл. 30.09.2022, на суму – 1287332 грн; нарах. плат. самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9197808528 від 30.09.2022, на суму – 833 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9203343080 за 01.06.2022, на суму – 6349 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9203343084 за 01.07.2022, на суму – 8299 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9212627406 від 16.10.2022, на суму – 190 грн; нарах. плат. самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9212627812 від 16.10.2022, на суму – 249 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9247697323 від 21.11.2022 терм. спл. 30.11.2022, на суму – 289136 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9265753264 за 01.08.2022, на суму – 172886 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9271274903 за 01.10.2022, на суму – 1361 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9271274903 від 15.12.2022, на суму – 41 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270664959 від 15.12.2022, на суму – 4445 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9270664959 за 01.08.2022, на суму – 148163 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9276793149 від 23.12.2022, на суму – 5187 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9279941027 за 01.11.2022, на суму – 14300 грн; нарах, плат, самост. штр.санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9279941027 від 27.12.2022, на суму – 429 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9275239749 від 21.12.2022 терм. спл. 30.12.2022, на суму – 2235398 грн; збільш.суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9006132527 за 01.08.2022, на суму – 24723 грн; нарах, плат, самост. штр.санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9006132527 від 24.01.2023, на суму – 742 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9007175199 від 25.01.2023, на суму – 100 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9300787012 від 20.01.2023 терм.спл. 30.01.2023, на суму – 3050253 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9018798695 за 01.12.2022, на суму – 70687 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9018798695 від 09.02.2023, на суму – 2121 грн; нарах. плат. самост. штр. санк. (осн. декл. термін спл. пот. рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9021177162 від 13.02.2023, на суму – 100 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.пот.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9027310395 за 01.12.2022, на суму – 4171 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9027310395 від 17.02.2023, на суму – 125 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191047 за 01.05.2022, на суму – 20392 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191521 за 01.06.2022, на суму – 2074 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191047 від 23.02.2023, на суму – 612 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн. декл. термін спл. пот. рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9032191521 від 23.02.2023, на суму – 62 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9038663069 за 01.07.2022, на суму – 3025 грн; нарах, плат, самост. штр. санк. (осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9038663069 від 01.03.2023, на суму – 91 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N 9028859117 від 20.02.2023 терм. спл. 02.03.2023, на суму – 10706 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9050881722 за 01.11.2022, на суму – 6517 грн; нарах. плат. самост. штр. санк. (осн. декл. термін спл. пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9050881722 від 15.03.2023, на суму – 196 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9052130899 за 01.11.2022, на суму – 1 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9053066239 за 01.11.2022, на суму – 880 грн; нарах. плат. самост. штр. санк.(осн.декл. термін спл. пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9053066239 від 17.03.2023, на суму – 26 грн; збільш. суми ПДВ, що підлягала сплаті (ут.роз.до декл.мин.р.) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9055503073 за 01.11.2022, на суму – 14821 грн; нарах, плат, самост. штр. санк.(осн.декл.термін спл.пот.рік) Уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок N 9055503073 від 21.03.2023, на суму – 445 грн; по декларації Податкова декларація з податку на додану вартість N9054739185 від 20.03.2023 терм. спл. 30.03.2023, на суму – 860381 грн (т.1 а.с. 48-111).
Узгоджений податковий борг у розмірі 65 017 387,43 грн, також підтверджується зворотнім боком облікової картки платника податку (т.1 а.с. 112-230).
У зв`язку з несплатою відповідачем податкових зобов`язань позивачем було сформовано та вручено податкову вимогу форми «Ю» №213-11 від 07.08.2013 за на суму 882183,90 (т.1 а.с. 31).
Податкова вимога на час звернення до суду не відкликана, сума податкового боргу не погашена.
З метою погашення податкової заборгованості з ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992) прийнято рішення керівника №83/4-1128 від 17.07.2023 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу відповідно до частини II пункту 95.5 статті 95 глави 9 розділу II ПК України, яке отримане підприємством -18.07.2023 (т. 1 а.с. 24).
В подальшому на виконання рішення №83/4-1128 від 17.07.2023 товариством здійснено часткове погашення існуючої податкової заборгованості податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), зокрема протягом 2025 року платником податків погашено заборгованість по даному рішенню у сумі 3 603 760 грн.
На виконання рішення керівника ГУ ДПС у Кіровоградській області №83/4-1128 від 17.07.2023 про стягнення коштів з платника податків на рахунки ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992) направлялись платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) податкового боргу податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), а саме: № 704 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 703 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 698 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 697 на суму 65 494 491,19 грн.; № 701 на суму 65 494 491,19 грн.; № 699 від 20.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 641 від 03.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 643 від 03.06.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 559 від 16.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 577 від 22.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 575 від 22.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 565 від 20.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 564 від 20.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 466 від 09.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 467 від 09.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн.; № 558 від 16.05.2025 на суму 65 494 491,19 грн. (т.1 а.с. 32-47).
Направлення платіжних інструкцій на примусове списання (стягнення) призвело до погашення зазначеного податкового боргу лише на суму 342 822,9 гривень, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках.
З метою забезпечення виконання обов`язку по сплаті податкового боргу прийнято рішення №13 від 20.05.2025 року про опис майна ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992) в податкову заставу (т. 1 а.с. 25).
Згідно акту опису майна №17 від 20.05.2025 в податкову заставу описано майно ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2329569835236 комплекс будівель, об`єкт нежитлової нерухомості, загальна площа (кв.м): 521,5. Складається з: адміністративно-побутове приміщення та майстерня, А; ваги, а; побутове приміщення, Б; сирена, В; операторська АЗС, Г; Сховище ПММ, Д; колонка, № 2; вбиральня, Е; ємності, № 6; асфальтно-змішувальна установка ДС 185, № 3; бітумна бочка, № 5; ємності, № 6; система газового постачання СВГ газова установка, № 7; грохот, № 11; дробілки, № 8, № 9, № 10; ворота, огорожа. Зазначене майно знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, с. Торговиця, буд. 161) (т. 1 а.с. 26).
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно податкова застава зареєстрована 21.05.2025 за номером запису про обтяження 59967232 (т. 1 а.с. 26 зв.).
Згідно акту опису майна №18 від 20.05.2025 в податкову заставу описано майно ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2329546335236 комплекс будівель, об`єкт нежитлової нерухомості, загальна площа (кв.м): 1623,7. Складається з: адмінприміщення, А; ґанок, а; гараж, Б; художня майстерня, В; вбиральня, Г; кочегарка, Д; майстерня, склад, Е; естакада, Є; огорожа, №; ворота, хвіртка, №1, №2. За адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Новоархангельськ, вул. Набережня, буд. 27) (т. 1 а.с. 27).
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно податкова застава зареєстрована 21.05.2025 за номером запису про обтяження 59967818 (т. 1 а.с. 27 зв.).
Згідно акту опису майна №19 від 20.05.2025 в податкову заставу описано майно ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2329464835236 комплекс будівель, об`єкт нежитлової нерухомості, загальна площа (кв.м.): 1 164,86. Складається з: їдальня-готель, А; ґанок; погріб, А1; вбиральня, Б; склад, В; склад, Г; склад, Д; склад, Е; підсоб. приміщ., Є; вбиральня, Ж; операторська, 3; погріб-склад ПММ, з; сторожка, И; огорожа, №; ворота, №1№2; хвіртка, №3. За адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Новоархангельск, вул. Слави, буд. 131) (т. 1 а.с. 28 зв.).
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно податкова застава зареєстрована 21.05.2025 за номером запису про обтяження 59967952 (т. 1 а.с. 29).
Рішення №13 від 20.05.2025 про опис майна в податкову заставу, акти опису майна №17, №18, №19 від 20.05.2025 разом з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.05.2025, направлені боржнику рекомендованим листом 30.05.2025 2500600738399, який вручено одержувачу - 04.06.2025 (т.1 а.с. 25-28, 30).
Позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволення позову, суд першої інстанції зазначив, що з огляду на те, що частка державної власності в статутному капіталі платника податків становить 100%, і майно перебуває у платника податків на праві господарського відання, питання надання дозволу на погашення податкового боргу має вирішуватися з урахуванням положень Закону №2864-ІІІ.
Колегія суддів зазначає наступне.
Судом першої інстанції було вірно встановлено, що у відповідача є узгоджений податковий борг і враховуючи положення Податкового кодексу України, відповідно до якого встановлено порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетом та визначено перелік заходів, щодо примусового стягнення податкового боргу, а саме: стягнення коштів, які перебувають у власності боржника, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна боржника, яке перебуває у податковій заставі, позивач вживав усіх можливих заходів щодо його погашення.
Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що з огляду на те, що частка державної власності в статутному капіталі платника податків становить 100%, і майно перебуває у платника податків на праві господарського відання, питання надання дозволу на погашення податкового боргу має вирішуватися з урахуванням положень Закону №2864-ІІІ.
У постанові від 28 березня 2023 року у справі № 440/11471/21 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду зазначав, що у разі звернення податкового органу з позовом до суду про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі, застосуванню підлягає Податковий кодекс України, який встановлює механізм і процедуру такого погашення, а норми Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» розповсюджуються на механізм звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, а не податковим органом.
Суд апеляційної інстанції бере до уваги, що предметом спору є надання дозволу контролюючому органу на погашення суми податкового боргу Товариства за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, а не дії контролюючого органу щодо продажу вказаного майна шляхом проведення аукціону та порядок його реалізації.
В справі, що розглядається відсутні підстави вважати, що у контролюючого органу наявні перешкоди для вжиття заходів щодо погашення податкового боргу відповідача, які визначені ПК України.
Відповідно до п. 95.1, 95.2 ст. 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Згідно п. 95.3 ст. 95 ПК України, стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
В цій справі судом встановлено наявність права податкового органу на звернення до суду із даним позовом: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника узгоджена у встановленому законодавством порядку; відсутні кошти на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявне майно платника податків - боржника у податковій заставі.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки позивачем було доведено наявність умов, з якими закон пов`язує виникнення у податкового органу права на звернення з позовом до суду про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року у справі за позовом Головного управління ДПС у Кіровоградській області до Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна скасувати.
Позов задовольнити.
Надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Кіровоградській області на погашення податкового боргу в розмірі 65 017 387,43 грн, за рахунок майна Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 32039992), що перебуває в податковій заставі.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 25 червня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак 

суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш