УХВАЛА

16 червня 2026 року 
м. Київ

справа №990/442/25
адміністративне провадження №П/990/442/25

Верховний Суд у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду:
головуючої судді - Ханової Р. Ф.,
суддів: Бившевої Л.І., Гончарової І. А., Олендера І. Я., Хохуляка В.В.,

за участі:

секретаря судового засідання Сірак І.М.
представника позивача - Горкуші В.В.
представника відповідача - Саввіна С.С.
представника Ради національної безпеки та оборони України - не з`явилися
представника Служби безпеки України - Скрипніков В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 квітня 2025 року №231/2025 в частині введення в дію пункту 3 додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», -
УСТАНОВИВ:
1. 24 вересня 2025 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач у справі), яку подала адвокат - Горкуша Вікторія Василівна, до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, у якій позивач просить Суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12 квітня 2025 року № 231/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відносно ОСОБА_1 (( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Громадянство - Україна. Паспорт громадянина України - НОМЕР_1 . Унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі - НОМЕР_3. Відомості згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків України: реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) (пункт 3 Додатку до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 квітня 2025 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
2. Верховний Суд ухвалою від 29 вересня 2025 року відкрив провадження в цій справі та призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Цією ухвалою Суд залучив до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України (далі також - Рада, РНБО) та Службу безпеки України (далі також - СБУ), у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.
3. Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
4. Згідно з частиною третьою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
5. Під час розгляду цієї справи відбулося сім судових засідань, у ході яких учасники справи надали усні пояснення щодо обставин справи. Крім того, учасники справи реалізували своє право на подання письмових пояснень та додаткових доводів, які долучені до матеріалів справи та досліджені судом.
6. [Виключено частину судового рішення, яка містить службову інформацію].
7. [Виключено частину судового рішення, яка містить службову інформацію].
8. З отриманих на адвокатський запит представника позивача відповідей, які містять інформацію щодо часу реєстрації вхідного документа адресатами, стало відомо, що 11 квітня 2025 року лист № 243/14-02/2-25дск отриманий та зареєстрований як вхідна кореспонденція адресатами (отримувачами) об: 
14 годині 54 хвилин - Міністерство закордонних справ України; 
14 годині 56 хвилин- Міністерство енергетики України; 
15 годині 03 хвилини - Міністерство юстиції України; 
15 годині 29 хвилин - Національний банк України;
15 годині 35 хвилин - Державна служба фінансового моніторингу України; 
15 годині 39 хвилин, 15 годині 43 хвилини, 15 годині 46 хвилин - Кабінет Міністрів України (надійшло три примірники); 
16 годині 57 хвилин - Генеральний штаб Збройних Сил України; 
17 годині 48 хвилин - Міністерство оборони України (том 3 а.с. 9 - 17).
9. Також 11 квітня 2025 року Радою національної безпеки і оборони України надіслано на адресу Президента України лист №1051/14-02/2-25 від 11 квітня 2025 року.
10. Зазначеним листом Секретар РНБО повідомив Президента України про те, що членами Ради національної безпеки і оборони України розглянуто шляхом письмового голосування та згідно з вимогами статті 10 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» прийнято рішення Ради «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальний заходів (санкцій)».
11. Також відповідно до цього листа Секретар РНБО подав відповідне рішення Ради національної безпеки і оборони України разом із проєктом Указу Президента України про введення його в дію та супровідними документами до них (том 2 а.с. 45).
12. З відповіді на адвокатський запит Горкуші В.В. вбачається, що зазначений лист зареєстровано в СЕД АСОКД Офісу Президента України 11 квітня 2025 року о 15 годині 07 хвилин, тобто раніше ніж окремі члени Ради національної безпеки і оборони України отримали матеріали для розгляду питання щодо застосування санкцій та листки письмового голосування.
13. Таким чином, матеріали справи містять відомості, які можуть свідчити про невідповідність у хронології надсилання, отримання та реєстрації документів, пов`язаних із прийняттям рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», що має значення для правильного вирішення спору.
14. З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, Суд вважає за необхідне витребувати від Ради національної безпеки і оборони України письмові пояснення щодо обставин підготовки, прийняття, оформлення та направлення Президентові України листа № 1051/14-02/2-25 від 11 квітня 2025 року, зокрема щодо причин його направлення та реєстрації в Офісі Президента України до моменту отримання окремими членами РНБО матеріалів до розгляду на засіданні Ради питання «Про застосування персональних спеціальних економічних і інших обмежувальних заходів (санкцій)» та листків письмового голосування.
Абзаци 6-7 мотивувальної частини цього судового рішення містять службову інформацію.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Витребувати від Ради національної безпеки і оборони України письмові пояснення щодо обставин підготовки, прийняття, оформлення та направлення Президентові України листа № 1051/14-02/2-25 від 11 квітня 2025 року, зокрема щодо причин його направлення та реєстрації в Офісі Президента України до моменту отримання окремими членами РНБО матеріалів до розгляду на засіданні Ради питання «Про застосування персональних спеціальних економічних і інших обмежувальних заходів (санкцій)» та листків письмового голосування.
Зобов`язати Раду національної безпеки і оборони України надіслати витребувані пояснення до 01 липня 2026 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Головуючий Р. Ф. Ханова
Судді Л. І. Бившева 
І. А. Гончарова
І. Я. Олендер
В.В. Хохуляк