ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 р. 	Справа № 440/6336/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 10.07.25 по справі № 440/6336/25
за позовом ОСОБА_1 
до  Полтавської міської ради , Виконавчого комітету Полтавської міської ради  третя особа  Комунальне підприємство "Спецкомбінат похоронно - ритуального обслуговування" 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської міської ради, третя особа Комунальне підприємство "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування", в якому просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 31.03.2025 № 99 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтава";
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Полтавської міської ради в частині не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на Затуринському кладовищі в м. Полтава та не забезпечення виконання вимог Закону України "Про поховання і похоронну справу" та ДСанПін 2.2.2.028.-99 "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" стосовно утримання Затуринського кладовища м. Полтава в належному стані та не допущення поховань у 300 м. нормативній санітарно - захисній зоні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що територія, за рахунок якої розширено кладовище біля Затуринського промвузла в м. Полтава, раніше належала ДГ ім. Макаренка, відносилася до земель сільськогосподарського призначення та на ній проводилося вирощування сільськогосподарських культур з навчально - дослідною метою, що також вбачається з матеріалів Робочого проекту. Відповідно забудова проводилася без будь яких осторог, що люди в майбутньому не зможуть користуватися безпечно своїм житлом. 31.03.2025 Виконавчий комітет Полтавської міської ради прийняв рішення № 9 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м.Полтава". Із додатку до рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 99 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтава" вбачається, що поховання померлих буде здійснюватися з порушенням вимог санітарно- епідеміологічного законодавства, у зв`язку з чим позивач звернулась до суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що приймаючи спірне рішення №99 від 31.03.2025, Виконавчий комітет Полтавської міської ради не врахував, що наукова оцінка відповідності матеріалів вимогам медико-санітарних правил щодо безпеки середовища життєдіяльності та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення виконана ДУ "Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва НАМН України" не є документом визначеним вимогам ДСП та на підставі якого здійснюється можливість зміни та встановлення розміру СЗЗ об`єктів. Зазначає, що зменшення санітарно-захисних зон діючих кладовищ ДСанПіН 2.2.2.028-99 не передбачено, розширення кладовища та фактично надання дозволу проводити поховання в секторі 9-10, а в подальшому в інших секторах, є порушенням санітарних норм та норм чинного законодавства. Вказує, що ВК Полтавської міської ради порушив передбачений порядок розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців,учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на територї Затуринського кладовища м. Полтава та порушив ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу ВК Полтавської міської ради та Полтавською міської радою зазначено, що ВК Полтавської міської ради та КП "СК ПРО" забезпечили підготовку проекту "Коригування розміру санітарно-захисної зони для Затуринського кладовища КП "СК ПРО" в межах адміністративного підпорядкування Полтавської міської територіальної громади, якою обгрунтовується можливість, з урахуванням впливу шкідливих факторів на життєдіяльність громадян, коригування санітарно-захисної зони Затуринського кладовища з двох сторін: до 70 м у південно-західному напрмку, до 280 м у західному напрямку до меж фактичноїх забудови с. Затурино та збережено нормативний розмір санітарно-захисної зони (300 м) в усіх інших напрямках світу від меж кладовища до межі найближчої житлової забудови. Зазначає, рішенням ВК Полтавської міської ради від 31.03.2025 № 99 права позивача не порушені.
Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" зазначено, що вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 є необгрунтованими та безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.
Матеріалами справи підтверджено, що 13.06.2008 ОСОБА_1 набула на праві власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі - продажу серія ВОК № 190840 від 03.06.2008. 
12.10.2011 ОСОБА_1 на підставі державного аку про право власності на земельну ділянку, серія та номер ЯИ 998938 набула право власності на земельну ділянку площею 0,14 га. за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
31.03.2025 Виконавчий комітет Полтавської міської ради прийняв рішення № 99 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м.Полтава", яким розширив сектор для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтава, згідно з додатком до цього рішення.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернулася з позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом частини 1 статті 140 Конституції України, частини 1 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання регулює Закон України "Про поховання та похоронну справу" від 10 липня 2003 року за №1102-IV (далі по тексту Закон України № 1102-IV).
Кладовище в розумінні статті 1 частини 2 Закон України № 1102-IV - це відведена в установленому законом порядку земельна ділянка з облаштованими могилами та/або побудованими крематоріями, колумбаріями чи іншими будівлями та спорудами, призначеними для організації поховання та утримання місць поховань.
Положеннями статті 5 Закон України № 1102-IV регламентовано державні стандарти, інші нормативні документи в галузі поховання. Зокрема, вказаною правовою нормою передбачено, що державні стандарти, інші нормативні документи в галузі поховання впроваджуються в порядку, передбаченому законом, з метою забезпечення безпеки життя та здоров`я людей, тварин, охорони рослин, а також майна та довкілля, створення умов для раціонального використання всіх видів ресурсів.
Державні стандарти, інші нормативні документи в галузі поховання складаються, в тому числі, з обов`язкових містобудівних, екологічних вимог та санітарно-гігієнічних норм щодо створення та функціонування кладовищ, крематоріїв, інших місць поховань.
Згідно статті 8 Закон України № 1102-IV до компетенції органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, належить, серед іншого, вирішення відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання.
Вказане кореспондується також з положеннями статті 30 пункту "а" підпункту 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі по тексту Закон України № 280/97-ВР), відповідно до якого до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони.
Відповідно до статті 8 частини 1 Закону України № 1102-IV організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.
В свою чергу до компетенції органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органи у вказаній галузі віднесено: 1) вирішення відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 231 цього Закону; 2) забезпечення будівництва, утримання в належному стані та охорону місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 3) створення ритуальних служби; 4) вирішувати питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом; 5) здійснення контролю за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності; 6) здійснення інші повноваження, передбачені цим та іншими законами. Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства (статті 8 частини 5, 6 Закону України № 1102-IV).
Відповідно до статті 23 Закону України № 1102-IV встановлено, що для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.
Отже, законодавчими нормами передбачено цілий спектр повноважень саме органів місцевого самоврядування в сфері організація діяльності в галузі поховання померлих, в тому числі, щодо визначення місця розташування кладовища та розроблення відповідної містобудівної документації.
На виконання вищезазначених повноважень виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято ряд рішень щодо забезпечення проведення почесних поховань на території Затуринського кладовища, а саме:
- рішення від 28.04.2022 №92 "Про відведення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, захисників України на території Затуринського кладовища м. Полтава",
- рішення від 28.11.2024 № 371 "Про організацію почесних поховань";
- рішення від 31.03.2025 №99 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтава".
Згідно до змісту вищезазначених рішень, виконавчим комітетом Полтавської міської ради відведено та в подальшому розширено сектор для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, захисників України на території Затуринського кладовища м. Полтава, покладено на Комунальне підприємство "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" (далі КП "СК ПРО") забезпечення належного утримання відведеної території та облаштування меморіалу пам`яті на честь громадян, які віддали життя за незалежність України та її територіальну цілісність, пам`ятними дошками, пам`ятними знаками, пам`ятниками або монументами.
Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01 липня 1999 №28 затверджено Державні санітарні правила та норми "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" ДСанПіН 2.2.2.028-99, що включають основні гігієнічні вимоги щодо планування нових, утримання і санітарного упорядкування діючих кладовищ в населених пунктах України.
Так, ДСанПіН є нормативним документом, обов`язковим для виконання посадовими особами та громадянами (пункт 1.2 розділу 1 ДСанПіН).
Відповідно до пункту 3.2 розділу ДСанПіН, місцезнаходження кладовищної ділянки та її розміри передбачаються генеральним планом розвитку населеного пункту; відведення земельної ділянки під кладовище, проекти улаштування нових кладовищ, розширення і реконструкції діючих підлягають погодженню з місцевими установами державної санітарно-епідеміологічної служби.
Згідно з пунктом 3.5 розділу 3 ДСанПіН, кладовища повинні бути розміщені в приміській зоні міських поселень і поблизу місць розташування сіл. Санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м (Державні санітарні правила №379/1404), а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об`єктів, що прирівняні до них, має бути не меншою 100 м.
Примітка. У санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення:
- житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих;
- дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, лікувально-профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення зі стаціонарами, наркологічних диспансерів;
- спортивних споруд, садів, садівницьких товариств;
- джерел централізованого водопостачання, водозабірних споруд, споруд водопровідної розподільної мереж.
Отже, первинним етапом планування та впорядкування території місць поховання є розроблення відповідної містобудівної документації та виділення певної земельної ділянки, що б відповідала державним нормам та стандартам.
При цьому, санітарно-гігієнічними нормами заборонено розміщення кладовищ на відстані ближче, ніж 300 м до житлової забудови.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Порядку № 193 передбачено, що для розміщення місця поховання спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування відповідно до вимог земельного законодавства та гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ у населених пунктах України (ДСанПіН 2.2.2.028.99) надається земельна ділянка. Наявність місця поховання передбачається проектом планування та забудови населеного пункту з урахуванням подальшого розширення його території.
КП "СК ПРО", як ритуальна служба міста Полтави та інших населених пунктів, території яких входять до складу Полтавської міської територіальної громади, відповідно до акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №225736 від 27.03.2008, є користувачем земельної ділянки за кадастровим номером 5310136700:08:001:0042, площею 20,8 га, рекреаційного призначення, на якій розташоване Затуринське кладовище. 
На замовлення КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" підготовано проектну документацію "Коригування розміру санітарно-захисної зони для Затуринського кладовища КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" (м. Полтава, Затуринський промвузол, в межах адміністративного підпорядкування Полтавської міської територіальної громади), якою обґрунтовується можливість, з урахуванням впливу шкідливих факторів на життєдіяльність громадян, коригування санітарно-захисної зони Затуринського кладовища з двох сторін: до 70 м у південно- західному напрямку, до 280 м у західному напрямку, тобто, до меж фактичної житлової забудови с. Затурино, Полтавського району, Полтавської області. При цьому передбачено збереження нормативного розміру санітарно-захисної зони (300 м) в усіх інших напрямках світу від межі кладовища до межі найближчої житлової забудови.
Також, ДУ "Інститут громадського здоров`я ім. О. М. Марзєєва НАМН України" проведено наукову оцінку відповідності матеріалів вимогам медико-санітарних правил щодо безпеки середовища життєдіяльності та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення № 22.9/408 від 11.03.2025.
Згідно до змісту наукової оцінки та результатів досліджень грунту, води та повітря, що долучені до проекту коригування санітарно-захисної зони кладовища, забруднення грунту, води та повітря не встановлено. Разом з тим, у висновку до наукової оцінки № 22.9/408 від 11.03.2025 зазначено, що скорочення СЗЗ Затуринського кладовища можливе лише за наступних умов:
- надання додаткових даних інженерно-геологічних вишукувань щодо рівня залягання підземних вод на ділянках перспективного поховання померлих; при рівні залягання підземних вод менше 2 м. - підняття рельєфу за допомогою нашарування чистих порід грунтів
- забезпечення мешканців с. Затурине централізованим водопостачанням та водовідведенням. При облаштуванні джерела централізованого водопостачання населеного пункту повинні бути враховані розміри зон санітарної охорони вододжерел. Питна вода централізованого водопостачання повинна відповідати вимогам ДСанПін 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною"
- експлуатація кладовища відповідно до вимог ДСанПін 2.2.2.028-99 (облаштування огорожі кладовища, під`їзних доріг, вивіз сміття тощо).
В апеляційній скарзі позивач вказує, що приймаючи рішення № 99 від 31.03.2025 Виконавчий комітет Полтавської міської ради посилається на рішення ВК ПМР № 92 від 28.04.2024, №371 від 28.11.2024, якими відведено та в подальшому розширено сектор для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, захисників України на території Затуринського кладовища м. Полтава та на КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" покладено забезпечення належного утримання відведення території та облаштування меморіалу пам`яті на честь громадян, які віддали життя за незалежність України та її територіальну цілісність пам`ятними дошками, пам`ятними знаками, пам`ятниками або монументами. Однак, зауважує, що 23.03.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання КП "СК ПРО" вимог законодавства у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення і встановило, що вказаним суб`єктом господарювання не витримано розміри санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови, що є порушенням п. 4 ДСП 173-96 "Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів". Вказує, що ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 04.04.2024 складено припис, яким зобов`язано КП "СК ПРО" забезпечити організацію та встановлення санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства, однак оскільки вказаний припис не виконано у строк, в подальшому дії ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області оскаржені в судовому порядку.
Також колегією суддів встановлено, що Другим апеляційним адміністративним судом 15.08.2025 розглянуто справу №440/13633/24 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа КП "Спецкомбінат похоронно - ритуального обслуговування" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Вказаною постановою, зокрема визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо невжиття заходів реагування стосовно невиконання припису № 2 від 04.04.2024 з боку Комунального підприємства комітету Полтавської міської ради "Спеціальний комбінат похоронно - ритуального обслуговування". Зобов`язано Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вжити заходи реагування стосовно невиконання припису № 2 від 04.04.2024 з боку Комунального підприємства комітету Полтавської міської ради "Спеціальний комбінат похоронно - ритуального обслуговування".
Судом апеляційної інстанції в межах справи №440/13633/24 встановлено наступні обставини.
На підставі Наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.03.2024 № 370-ОД, посвідчення (направлення) на проведення перевірки № 250 від 27.03.2024, на підставі звернення мешканців с. Затурине Полтавського району, Полтавської області та погодження Держпродспоживслужби на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.02.2024 за № 12-14/3475 посадовими особами органу державного нагляду (контролю) проведений позаплановий захід у формі перевірки комунального підприємства "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" (код ЄДРПОУ 21044993) на предмет дотримання вимог Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених Наказом МОЗ України № 173 від 19.06.1996 (зі змінами), з метою подальшого вжиття Головним управлінням Держпродспоживслужби відповідних заходів реагування при виявленні невідповідностей. 04.04.2024 за результатами проведення позапланової перевірки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складений Акт № 7.
04.04.2024 при перевірці стану додержання вимог санітарного законодавства Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складений та цією ж датою вручений начальнику КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" припис щодо усунення порушень вимог законодавства за реєстраційним № 2. Зазначений припис містить вимогу забезпечити організацію та встановлення санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства (від межі території кладовища) до житлової забудови відповідно до вимог чинного законодавства до 04.10.2024. Приписом також установлений строк для повідомлення про його виконання, а саме: повідомити до 07 жовтня 2024 року Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.
Також встановлено, що 08.04.2025 ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області з запитом щодо виконання припису № 2 від 04.04.2025 та у відповідь отримав лист від 14.04.2025 з копією листа Комунального підприємства комітету Полтавської міської ради "Спеціальний комбінат похоронно - ритуального обслуговування" від 13.03.2025 за № 81, у т. ч. наукової оцінки відповідності матеріалів проекту "Коригування розміру санітарно - захисної зони для Затуринського кладовища" вимогам медико-санітарних правил щодо безпеки середовища життєдіяльності та санітарно - епідеміологічного благополуччя населення № 22.9/408 від 11.03.2025, виконаної ДУ "Інститут громадського здоров`я ім. О.М.Марзєєва НАМИ України", реалізація проекту із зменшенням санітарно - захисної зони до 70 м.
Також ОСОБА_2 звернувся до Держпроспоживслужби України з запитом на отримання інформації щодо виконання припису, виготовлення проекту санітарно - захисної зони КП "СКПРО", його проходження санітарно-епідеміологічної експертизи та інше. У відповідь надійшов лист, яким повідомлено про те, що згідно з відомостями з реєстру висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою, висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на об`єкт експертизи щодо зміни санітарно - захисної зони за заявою КП СКПРО до реєстру не включено. Також повідомлено, що наукова оцінка ДУ "Інституту громадського здоров`я ім. Марзєєва НАМИ України" не є документом, визначеним вимогами ДСП, на підставі якого здійснюється можливість зміни та встановлення розміру СЗЗ для об`єкта.
11.04.2025 ОСОБА_2 надіслав відповідний запит до Заступника міністра охорони здоров`я - головного державного санітарно лікаря України, на який отримав лист від 17.04.2025, в якому зазначено, що зменшення санітарно-захисних зон діючих кладовищ ДСанПін 2.2.2.028-99 не передбачено.
Також Передерієм О.В. під час апеляційного розгляду справи №440/13633/24 надано пояснення, згідно з якими внаслідок тривалої бездіяльності КП "СКПРО" останнім часом поховання в бік села здійснюються таким чином, що нормативно встановлена ДСанПін 2.2.2.028-99 та ДСП-173, а також закріплена Генеральним планом міста та затвердженою у 2020 році містобудівною документацією санітарно-захисна зона у 300 м, скорочена на 60 м до житлової забудови села.
Відстань від найближчого домоволодіння, розташованого по вул. Щаслива, 57А, (кадастровий номер 5324081908: 08 :001: 0138) до території кладовища (кадастровий номер 5310136700: 08: 001: 0042) становить 74,47 м, що підтверджено схемою торографічно-геодезичної зйомки, виконаної сертифікованим інженером геодезистом, землевпорядником. До інших домоволодінь від джерел шкідливого впливу (території кладовища) становить від 82 м до 125 м.
Зазначені обставини змусили ОСОБА_1 звернутися до суду в порядку цивільного судочинства з позовом до КП "СКПРО" про зобов`язання вчинити дії та про заборону поховань. Ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 24.07.2025 у справі №554/9130/25 заборонено КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" здійснювати поховання, підпоховання або допоховання на Затуринському кладовищі м. Полтава на відстані, меншій ніж 300 метрів, та здійснювати закопування в могилі урни з прахом померлого на відстані, меншій ніж 100 метрів до житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , до набрання рішенням суду у цій справі законної сили.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2025 по справі №440/13633/24 резюмовано, що наведені обставини є підтвердженням триваючої бездіяльності КП "СКПРО" щодо усунення виявлених порушень та невиконання припису з 04.04.2024 до теперішнього часу, та свідчать про створення неналежних санітарно-безпекових умов для мешканців с. Затурине.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
При цьому, щодо питання застосування частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд вже неодноразово формулював свої правові висновки. Зокрема, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 10 грудня 2019 року у справі № 925/698/16 зробила висновок щодо застосування норми четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким преюдиційне значення у справі надається обставинам, встановленим судовим рішенням, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Аналогічний висновок містить постанова Верховного Суду від 03.08.2022 по справі №160/5671/21, що враховуються судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Колегія суддів зазначає, що оскільки правовідносини як у справі №440/13633/24, так і у справі №440/6336/25 стосуються захисту прав мешканців одного й того самого житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , а також встановлено факти незабезпечення КП "СК ПРО" організації та встановлення санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства (від межі території кладовища) до житлової забудови нормативної санітарно-захисної зони, відтак застосування ст. 78 КАС України в межах цієї справи є обгрунтованим.
Ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2025 року у справі № 480/13633/24 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2025 у справі № 440/13633/24 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа Комунальне підприємство "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
Таким чином, Виконавчий комітет Полтавської міської ради приймаючи рішення № 99 від 31.03.2025, не дослідив у повному обсязі правові підстави для розширення сектору для почесних поховань, оскільки залишив поза увагою факт існування та невиконання КП "СК ПРО" чинного припису ГУ Держпродспоживслужби від 04.04.2024. 
Відповідно до ч. 3 ст. 24 ЗУ "Про місцеве самовядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 "Про місцеве самовядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Закон України "Про систему громадського здоров`я" зобов`язує органи місцевого самоврядування при прийнятті будь-яких рішень щодо забудови чи розширення інфраструктури дотримуватися медико-санітарних правил і забезпечувати безпечне середовище для життєдіяльності людини.
Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.
Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України "Про поховання та похоронну справу" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.
Наказу МОЗ України від 19.06.1996 № 173 "Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів" встановлює чіткі нормативні межі санітарно-захисних зон (СЗЗ). Для кладовищ традиційного поховання СЗЗ становить 300 метрів до меж житлової забудови. 
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 99 від 31.03.2025 про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтави, прийнятого з урахуванням, зокрема звернення КП "СК ПРО", наукової оцінки відповідності матеріалів вимогам медико-санітарних правил щодо безпеки середовища життєдіяльності та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення № 22.9/408 від 11.03.2025, виконаної ДУ "Інститут громадського здоровя ім О.М. Марзєєва НАМН України" прийнято в період, коли відносно комунального підприємства "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" діяв невиконаний припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 04.04.2024 про усунення порушень вимог санітарного законодавства в частині недотримання нормативних розмірів санітарно-захисної зони від джерел шкідливості підприємства до житлової забудови.
Колегія суддів наголошує, що вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які віддали свої життя за свободу і незалежність держави, є найвищим моральним, патріотичним та суспільним обов`язком як органів влади, так і всього українського народу. Облаштування секторів почесних поховань та створення меморіалів пам`яті є безумовно необхідним процесом. Водночас, виконання цього обов`язку не може здійснюватися всупереч закону та ціною порушення фундаментальних прав та свобод громадян, які проживають межі санітарно-захисних зон. Приймаючи рішення № 99 від 31.03.2025 про розширення кладовища за наявності чинного, невиконаного припису ГУ Держпродспоживслужби від 04.04.2024 щодо порушення санітарно-захисної зони, Виконавчий комітет проігнорував вимоги статті 19 Конституції України та статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки орган місцевого самоврядування не забезпечив належного балансу між суспільною потребою та санітарно-епідеміологічною безпекою населення, залишивши поза увагою той факт, що будь-яке державне чи комунальне рішення має прийматися виключно на підставі чинного законодавства.
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 31.03.2025 № 99 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтава" є таким, що прийнято передчасно, без врахування того факту, що на момент його затвердження комунальним підприємством "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" не завершено у встановленому законом порядку процедуру офіційного встановлення меж санітарно-захисної зони кладовища, що свідчить про неповноту дослідження суб`єктом владних повноважень усіх обставин справи, порушення критеріїв обґрунтованості та законності, визначених частиною 2 статті 2 КАС України та статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому підлягає скасуванню.
Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Полтавської міської ради та Полтавської міської ради в частині не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на Затуринському кладовищі в м. Полтава та не забезпечення виконання вимог Закону України "Про поховання і похоронну справу" та ДСанПін 2.2.2.028.-99 "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" стосовно утримання Затуринського кладовища м. Полтава в належному стані та не допущення поховань у 300 м. нормативній санітарно - захисній зоні, колегія суддів зазначає що вона не підлягає задоволенню, оскільки охоплюється вимогою позивача про скасування рішення Виконавчого комітету № 99 від 31.03.2025. 
Також, колегією суддів встановлено, що ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 24.07.2025 по справі № 554/9130/25 прийнятої в межах розгляду справи №554/9130/25 забезпечено позов ОСОБА_1 до КП "СК ПРО" шляхом заборони КП "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" здійснювати поховання, підпоховання або допоховання на Затуринському кладовищі м. Полтава на відстані, меншій ніж 300 метрів, та здійснювати закопування в могилі урни з прахом померлого на відстані, меншій ніж 100 метрів до житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_1 - до набрання рішенням суду у цій справі законної сили.
Постановою Полтавського апеляційного суду від 21.10.2025 ухвалу Полтавського районного суду Полтавської області від 24 липня 2025 року залишено без змін.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Наявність чинної ухвали суду про заборону вчинення певних дій створює безумовне правове обмеження не лише для КП "СК ПРО", а й для органів місцевого самоврядування, які здійснюють управління та контроль за діяльністю цього підприємства. 
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Не врахування судом першої інстанції зазначених обставин, призвело до неправильного вирішення справи, а відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до положень ст. 317 КАС України з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи зазначене, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям в постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позовних вимог немайного характеру не застосовується.
Аналогічні висновки містить постановк Верховного Суду від 13.08.2020 по справі №440/3005/19, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Колегією суддів встановлено, що позивачем за подання позову до суду першої інстанції сплачено судовий збір у розмірі 3633,60 грн. згідно квитанції 4197-7114-2626-5158 від 08.05.2025 та за подання апеляційної скарги сплачено судовий збір у розмірі 4360,32 грн, згідно квитанції №4585-1413-4624-0521 від 30.07.2025.
Відтак, за наслідками апеляційного перегляду справи, відповідно до ст. 139 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в сумі 7993,92 грн. 00грн. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 по справі № 440/6336/25 - скасувати. 
Ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, Виконавчого комітету Полтавської міської ради третя особа Комунальне підприємство "Спецкомбінат похоронно - ритуального обслуговування" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 31.03.2025 № 99 "Про розширення сектору для почесних поховань загиблих військовослужбовців, учасників бойових дій, Захисників та Захисниць України на території Затуринського кладовища м. Полтава".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Полтавської міської ради (ЄДРПОУ 05384689) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у загальній сумі 7993 (сім тисяч дев`ятсот дев`яносто три тисячі) гривень 00 коп.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		А.О. Бегунц 	
Судді	   	В.Б. Русанова   Я.В. П`янова