ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" липня 2026 р. Справа№ 925/1647/25
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Хрипуна О.О.
суддів: Скрипки І.М. 
Михальської Ю.Б. 

при секретарі судового засідання Король Я.П., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерджигазтрейд"
на рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026
у справі № 925/1647/25 (суддя Зарічанська З.В.)
за позовом Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Відділу освіти Глобинської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерджигазтрейд"
про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 510 940,58 грн

за участю представників сторін:
від прокуратури: не з`явились
від позивача: не з`явились
від відповідача: Костенко В.В.

ВСТАНОВИВ:
Глобинська окружна прокуратура Полтавської області звернулась до Господарського суду Черкаської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Відділ освіти Глобинської міської ради з позовом до ТОВ "Енерджигазтрейд" про визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 10.06.2024 до договору про закупівлю від 27.12.2023 № 004-ЕГТ-24/Е, укладену між Відділом освіти Глобинської міської ради та ТОВ "Енерджигазтрейд"; про визнання недійсною додаткову угоду № 3 від 30.07.2024 до договору про закупівлю від 27.12.2023 № 004-ЕГТ-24/Е, укладену між Відділом освіти Глобинської міської ради та ТОВ "Енерджигазтрейд"; про стягнення з ТОВ "Енерджигазтрейд" на користь Відділу освіти Глобинської міської ради надмірно сплачених грошових коштів в сумі 510 940,58 грн.
В обґрунтування позовних вимог Прокурор стверджує, що додаткові угоди від 11.06.2024 № 2 та від 30.07.2024 № 3 до договору, якими збільшено ціну за 1 кВт*год до 9,00 грн, тобто більше як на 10 %, суперечать положенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", що зумовлює підстави для визнання їх недійсними згідно із ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215, ч. 1 ст. 216 ЦК України.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026 у справі № 925/1647/25 позов задоволено частково: визнано недійсними додаткову угоду № 2 від 10.06.2024 та додаткову угоду № 3 від 30.07.2024 до договору від 27.12.2023 № 004-ЕГТ/Е, укладені між Відділом освіти Глобинської міської ради та ТОВ "Енерджигазтрейд"; стягнуто з відповідача на користь позивача надмірно сплачені грошові кошти в сумі 490 940,58 грн; стягнуто з відповідача на користь Полтавської обласної прокуратури 13 420,09 грн витрат зі сплати судового збору. В решті позову відмовлено.
Місцевий господарський суд дійшов висновку, що підписані сторонами додаткові угоди від 11.06.2024 № 2 та від 30.07.2024 № 3 до договору, якими збільшено ціну на одиницю товару більше ніж на 10% від первинної ціни, підлягають визнанню недійсними, як такі, що укладені всупереч п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
Оскільки додаткові угоди від 10.06.2024 № 2 та від 30.07.2024 № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 004-ЕГТ-24/Е від 04.02.2022 є недійсними та не породжують правових наслідків для сторін, правовідносини між ними щодо ціни електричної енергії, поставленої за договором з 11.06.2024 мали регулюватись умовами договору в його первинні редакції.
При цьому суд відхилив доводи відповідача про наявність підстав для залишення позову без розгляду, вказавши, що рішення Конституційного Суду України від 03 грудня 2025 року № 6-р(ІІ)/2025 не поширюється на правовідносини щодо представництва прокурором інтересів держави в суді, які виникли під час чинності окремих приписів абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнаних неконституційними (на момент відкриття провадження у справі) та продовжують існувати після втрати ними чинності.
Не погодившись з прийнятим рішенням, ТОВ "Енерджигазтрейд" звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026 скасувати, прийняти нове рішення, яким у позовних вимогах відмовити повністю, стягнути з органів прокуратури на користь ТОВ "Енерджигазтрейд" витрати по сплаті судового збору в першій та апеляційній інстанції.
За твердженням скаржника, суд першої інстанції механічно застосував обмеження п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (10% від початкової ціни), не врахувавши, що спірні угоди укладено на підставі спеціальної норми - пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, яка прямо передбачає зміну ціни за середньозваженими показниками РДН за умови встановлення відповідного порядку в договорі; неправильно тлумачив співвідношення Закону та постанови КМУ № 1178, яка під час дії воєнного стану є спеціальним нормативним актом і деталізує порядок зміни ціни саме для електроенергії; не взяв до уваги добровільність укладення угод, повне дотримання сторонами договірного механізму (ініціативні листи, експертні висновки Черкаської ТПП, 20-денний строк), відсутність збільшення загальної суми договору та пропорційне зменшення обсягу постачання; не оцінив реальну економічну вигоду для замовника та територіальної громади, а також ті негативні наслідки, яких вдалося уникнути завдяки спірним угодам (нова закупівля за вищою ціною, перехід на ПОН тощо); формально послався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2025 у справі № 920/19/24, не врахувавши, що зазначена справа не стосується механізму зміни ціни за пп. 7 п. 19 Особливостей та специфіки ринку електроенергії; фактично проігнорував принцип свободи договору, добросовісність сторін та мету публічних закупівель – забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.
Також, за доводами скаржника, у справі, що розглядається, прокуратура протиправно перейняла на себе повноваження контролюючого органу, прокурор не обґрунтував у чому полягає наявність "інтересів держави" та яким чином даний інтерес порушено, визначив неналежні органи для представництва держави та фактично перейняв на себе їх функції.
Скаржник наполягає, що положення резолютивної частини рішення КСУ про втрату чинності норми з 2027 року стосується насамперед порядку виконання цього рішення, але не дозволом для судів застосовувати завідомо неконституційний механізм втручання у приватні права суб`єктів господарювання. 
За доводами скаржника, сама констатація Конституційним Судом України факту, що стаття 23 Закону "Про прокуратуру" є неконституційною (незалежно від факту відстрочення втрати чинності норми), є беззаперечним юридичним фактом, який свідчить, що вказана норма не відповідає критерію "якості закону".
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 18.05.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ "Енерджигазтрейд" на рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026 у справі № 925/1647/25, справу призначено до розгляду на 10.06.2026. Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.06.2026 розгляд справи було відкладено на 01.07.2026.
08.06.2026 до Північного апеляційного господарського суду надійшло клопотання ТОВ "Енерджигазтрейд" про зупинення провадження у справі № 925/1647/25 до закінчення розгляду Конституційним Судом України справи № 3-78/20269(178/26) за конституційною скаргою ТОВ "Укр Газ Ресурс" щодо конституційності п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та оприлюднення повного тексту рішення. 
08.06.2026 до Північного апеляційного господарського суду надійшов відзив, в якому Глобинська окружна прокуратура вимоги та доводи апеляційної скарги заперечила та просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026 у справі № 925/1647/25 – без змін. Також Глобинською окружною прокуратурою подано заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі.
25.06.2026 до Північного апеляційного господарського суду надійшла відповідь ТОВ "Енерджигазтрейд" на заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі, в якій відповідач наполягав на необхідності зупинити провадження у справі № 925/1647/25 до закінчення розгляду Конституційним Судом України справи № 3-78/2026(178/26) за конституційною скаргою ТОВ "Укр Газ Ресурс" щодо конституційності п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про закупівлі" та оприлюднення повного тексту рішення. 
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі норми, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
У Рішенні від 30 вересня 2010 року № 20-рп/2010 у справі за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року № 2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) Конституційний Суд України зазначив про те, що: "незалежно від того, наявні чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність". Отже рішення Конституційного Суду України не має ретроспективної дії та поширюється лише на правовідносини, які виникли після його ухвалення. (Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 16 квітня 2025 року у справі № 910/9928/19 (п. 50-52). 
Оскільки, з огляду на зазначені норми, можливе прийняте Конституційним Судом України за наслідками розгляду конституційної скарги ТОВ "Укр Газ Ресурс" щодо конституційності п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про закупівлі" рішення діятиме на майбутнє та не вплине на оцінку правовідносин сторін та обставин, які входять в предмет доказування, що вже сталися, суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні поданого клопотання про зупинення апеляційного провадження.
29.06.2026 до Північного апеляційного господарського суду надійшло клопотання Київської обласної прокуратури про відкладення судового розгляду справи на іншу дату зв`язку з відсутністю можливості у визначений судом час забезпечити участь у розгляді справи представника, зайнятого у розгляді справ Господарським судом Київської області. На виконання вимог наказу Генерального прокурора № 590 від 04.11.2020 "про особливості виконання функцій прокуратури з питань захисту інтересів дітей та протидії насильству" та п. 6.5, 11.2 наказу Генерального прокурора від 21.08.2020 № 389 "про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді" Глобинською окружною прокуратурою Полтавської області скеровано лист від 15.06.2026 № 29686-26 щодо забезпечення Київською окружною прокуратурою участі у справі № 925/1647/25 відповідно до вимог вказаних наказів.
В судове засідання представники прокуратури та позивача не з`явились, хоч учасники процесу були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
Беручи до уваги, що ухвалами Північного апеляційного господарського суду доведено до відома учасників апеляційного провадження, що нез`явлення їх представників у судове засідання не є перешкодою розгляду апеляційної скарги по суті, а також те, що згідно із ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів, відхиливши клопотання прокуратури про відкладення розгляду справи, визнала можливим розгляд справи за відсутності представників за наявними у справі матеріалами. 
Представник скаржника в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.
Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. 
Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку фактичних обставин даної господарської справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 27.12.2023 за результатами відкритих торгів № UA-2023-11-22-009344-а між Відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради, ідентифікаційний код 40448087 (споживач) та ТОВ "Енерджигазтрейд" (постачальник) укладено договір № 004-ЕГТ-24/Е про постачання електричної енергії споживачу.
Умови цього договору розроблені відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України, законів України "Про публічні закупівлі", "Про запобігання корупції", "Про ринок електричної енергії" та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ), що є однаковими для всіх споживачів (п. 1.3 договору).
За цим договором постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору (п. 2.1 договору)
Найменування товару: код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія). Очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів постачальника по 31 грудня 2024 року становить 580 469 кВт*год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. (п. 2.3 договору)
Постачальник зобов`язується поставити споживачу електричну енергію протягом 2024 року до 31.12.2024. Договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з дати, що зазначена у заяві-приєднання до договору замовником (додаток 1 до договору), до 31 грудня 2024 р. (включно), а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами своїх обов`язків за цим договором, але не пізніше 31.12.2024 (включно).
Договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів постачальника в інформаційній платформі Оператора ринку до 31 грудня 2024 р. (включно), а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами своїх обов`язків за цим договором, але не пізніше 31.12.2024 (включно). До вартості електричної енергії постачальник включає вартість діючого тарифу на послуги із передачі електричної енергії, що буде актуальним на момент початку постачання товару за договором. (п. 3.4 договору).
Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за ціною, що визначається відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору.
Ціна 1 кВт*год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 6,66 грн з урахуванням ПДВ, у тому числі:
- ціна електричної енергії - 5,02143 грн;
- тариф на послугу з передачі електричної енергії - 0,52857 грн;
- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії - 1,11 грн (п. 5.1 договору)
Загальна вартість всього обсягу поставки електричної енергії складає 3 865 923,54 грн, з урахуванням ПДВ - 644 320,59 грн (п. 5.2 договору).
Спосіб визначення ціни електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції постачальника (додаток 2 до договору). (п. 5.3 договору)
Ціна (сума) цього договору розрахована згідно з очікуваною вартістю предмета закупівлі, відповідає остаточній тендерній пропозиції Учасника. При цьому, фінансування закупівлі здійснюється в межах реально затверджених видатків Замовника на дану потребу. На дату укладання договору платіжні (бюджетні) зобов`язання виникають щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми (у межах кошторисних призначень), які складають: 3 865 923,54 грн з ПДВ. Оплата залишку предмета закупівлі відбувається виключно за наявності коштів згідно з постійним кошторисом (планом використання бюджетних коштів) за наявності відповідного бюджетного призначення (бюджетних асигнувань), з урахуванням листа інформаційного характеру Мінекономрозвитку України "Щодо планування закупівель" № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020. Подальше виникнення зобов`язань буде збільшуватися відповідно до кошторисних призначень та може регламентуватися шляхом укладення додаткової угоди, але в будь-якому разі не може перевищувати загальної суми договору. (п. 5.4 договору).
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
...
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
...
Для підтвердження коливання ціни на ринку, надається документальне підтвердження коливання ціни електричної енергії, що склались у відносинах між споживачами електричної енергії та електропостачальниками на роздрібному ринку. Під поняттям "коливання ціни на ринку" сторони розуміють зміну ціни з дати підписання договору або з дати останньої зміни ціни договору, якою змінювалась ціна за одиницю товару (до ціни товару для порівняння в такому випадку входить усі складові ціни за 1 кВт, а саме - ціна електричної енергії з врахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, ПДВ, торгова націнка постачальника) та до дати ініціювання порядку перегляду нових змін до договору в частині встановлення вартості за одиницю товару за наявності документального підтвердження застосування таких пропозицій. Ініціативний лист, що надсилає сторона договору повинна містити конкретну вартість нової запропонованої для перегляду ціни товару в грн.
При цьому, сторони домовились, що для документального підтвердження факту коливання ціни на ринку ініціативна сторона надає висновок (цінову довідку) експертної організації (експертних організацій) (Торгово-промислової палати, або регіональної торгово-промислової палати або інших експертних організацій (експертів), яка повинна містити порівняння ринкової ціни, яка була на дату підписання договору, або дату останньої зміни ціни договору (якщо такі зміни вже були застосовані у договорі) та ринкову ціну на електричну енергію за період, який повинен охоплювати дату підписання договору або дату останньої зміни ціни договору (якщо такі зміни вже були застосовані у договорі) та дату ініціювання перегляду змін до договору.
...
Надсилання ініціативного листа без документального підтвердження на допускається. Поряд з цим, сторони розуміють, що момент замовлення експертного висновку та момент його отримання може відрізнятись. Тому Сторони вважають прийнятним розбіжність між останньою датою періоду, який порівнюється в експертному висновку та між датою ініціативного листа до 7 календарних днів. У цьому разі сторона, яка отримала пропозицію щодо зміни ціни вважає таке документальне підтвердження прийнятним.
Сторони домовились, що нова (приведена) ціна за додатковою угодою не повинна бути застосована раніше ніж з дати укладання додаткової угоди, якою така ціна визначена, але в будь-якому разі не раніше ніж через 20 днів з моменту надсилання ініціативного листа.
...
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
...
Для цього пункту сторони домовились визначити порядок зміни ціни у договорі на підставі зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед". Під терміном "ринок електричної енергії на добу наперед" для цього пункту розуміється сегмент ринку електричної енергії, на якому здійснюється купівля-продаж електричної енергії на наступну за днем проведення торгів добу, відповідно до п. 75 ст. 1 Закону України "Про ринок електричної енергії". Для зміни ціни за одиницю товару у зв`язку зі зміною ціни товару на ринку "на добу наперед", ініціативна сторона, не пізніше ніж за 20 днів до застосування нових змін, надає документальне підтвердження зміни ціни товару на ринку "на добу наперед". Документ (документальне підтвердження) повинен містити період з дати підписання Договору або з дати останньої редакції договору (в частині зміни складової ціни за 1 кВт, а саме - ціни електричної енергії без врахування тарифу на послуги з передачі електричної енергії та без врахування ПДВ) по дату ініціювання перегляду змін до договору в частині встановлення нової вартості за одиницю товару (в частині зміни складової ціни за 1 кВт, а саме - ціни електричної енергії без врахування тарифу на послуги з передачі електричної енергії та без врахування ПДВ). При цьому сторони домовились для цього пункту вважати термін "дата останньої редакції договору" є дата, з якої останній раз застосовувались зміни в договір (в частині зміни складової ціни за 1 кВт, а саме - ціни електричної енергії без врахування тарифу на послуги з передачі електричної енергії та без врахування ПДВ). При цьому, сторони домовились, що для підтвердження факту зміни ціни товару на ринку "на добу наперед" ініціативна сторона, не пізніше ніж за 20 днів до застосування нових змін, разом із ініціативним листом надає висновок (цінову довідку) експертної організації (експертних організацій) (Торгово-промислової палати, або регіональної торгово промислової палати або інших експертних організацій (експертів), який повинен відображати зміни середньозваженої ціни електроенергії на ринку "на добу наперед" з дати підписання договору, або з дати останньої зміни ціни договору (в частині зміни складової ціни за 1 кВт, а саме - ціни електричної енергії без врахування тарифу на послуги з передачі електричної енергії та без врахування ПДВ), якщо такі зміни вже були застосовані у договорі, та середньозваженої ціни на електричну енергію на ринку "на добу наперед" за період, який повинен охоплювати середньозважену ціну на електричну енергію на ринку "на добу наперед" з дати підписання договору або дати останньої зміни ціни договору (в частині зміни складової ціни за 1 кВт, а саме - ціни електричної енергії без врахування тарифу на послуги з передачі електричної енергії та без врахування ПДВ), якщо такі зміни вже були застосовані у договорі та дату ініціювання перегляду змін до договору. Ініціативний лист про зміну ціни на ринку "на добу наперед" обов`язково повинен містити посилання та/або графічні зображенням інформації з сайту https://www.oree.com.ua/ АТ "Оператор ринку" за період вказаний у висновку (ціновій довідці) експертної організації (експертних організацій)...(п. 5.5 договору).
Загальна сума вартості договору складається з місячних сум вартості договірних обсягів постачання електричної енергії споживачу(п. 5.11 договору).
Розрахунковим періодом за цим договором є календарний місяць, в якому здійснюється постачання електричної енергії (п. 5.18 договору)
Факт зміни ціни на електричну енергію оформлюється додатковою угодою. Зміни до договору, оформлені додатковою угодою, набирають чинності не раніше дати укладення такої угоди. Підписання додаткової угоди щодо зміни ціни не допускається без надсилання ініціативного листа щодо обґрунтованості перегляду ціни та документального підтвердження умов, на яких такий ініціативний лист сформований. У випадку непогодження сторони, якій було надіслано відповідний ініціативний лист щодо обґрунтованості перегляду ціни, ця сторона повинна надати свої заперечення у письмовій формі, які висвітлюють обставини коливань та зміни ціни, на які посилається ініціативна сторона.
Невід`ємною частиною цього договору є:
- заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу (додаток № 1);
- комерційна пропозиція (додаток № 2);
- форма повідомлення (додаток № 3).
Відповідно до п. 1 додатку № 2 до договору, ціна та умови постачання електричної енергії для підприємств та установ, які фінансуються з державного чи місцевого бюджету, визначається на умовах тендерної документації та за результатами проведення процедури закупівлі № UA-2023-11-22-009344-а згідно з Законом України "Про публічні закупівлі", у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Згідно з п. 11 додатку № 2 до договору, умови цього договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Порядок зміни ціни визначається у розділі "5. Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії" договору.
08.02.2024 Відділ освіти Глобинської міської ради та ТОВ "Енерджигазтрейд" підписали додаткову угоду № 1 до договору № 004-ЕГТ-24/Е про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023, відповідно до п. 1 якої відповідно до рішення Глобинської міської ради № 31 від 25.01.2024 змінено найменування споживача з Відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради на Відділ освіти Глобинської міської ради.
Листом від 16.05.2024 вих. № 282/62 ТОВ "Енерджигазтрейд" повідомило Відділ освіти Глобинської міської ради про необхідність підвищення ціни за одиницю товару за договором у зв`язку зі зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед". Факт зміни ціни за одиницю товару на ринку електричної енергії у бік збільшення підтверджується офіційними даними про ціну електричної енергії на ринку "на добу наперед" які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні "ОЕС України" та оприлюднені на офіційному веб-сайті АТ "Оператор ринку" за адресою в мережі Інтернет https://www/oree.com.ua: середньозважена ціна електричної енергії на РДН за 27.12.2023 - 3 393,07 грн/МВт.год, за 16.05.2024 - 4 964,58грн/МВт.год. У зв`язку з тим, що дата укладення договору 27.12.2023, та в порівнянні з датою надання цього обґрунтування (16.05.2024) ціна на електричну енергію збільшилась більш ніж на 46 %, постачальник пропонував внести зміни до договору з 11.06.2024, та змінити ціну, відповідно до умов договору, до 7,44 грн за 1 кВт*год з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії та з ПДВ, вказавши, що це не суперечить Закону України "Про публічні закупівлі" та постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" № 1178 від 12.10.2022 р. Відсоток, на який постачальник пропонує збільшення ціни, значно менше за фактичний відсоток, на який відбулось збільшення ціни. Окрім того, зміна середньозваженої ціни електричної енергії у сторону збільшення в торговій зоні - ОЕС України, по результатам торгів на РДН, підтверджується експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 16.05.2024 № 0-176.
Відтак, враховуючи зазначені в цьому листі обґрунтування щодо зміни ціни, а також фактор підтвердженого коливання ціни постачальник пропонував переглянути умови договору постачання електричної енергії в частині зміни ціни за одиницю товару у бік збільшення з 11.06.2024 до 7,44 грн за 1 кВт*год з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії та з ПДВ, шляхом укладання відповідної додаткової угоди (додається). При цьому, зазначена зміна за одиницю товару не призведе до збільшення загальної суми договору, що, за твердженням листа, відповідає положенням п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. В листі постачальник також нагадав про право припинити дію договору та змінити електропостачальника, а також отримувати електричну енергію від постачальника "останньої надії", у випадку не узгодження змін до договору, шляхом розірвання договору, попередивши постачальника за 21 календарний день до вказаної події, з наданням додаткової угоди про розірвання договору.
10.06.2024 ТОВ "Енерджигазтрейд" та Відділ освіти Глобинської міської ради підписали додаткову угоду № 2 до договору № 004-ЕГТ-24/Е про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023, відповідно до якої, пославшись на підп. 7 п. 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", підп.7 п. 5.5 договору № 004-ЕГТ-24/Е про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023, сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару з 11.06.2024 у бік збільшення від попередньої ціни, без збільшення загальної вартості договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі (кВт*год), у зв`язку з чим, сторони домовились внести відповідні зміни до договору згідно з нижченаведеним розрахунком:
у період 01.01.2024 - 30.04.2024: 239 072 кВт*год електричної енергії за ціною 6,66 грн/кВт.год з ПДВ загальною вартістю 1 592 219,52 грн з ПДВ;
у період 01.05.2024 - 10.06.2024: 46 965 кВт*год електричної енергії за ціною 6,66 грн/кВт.год з ПДВ загальною вартістю 312 786,90 грн з ПДВ;
у період 11.06.2024 - 31.12.2024: 263 564,129 кВт*год електричної енергії за ціною 7,44 грн/кВт.год з ПДВ загальною вартістю 1 960 917,12 грн з ПДВ.
Всього 549 601,129 кВт*год загальною вартістю 3 865 923,54 грн.
На підставі викладеного, сторони домовились:
Викласти п. 2.3 договору в новій редакції: "2.3. Найменування товару: код ДК 021:2015-09310000-5-Електрична енергія (електрична енергія). 2.3. Очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів постачальника по 31 грудня 2024 року становить 549 601,129 кВт*год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи" (п. 1. додаткової угоди № 2).
Доповнити п. 5.1 договору та п. 1 додатку № 2 до договору новим абзацом в наступній редакції: "Ціна з 11.06.2024 1 кВт*год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 7,44 грн з урахуванням ПДВ, у тому числі:
- ціна електричної енергії - 5,67143 грн;
- тариф на послугу з передачі електричної енергії - 0,52857 грн;
- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії - 1,240 грн (п. 2, 3 додаткової угоди № 2).
Ця додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами. Умови цієї додаткової угоди поширюються на правовідносини між сторонами, що виникли з 11.06.2024 (відповідно до п. 3 ст. 631 ЦК України. (п. 5 додаткової угоди № 2).
На підтвердження коливання ціни, що стало підставою для підписання додаткової угоди № 2, ТОВ "Енерджигазтрейд" надало Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 16.05.2024 № О-176, який виданий на підставі заявки замовника ТОВ "Енерджигазтрейд" від 16.05.2024 та наряду № О-176 від 16.05.2024. Цим висновком експертизою встановлено коливання середньозваженої ціни електричної енергії: за 16.05.2024 відносно відповідних дат в торговій зоні - ОЕС України, згідно з інформацією ДП "Оператор ринку".
Підписанням додаткової угоди № 2 сторони зменшили обсяг постачання до 549 601,129 кВт*год та збільшили ціну за одиницю товару з ПДВ з 6,66 грн (ціна на момент укладення Договору) до 7,44 грн, тобто на 11,71 %.
Листом від 09.07.2024 вих. № 427/004 ТОВ "Енерджигазтрейд" повідомило Відділ освіти Глобинської міської ради про те, що згідно інформації з офіційного сайту АТ "Оператор ринку" за посиланням https://www/oree.com.ua, яка також підтверджується експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати № О-320 від 09.07.2024 (додається), спостерігається значний ріст середньозважених цін електричної енергії на ринку "на добу наперед", які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні "ОЕС України", у порівнянні на день пропозиції зміни ціни (09.07.2024) до дня укладення договору/останньої зміни до договору на 26,42%. Зважаючи на вказані в цьому повідомленні обставини та дефіцит електричної енергії в енергосистемі, враховуючи фактор підтвердженої зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", ТОВ "Енерджигазтрейд" повідомляє про ініціювання внесення змін до Договору, в частині зміни ціни з 01.08.2024, відповідно до умов договору, до 9,00 грн за 1 кВт*год з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії та з ПДВ, шляхом укладання відповідної додаткової угоди, згідно з умовами договору. При цьому, зазначена зміна за одиницю товару не призведе до збільшення загальної суми договору, що, за твердженням відповідача, відповідає положенням підп. 7 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
В листі постачальник також нагадав про право припинити дію договору та змінити електропостачальника, а також отримувати електричну енергію від постачальника "останньої надії", у випадку неузгодження змін до договору, шляхом розірвання договору, попередивши постачальника за 21 календарний день до вказаної події, з наданням проекту додаткової угоди про розірвання договору.
30.07.2024 ТОВ "Енерджигазтрейд" та Відділ освіти Глобинської міської ради підписали додаткову угоду № 3 до договору № 004-ЕГТ-24/Е про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023, відповідно до якої, пославшись на підп. 7 п. 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", підп.7 п. 5.5 договору № 004-ЕГТ-24/Е про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023, сторони дійшли згоди щодо зміни ціни за одиницю товару з 01.08.2024 у бік збільшення від попередньої ціни, без збільшення загальної вартості договору, за рахунок зменшення обсягів закупівлі (кВт*год), у зв`язку з чим, сторони домовились внести відповідні зміни до договору згідно з нижченаведеним розрахунком:
у період 01.01.2024 - 10.06.2024: 278 229 кВт*год електричної енергії за ціною 6,66 грн/кВт.год з ПДВ загальною вартістю 1 853 005,14 грн з ПДВ;
у період 11.06.2024 - 31.07.2024: 31 874 кВт*год електричної енергії за ціною 7,44 грн/кВт.год з ПДВ загальною вартістю 237 142,56 грн з ПДВ;
у період 01.08.2024 - 31.12.2024: 197 308,427 кВт*год електричної енергії за ціною 9,00 грн/кВт.год з ПДВ загальною вартістю 1 775 775,84 грн з ПДВ;
Всього 507 411,427 кВт*год загальною вартістю 3 865 923,54 грн.
На підставі викладеного, сторони домовились:
Викласти п. 2.3 договору в новій редакції: "2.3. Найменування товару: код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія). 2.3. Очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів постачальника по 31 грудня 2024 року становить 507 411,427 кВт*год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи" (п. 1. додаткової угоди № 3)
Доповнити п. 5.1 договору та п. 1 додатку № 2 до договору новим ідентичним абзацом в наступній редакції: "Ціна з 01.08.2024 1 кВт*год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 9,00 грн з урахуванням ПДВ, у тому числі:
- ціна електричної енергії - 6,97143 грн;
- тариф на послугу з передачі електричної енергії - 0,52857 грн;
- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії - 1,50 грн (п. 2, 3 додаткової угоди № 3) .
Ця додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами. Ця додаткова угода є невід`ємною частиною договору, складена українською мовою в двох автентичних примірниках, які мають однакову юридичну силу та зберігаються по одному примірнику для кожної із сторін (п. 4 додаткової угоди № 3).
На підтвердження коливання ціни, що стало підставою для підписання додаткової угоди № 3, ТОВ "Енерджигазтрейд" надало Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 09.07.2024 № О-320, який виданий на підставі заявки замовника ТОВ "Енерджигазтрейд" від 09.07.2024 та наряду № О-320 від 09.07.2024. Згідно з цим висновком експертизою встановлено, що коливання середньозваженої ціни електричної енергії: за 09.07.2024 відносно відповідних дат в торговій зоні - ОЕС України, згідно інформації ДП "Оператор ринку".
Отже, підписанням додаткової угоди № 3 сторони зменшили обсяг постачання до 507 411,427 кВт*год та збільшили ціну за одиницю товару з ПДВ з 6,66 грн (ціна на момент укладення договору) до 9 грн, тобто на 35,14 %.
Всього ТОВ "Енерджигазтрейд" поставило Відділу освіти Глобинської міської ради 506,748 МВт*год (506 748 кВт*год) електричної енергії, вартістю 3 865 882,26 грн, що підтверджується підписаними сторонами актами приймання-передачі електричної енергії:
- від 08.02.2024 № 123 за січень 2024 року у кількості 77,958 МВт*год за ціною 5 550 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 519 200,28 грн з ПДВ;
- від 07.03.2024 № 249 за лютий 2024 року у кількості 60,659 МВт*год за ціною 5 550 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 403 988,94 грн з ПДВ;
- від 05.04.2024 № 387 за березень 2024 року у кількості 58,804 МВт*год за ціною 5 550 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 391 634,64 грн з ПДВ;
- від 06.05.2024 № 576 за квітень 2024 року у кількості 41,651 МВт*год за ціною 5 550 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 277 395,66 грн з ПДВ;
- від 06.06.2024 № 700 за травень 2024 року у кількості 32,436 МВт*год за ціною 5 550 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 216 023,76 грн з ПДВ;
- від 08.07.2024 № 869 за червень 2024 року: у кількості 6,721 МВт*год за ціною 5 550 грн/МВт*год без ПДВ на суму 44 761,86 грн з ПДВ та у кількості 13,442 МВт*год за ціною 6 200 грн/МВт*год без ПДВ на суму 100 008,48 грн з ПДВ, а разом 20,163 МВт*год на загальну суму 144 770,34 грн з ПДВ;
- від 07.08.2024 № 1038 за липень 2024 року у кількості 14,631 МВт*год за ціною 6 200 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 108 854,64 грн з ПДВ;
- від 09.09.2024 № 1240 за серпень 2024 року у кількості 18,664 МВт*год за ціною 7 500 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 167 976 грн з ПДВ;
- від 07.10.2024 № 1370 за вересень 2024 року у кількості 28,280 МВт*год за ціною 7 500 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 254 520 грн з ПДВ;
- від 08.11.2024 № 1587 за жовтень 2024 року у кількості 41,351 МВт*год за ціною 7 500 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 372 159 грн з ПДВ;
- від 09.12.2024 № 1753 за листопад 2024 року у кількості 52,981 МВт*год за ціною 7 500 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 476 829 грн з ПДВ;
- від 24.12.2024 № 1931 за грудень 2024 року у кількості 59,170 МВт*год за ціною 7 500 грн/МВт*год без ПДВ на загальну суму 532 530 грн з ПДВ;
За поставлену електричну енергію Відділ освіти Глобинської міської ради сплатив ТОВ "Енерджигазтрейд" 3 865 882,26 грн, тобто всю суму, передбачену підписаними між відповідачами актами приймання-передачі електричної енергії, що підтверджено відповідними платіжними дорученнями та не заперечується сторонами.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 ст. 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (ч. 2 ст. 632 ЦК України).
У підп. 7 п. 19 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 зазначено, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, постанова № 1178 не передбачає внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі", а лише встановлює певні особливості щодо процедури здійснення публічних закупівель під час дії воєнного стану (постанови Верховного Суду від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, від 01.10.2024 у справі № 918/779/23).
Верховний Суд у постанові від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 вказав на те, що постанова № 1178 деталізує випадки для можливості зміни сторонами правочину ціни договору в порядку п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", та не встановлює іншого алгоритму розрахунку процентного співвідношення ціноутворення передбаченого даною нормою.
Верховний Суд у постанові від 20.05.2026 у справі № 910/4865/24 констатує, що питання щодо застосування п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" неодноразово поставало перед Великою Палатою Верховного Суду, яка надала відповідні висновки у постановах від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22, від 21.11.2025 у справі № 920/19/24.
Так, 24.01.2024 Велика Палата Верховного Суду ухвалила постанову у справі № 922/2321/22, в якій вирішувалось питання про те, чи дозволяють норми п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (у редакції Закону №114-ІХ) збільшувати ціну товару більш ніж на 10% від початково встановленої ціни в договорі про закупівлю.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.11.2025 у справі № 920/19/24 дійшла висновку про відсутність підстав для відступу від висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22, щодо застосування наведеної норми права.
Велика Палата Верховного Суду у пунктах 88-90 постанови від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 виснувала, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.
Зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у разі зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, у порядку ст. 652 ЦК України, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
У будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст. 652 ЦК України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", проте загальне збільшення такої ціни не повинне перевищувати 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.
Такий правовий висновок неодноразово також був викладений у постановах Верховного Суду від 11.04.2024 у справі № 922/433/22, від 01.10.2024 у справі № 918/779/23, від 06.02.2025 у справі № 910/5182/24, від 18.02.2025 у справі № 925/889/23 тощо, де інтерпретовано та застосовано положення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" як імперативну норму, яка визначає верхню межу дозволеного відсоткового збільшення ціни за одиницю товару - не більше 10% від ціни товару, погодженої сторонами в договорі про закупівлю.
Отже, згідно із п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" зміна ціни в договорі закупівлі допускається за таких умов:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10%;
- збільшення ціни має бути пропорційне збільшенню ціни цього товару на ринку в разі коливання його ціни на ринку;
- така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
- така зміна може відбуватися не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю;
- обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Тобто, положення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" визначають правила внесення змін до договору про закупівлю без проведення нової процедури закупівлі, зокрема, надаючи можливість внесення цих змін у разі збільшення ціни товару, однак за умови, що сукупне значення збільшення ціни при послідовних змінах до договору не повинне перевищувати нормативно визначеного граничного (порогового) відсоткового значення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не застосовуватися щоразу до кожного окремого випадку внесення змін. Такі послідовні зміни не повинні спрямовуватися на ухиляння від виконання положень цієї норми Закону України "Про публічні закупівлі".
Інший підхід до розуміння положень п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", який передбачає щоразу з кожним внесення змін можливість збільшення ціни договору до 10%, тобто можливість необмеженого збільшення ціни (понад 10% ціни договору закупівлі) при незмінному загальному розмірі суми закупівлі, може призвести до нівелювання мети законодавчого регулювання процедур закупівлі, адже відкриває шлях до маніпулювання учасниками загальною вартістю пропозицій, внаслідок чого відкривається можливість під час процедури усунути конкурентів, запропонувавши найнижчу ціну, та після укладення договору підвищити ціну до рівня економічно обґрунтованої.
Укладення додаткових угод до договору про закупівлю щодо зміни ціни на товар із урахуванням подібного підходу спотворюватиме результати торгів та зводитиме нанівець економію, яку було отримано під час підписання договору, та, як наслідок, робитиме результат закупівлі невизначеним й зумовлюватиме неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
До того ж застосування підходу, який передбачає можливість збільшувати ціну за одиницю товару більше ніж на 10% пропорційно збільшенню ціни товару на ринку, у разі коливання ціни цього товару, спотворюватиме принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.11.2025 у справі № 920/19/24 з урахуванням наведеного вище аналізу нормативного припису п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", беручи до уваги усталену та послідовну судову практику, вважала, що зміна тлумачення цієї норми та запровадження протилежного підходу щодо можливості неодноразового збільшення ціни товару на 10% при кожному внесенні змін до договору про закупівлю більше нагадує власне зміну цієї норми та, як наслідок, порушуватиме принцип правової визначеності.
Велика Палата Верховного Суду у наведеній постанові також виклала правовий висновок щодо застосування п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (у редакції на момент укладення спірних додаткових угод) та зазначила, що такі зміни стосуються лише встановлення альтернативного варіанта визначення моменту початку обчислення строку для зміни ціни за одиницю товару - 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю або 90 днів з моменту внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Водночас положення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" у редакції Закону № 1530-ХІ також не містять змін щодо максимально можливого збільшення розміру ціни за одиницю товару, погодженої сторонами договору закупівлі, визначеної попередньою редакцією цієї норми на рівні не більше 10%. У будь-якому випадку загальний розмір збільшення ціни не може перевищувати 10% ціни, встановленої в договорі закупівлі.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Постановою № 1178 затверджено Особливості, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до п. 19 Особливостей у редакції, яка діяла станом на час укладення спірних додаткових угод, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до п. 10 і 13 (крім підп. 13 п. 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Таким чином, висновок суду першої інстанції в оскарженому рішенні щодо застосування Особливостей відповідає наведеним усталеним правовим висновкам суду касаційної інстанції.
За встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що оскаржувані додаткові угоди від 11.06.2024 № 2 та від 30.07.2024 № 3 до договору, якими збільшено ціну за 1 кВт*год до 9,00 грн, тобто більше як на 10 % суперечать положенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", що зумовлює підстави для визнання їх недійсними згідно з положеннями ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст.215, ч. 1 ст. 216 ЦК України. У зв`язку з чим є обґрунтованою також майнова вимога про стягнення 490 940,58 грн переплати.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. 
За змістом ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами як письмові, речові та електронні докази. 
Згідно із ч. 3 ст. 74 ГПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Скаржником в суді апеляційної інстанції належними та допустимими доказами не спростовано висновку суду про обґрунтованість позовних вимог у задоволеному розмірі.
Суд першої інстанції також дослідив звернення прокурора до Відділу та, враховувавши нездійснення позивачем заходів для звернення до суду з позовом щодо захисту інтересів територіальної громади та держави, та повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, місцевий господарський суд дійшов мотивованого висновку, що прокурор належно обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді.
Крім того, Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 03.12.2025 № 6-р(II)/2025 у справі № 3-28/2024(59/24) за конституційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Рейнір Бізнес Груп" щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів абзацу першого частини третьої, абзаців першого, другого, третього частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (щодо представництва прокурором інтересів держави в суді), яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами в тім, що вони надають прокуророві можливість здійснювати представництво інтересів держави в суді у зв`язку з нездійсненням або неналежним здійсненням захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, визначено, що окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність із 1 січня 2027 року (п. 3), і рішення Конституційного Суду України не поширюється на правовідносини щодо представництва прокурором інтересів держави в суді, які виникли під час чинності окремих приписів абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнаних неконституційними, та продовжують існувати після втрати ними чинності (п. 4).
Решта викладених в апеляційній скарзі позивача аргументів не можуть бути підставами для скасування рішення місцевого господарського суду, оскільки вони зводяться виключно до переоцінки доказів, яким суд першої інстанції надав належну оцінку, та не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції.
За встановлених обставин, на думку колегії суддів, висновок місцевого суду про відсутність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог відповідає нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи і наявним у ній матеріалам, а доводи апеляційної скарги його не спростовують.
З огляду на викладене, підстав для зміни або скасування рішення місцевого господарського суду не вбачається.
Відповідно до ч. 4 ст. 129 ГПК України судові витрати, пов`язані з розглядом справи судом апеляційної інстанції, покладаються на скаржника.
Керуючись ст. 269, 270, 275, 276, 281 – 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерджигазтрейд" на рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026 у справі № 925/1647/25 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 13.04.2026 у справі № 925/1647/25 залишити без змін.
3. Матеріали справи № 925/1647/25 повернути до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в порядку, визначеному ст. 286 – 291 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено та підписано 02.07.2026.

Головуючий суддя О.О. Хрипун 

Судді І.М. Скрипка

Ю.Б. Михальська