Справа № 420/20270/24 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не видання наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 19.09.2022 року по 31.12.2022 року.
2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_1 ) наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 19.09.2022 року по 31.12.2022 року з урахуванням виплачених раніше сум.
3. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_1 ) доплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 19.09.2022 року по 31.12.2022 року з урахуванням виплачених раніше сум.
4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не видання наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 01.01.2023 року по 30.12.2023 року.
5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_1 ) наказ про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 01.01.2023 року по 30.12.2023 року з урахуванням виплачених раніше сум.
6. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_1 ) доплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 01.01.2023 року по 30.12.2023 року з урахуванням виплачених раніше сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 19.09.2022 року ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. З 01.01.2023 року ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки). Проте додаткову винагороду ОСОБА_1 виплачували у розмірі 30000 грн. на місяць. В період з 19.09.2022 року по 31.12.2022 року Позивач приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць. В період з 21.01.2023 року по 30.12.2023 року Позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), а тому набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць.
Ухвалою від 01.07.2024 року позов залишено без руху та роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом: звернення до суду із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску. 
Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 17.07.2024 визнав неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом, адміністративний позов повернув позивачу.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 – без змін.
Постановою Верховного Суду від 23.12.2025 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2025 року скасовано, а справу № 420/20270/24 направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
02.01.2026 року дана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та відповідно до Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, передана судді В.В. Андрухіву.
Ухвалою судді від 19.01.2026 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 26.02.2026 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (згідно з Додатком 6 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ №413) за весь період перебування на посаді начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (вересень 2022 р. – грудень 2023 р.).
Ухвалою від 26.02.2026 року витребувано від Галузевого державного архіву ДПСУ ( АДРЕСА_1 ) витяги з бойових розпоряджень НОМЕР_2 прикордонного загону щодо призначення до складу нарядів та чергових сил ОСОБА_1 за наступні періоди 2022-2023 рр.: з 23.09.2022 по 17.01.2023, з 28.01.2023 по 15.07.2023, з 02.08.2023 по 30.09.2023, з 18.10.2023 по 15.11.2023.
Ухвалою від 02.04.2026 року витребувано від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) витяги з бойових розпоряджень НОМЕР_2 прикордонного загону щодо призначення до складу нарядів та чергових сил ОСОБА_1 за наступні періоди 2022-2023 рр: з 23.09.2022 по 17.01.2023, з 28.01.2023 по 15.07.2023, з 02.08.2023 по 30.09.2023, з 18.10.2023 по 15.11.2023.
Ухвалою від 10.04.2026 року клопотання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) – задоволено. Продовжено НОМЕР_2 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_1 ) строк для надання витребуваних ухвалою від 02.04.2026 року доказів - до 30.04.2026 року.
02.02.2026 року від представника відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що позивач у спірний період проходив військову службу на посаді начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Позивач, зокрема заявляє вимогу про виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року. Проте перебуваючи на посаді начальника прикордонного загону, позивач в період з 16 листопада по 15 грудня 2023 року обов`язків військової служби не виконував, перебував на лікуванні, в подальшому звільнений з військової служби. Як не заперечується позивачем за період з вересня 2022 по листопад 2023, на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно пропорційно часу виконання завдань. Також, саме безпосередня участь у виконанні вищезазначених заходів, у період з вересня по грудень 2022 давала підстави на отримання військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 грн. Натомість позивач у позовній заяві стверджує що мав право на отримання винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 грн, тільки в силу норм постанови КМУ, не зазначаючи які саме бойові завдання він виконував та чи дане підтверджується. НОМЕР_2 прикордонним загоном до ІНФОРМАЦІЯ_4 направлялись донесення від 06.12.2022 № 22/8440-22-Вих та від 11.01.2023 № 22/365/-23-Вих про встановлення за період з вересня по грудень 2022 ОСОБА_2 додаткову винагороду у розмірі 70 000 грн. (тобто встановлення додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн з урахуванням виплачених 30 000). У відповідь на донесення загону, регіональним управлінням листами від 09.12.2022 № 25/4929-22-вих та від 13.01.2023 № 25/227-23-Вих прикордонний загін повідомлялось, що наказами № 392 та № 628 передбачено вичерпний перелік заходів, за умови безпосереднього виконання яких військовослужбовці набувають права на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Зазначалось що також наказами № 392 та № 628 визначено сукупність яких саме документів підтверджується безпосередня участь військовослужбовців (бойовий наказ на виконання завдання, журнал бойових дій де зазначено про виконання завдання та його результати та донесення). В представлених донесеннях не було зазначено в яких саме заходах передбачених пунктами 2 наказу № 392 та № 628 начальник НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_2 приймав участь та не представлено їх документальне підтвердження. У зв`язку з викладеним підстав для видання наказу про виплату ОСОБА_3 додаткової винагороди у збільшеному розмірі не було (копії донесень прикордонного загону та відповіді на них додаються, додаток 5). Також регіональним управлінням визначено прикордонному загону опрацювати та представити документальне підтвердження безпосередньої участі у заходах у формі донесення до якого додати документи визначені наказами № 392 та № 628, після чого регіональним управлінням буде виданий відповідний наказ. Вказаний перелік документів не є формальним та потребує не просто наявності самих по собі документів – натомість такі документи мають містити інформацію, яка б підтверджувала безпосередню участь у бойових діях або заходах. Натомість прикордонним загоном таких донесень представлено не було, що підтверджує не виконання начальником НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_4 заходів передбачених наказами № 392 та № 628 на підставі яких військовослужбовець має право на додаткову винагороду у розмірі збільшеному до 100 000 грн. Позивач, будучи начальником прикордонного загону, достеменно знав порядок документування участі в бойових дій. Відсутність бойових донесень щодо його особистої участі у бойових зіткненнях свідчить про відсутність такої участі, а не про бездіяльність регіонального управління. Як наслідок в діях ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня протиправна бездіяльність. Щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 50 000 за період з січня 2023 по листопад 2023 НОМЕР_2 прикордонним загоном у спірний період направлялись донесення до ІНФОРМАЦІЯ_4 про встановлення начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ 168 у розмірі 30 000 грн (копії донесень НОМЕР_2 прикордонного загону додаються, додаток 6). На підставі зазначених донесень регіональним управлінням видавались накази про встановлення позивачу розміру додаткової винагороди. Звертаючись з вимогою про виплату додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн позивач стверджує що виконував бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління. Дане не відповідає дійсності, оскільки відповідно до абзацу 2 пункту 1-1 Постанови КМУ № 168 військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони. Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міноборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (зі змінами) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах). Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (далі – перелік). Звертаю увагу, що виплата додаткової винагороди в такому розмірі здійснюється у разі виконання завдань безпосередньо у складі органу військового управління. Позивач плутає поняття оперативного підпорядкування підрозділу з безпосереднім виконанням функцій у штабі органу військового управління. Головнокомандувачем Збройних Сил України НОМЕР_2 прикордонний загін до переліку органів військового управління не включався, позивач у спірний період до органів військового управління не відряджався, будь яких донесень від НОМЕР_2 прикордонного загону про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань безпосередньо у складі органів військового управління ЗСУ не надходило.
02.02.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що згідно з Наказом Командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №205 від 31.10.2022, та довідки від 07.12.2023 №313/с/ог/2043д вся в/ч НОМЕР_1 у повному складі була залучена до бойових дій. Командир частини не потребує окремого «відрядження» до самого себе чи до штабів ЗСУ, якщо його частина вже інтегрована в бойовий порядок за рішенням вищого військового керівництва. Відповідач намагається переконати суд, що командир бойового підрозділу, який здійснює управління боєм на державному кордоні в умовах вогневого ураження, не бере участі в бойових діях, оскільки «немає окремих донесень». По-перше: його участь підтверджена наказами вищого командування (ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 »), під якими він перебував у підпорядкуванні. По-друге: щодоби до Східного Регіонального управління направлялось узагальнене бойове донесення, яке дублювалось до ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ” з відповідним грифом. По-третє: саме за його наказами як командира частини підлеглому особовому складу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. Виникає правовий абсурд: підлеглі, загін, визнані державою учасниками бойових дій, а їхній командир, який розробляв службово-бойові дії та здійснював управління — ні. Держава вже визнала факт участі позивача в захисті Батьківщини, встановивши II групу інвалідності внаслідок війни за захворювання, отримані саме під час виконання цих обов`язків. А також виданого 23.03.2023 року посвідчення учасника бойових дій начальником Східного регіонального управління. Заперечення Відповідачем його участі в бойових діях у цій справі фактично є запереченням правомірності встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, що є недопустимим. Здійснення управління підрозділами в районах ведення бойових дій є прямою підставою для виплати додаткової винагороди згідно з нормами чинного законодавства. Відсутність формального «паперового» донесення з боку кадрових служб СХРУ не може бути підставою для позбавлення позивача законних виплат.
03.02.2026 року від представника відповідача - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не відноситься до складу грошового забезпечення. З урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з 19.09.2022 по 31.12.2022 отримував додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень у розрахунку на кожний місяць пропорційно часу виконання спеціальних завдань. Наявність факту безумовного отримання Позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Судження представника Позивача, що виплата Відповідачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень, фактично є визнання права Позивача на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, є хибним, та суперечить вимогам ПКМУ № 168. Позивачем в період з 19 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником не здійснювалось, відповідно підстави до виплати додаткової винагороди збільшеної до 70000 гривень відсутні. В НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) відсутні документи, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_5 у бойових діях або заходах в період вересень-грудень 2022 року, тому відповідно правових підстав для опрацювання наказів командування НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди позивачу в розмірі 70000 гривень, не вбачається. Позивач плутає поняття оперативного підпорядкування підрозділу з безпосереднім виконанням функцій у штабі органу військового управління. Головнокомандувачем Збройних Сил України НОМЕР_2 прикордонний загін до переліку органів військового управління не включався, позивач у спірний період до органів військового управління не відряджався, будь яких донесень від НОМЕР_2 прикордонного загону про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань безпосередньо у складі органів військового управління ЗСУ не надходило. У зв`язку із викладеним, підстав для встановлення та виплати додаткової винагороди у розмірі 50 000 гривень ОСОБА_2 за січень – листопад 2023 відсутні. Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» з 01.01.2023 року Сумська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. Також в подальшому наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» починаючи з 01.01.2023 по 05.08.2024 Сумська область (до початку так «Курської операції») не включена в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій. Таким чином, з 01.01.2023 року взагалі відсутня обов`язкова умова для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 50000 гривень перебування в районі ведення бойових дій. Відповідно будь – яких правових підстав щодо додаткового нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень за період вересень грудень 2022 року та додаткової винагороди в розмірі 5000 гривень за січень 2023 листопад 2023, немає.
04.02.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що протягом усього спірного періоду Сумська область була і залишається зоною активного вогневого впливу противника. Позивач виконував завдання в умовах: постійних артилерійських та авіаційних обстрілів з боку РФ; безпосереднього зіткнення з диверсійно-розвідувальними групами (ДРГ) ворога; охорони та оборони державного кордону безпосередньо на лінії зіткнення. Така діяльність за визначенням є участю у бойових діях, що підтверджується Директивами Генштабу ЗСУ щодо визначення районів бойових дій для військових, які Відповідач 2 ігнорує. При цьому, Відповідач 2 не надав жодних доказів того, що Позивач у спірний період перебував у пункті постійної дислокації поза межами виконання бойових розпоряджень ОТУ «Суми». Натомість Позивачем надано повний пакет підтверджуючих наказів.
05.02.2025 року від представника відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли заперечення, в яких вказано, що наказами які регламентували порядок і умови виплати додаткової винагороди:- чітко визначались конкретні заходи за виконання яких передбачено право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі;- визначався вичерпний перелік документів які підтверджується участь військовослужбовців у заходах за виконання яких передбачено право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі (бойовий наказ (бойове розпорядження), витяг з журналу бойових дій, рапорт (донесення) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах). Вказаний перелік документів не є формальним та потребує не просто наявності самих по собі документів – натомість такі документи мають містити інформацію, яка б підтверджувала безпосередню участь у бойових діях або заходах. Натомість позивач повністю ігнорує зазначені вимоги і стверджує, що як начальник прикордонного загону мав право на додаткову винагороду у збільшеному розмірі. Позивач, будучи начальником прикордонного загону, достеменно знав порядок документування участі в бойових дій. Відсутність бойових донесень з підтверджуючими документами щодо його особистої участі у заходах виконання яких дає право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі, свідчить про відсутність такої участі, а не про бездіяльність регіонального управління. Як наслідок в діях ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня протиправна бездіяльність.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 629-ОС, на виконання наказу Голови Державної прикордонної служби України від 25.08.2022 № 901-ОС, ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, з 23.09.2022 року.
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.01.2023 № 12/142, ОСОБА_1 25.10.2022, 15.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. перебуваючи в н.п. Суми, Білопілля, Волфіно, Іскрисківщина. Стукалівка
Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 20.12.2023 № 7850-ОС, припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби згідно з підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону в запас, ОСОБА_1 , начальника НОМЕР_2 прикордонного загону. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 30.12.2023.
Листом від 08.01.2026 № 08/410-26-Вих, НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України у відповідь на запит представника позивача повідомлено, що ОСОБА_6 , під час проходження ним військової служби в НОМЕР_2 прикордонному загоні, приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисті безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період з 23.09.2022 по 17.01.2023, з 28.01.2023 по 15.07.2023, з 02.08.2023 по 30.09.2023, з 18.10.2023 по 15.11.2023, відповідно до журналів бойових дій НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) (зареєстровані 10.08.2022 № 89 (гриф) том 3, 17.10.2022 № 160 (гриф) том 4, 20.12.2022 № 244 (гриф) том 5, 18.02.2023 № 411 (гриф) том 6, 23.03.2023 № 423 (гриф) том 7, 29.04.2023 № 439 (гриф) том 8, 25.05.2023 № 450 (гриф) том 9, 18.06.2023 № 463 (гриф) том 10, 15.07.2023 № 506 (гриф) том 11, 07.08.2023 № 522 (гриф) том 12, 25.08.2023 № 544 (гриф) том 13, 25.08.2023 № 545 (гриф) том 14, 03.11.2023 № 580 (гриф) том 15). Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 02.02.2023 № 26, від 14.02.2023 № 35, від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247, від 01.10.2023 № 273, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 № 341, від 01.01.2024 № 2, Сумська область не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій в період з 01.01.2023 по 31.12.2023.
Не погоджуючись із невиплатою відповідачами додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 19.09.2022 року по 31.12.2022 року та у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 01.01.2023 року по 30.12.2023 року, позивач звернувся з позовом до суду. 
Частиною другою статті 2 Закону України «Про державний кордон» від 04.11.1991 №1777-XII передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (у редакції, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Держприкордонслужби.
Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Держприкордонслужби визначаються законодавством.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Держприкордонслужба входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Конкретизація умов, визначених положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
З 01.02.2023 ці питання врегульовані Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, яким замість нього затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, що із змінами та доповненнями діють і дотепер).
А до того означені порядок та умови визначалися, зокрема, Наказами Адміністрації Держприкордонслужби № 164, № 392-АГ та № 628-АГ, прийняті на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» на виконання пункту 2-1 Постанови № 168.
Питання виплати додаткової винагороди регулювали різні нормативно-правові акти, зокрема:
з 05.04.2022 по 31.07.2022 - діяв наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 № 164 «Про реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 164), який уведено в дію з 24.02.2022;
01.08.2022 по 30.11.2022 - діяв наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), уведений в дію з 01.08.2022;
з 01.12.2022 по 31.12.2022 - діяв наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 628-АГ), уведений в дію з 01.12.2022.
Правові висновки про застосовність у подібних правовідносинах Наказів №164, № 392-АГ, № 628-АГ викладені у постановах Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 30.09.2024 у справах №200/232/23 та № 200/440/23 та багатьох інших. Ці висновки є релевантними і до обставин цієї справи, колегія суддів не бачить підстав для відступу від них та надалі зауважує таке.
Пунктом 1 Наказу № 164 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплати здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.
Відповідно до пункту 2 Наказу № 164 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районах ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;
виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Пунктом 3 Наказу № 164 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:
бойового наказу (бойового розпорядження);
журналу бойових дій або інших відповідних документів;
рапорту начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.
Пунктом 4 Наказу № 164 визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляють органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах (додаток 2).
Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснюють на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням підстав для його видання.
З 01.08.2022 набув чинності Наказ № 392-АГ, у пункті 2 якого конкретизовано за здійснення яких заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі:
(1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
(2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
(3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
(4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
(5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
(6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;
(7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;
(8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 Наказу № 392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього Наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
(1) бойового наказу (бойового розпорядження);
(2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;
(3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього Наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 Наказу).
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 Наказу).
У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 Наказу).
Відповідно до пункту 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.
Відповідно до пункту 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).
Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).
Згідно з пунктом 12 Наказу № 392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100000,00 грн на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.
З 01.12.2022 Адміністрацією Держприкордонслужби уведено в дію Наказ 628-АГ, в якому було дещо змінено перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Пунктом 3 Наказу № 628-АГ визначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:
(1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
(2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;
(3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Верховний Суд неодноразово висловлював позицію щодо застосування зазначених наказів Адміністрації Держприкордонслужби. Зокрема, у постанові від 05.12.2024 у справі № 120/12613/23 Верховний Суд зазначив, що у переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах.
Зокрема, Верховний Суд звертав увагу, що згідно з Наказом № 164 підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3), згідно з Наказом №164, здійснюється шляхом видачі довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів ДПСУ зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відрядженні військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток № 2).
Виходячи з наведених положень Наказу № 164, Верховний Суд дійшов висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть якщо надані позивачем документи не повністю відповідають вимогам Наказу № 164 через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.
Водночас, Верховний Суд зауважив, що Накази № 392-АГ та № 628-АГ змінили підхід до визначення «безпосередньої участі» військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з Наказом № 164, який діяв до 01.08.2022. При цьому, хоч перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, Наказ № 392-АГ ввів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного із, як це було передбачено Наказом № 164. Зокрема, Наказ № 392-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість Наказ № 628-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.
Підсумовуючи, Верховний Суд констатував, що при оцінці доказів, що підтверджують право особи на додаткову винагороду, необхідно враховувати зміни, внесені Наказами № 392-АГ та № 628-АГ, і оцінювати надані документи відповідно до їхніх вимог. Лише на основі такого підходу можна об`єктивно визначити, чи має особа право на отримання додаткової виплати згідно з оновленими критеріями та процедурами.
В постанові від 06.08.2024 у справі № 360/290/23 Верховний Суд зазначив, що згідно з пунктом 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу № 628/0/81-22-АГ перелік підтверджувальних документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.
Таким чином, Верховний Суд дійшов висновків, що пункт 4 наказу № 392-АГ передбачає підтвердження участі у бойових діях на підставі сукупності відповідних документів, тоді як пункт 3 наказу № 628-АГ такої вимоги не містить і допускає альтернативність підтверджуючих документів.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу командира оперативного-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 31.10.2022 № 205, з 19.09.2022 ОСОБА_1 , начальника НОМЕР_2 прикордонного загону вважати таким, що залучений до воєнних (бойових) дій у складі сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань і приступив до виконання службових обов`язків. 
Згідно довідки від 07.12.2023 № 313/с/ОГ/2043д, відповідно до Оперативної Директиви Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 23.06.2022 № 313/1823/228цт, ІНФОРМАЦІЯ_7 (без відділів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_8 », «Глухів», « ІНФОРМАЦІЯ_9 », «Середина Буда», «Хутір-Михайлівський») входить до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 », яке виконує бойові (спеціальні) завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України (МОУ від 20.11.2023 №3263/дск (ГШ від 21.11.2023 №7613/дск)) по теперішній час.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.10.2022 № 72-ОД визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 30 вересня 2022 року, зокрема, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.11.2022 № 83-ОД визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 жовтня 2022 року, зокрема, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.12.2022 № 96-ОД визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 30 листопада 2022 року, зокрема, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.01.2023 № 105-ОД визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 грудня 2022 року, зокрема, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України.
06.12.2022 року НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 лист № 22/8440-22-Вих, яким повідомлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_5 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_5 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_5 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф), прошу встановити додаткову винагороду за вересень листопад 2022 року у розмірі 70000,00 грн. за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону полковнику ОСОБА_3 за періоди: з 19.09.2022 по 30.09.2022 включно; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.
У відповідь листом від 09.12.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено, що стосовно представленого донесення від 06.12.2022 №22/8440-22-вих «Про надання інформації» інформую, що у підпунктах 1-8 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі Наказ 392) наведено вичерпний перелік заходів, за умови виконання яких військовослужбовці набувають права на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі пропорційно часу участі військовослужбовців у таких заходах. Пунктом 4 Наказу 392 визначено, сукупністю яких саме документів підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або заходах. В донесенні не зазначено в яких саме заходах, що визначені пунктом 2 Наказу 392, начальник НОМЕР_2 прикордонного загону приймав участь, не зазначено та не представлено сукупність документів, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах, відповідно до пункту 4 Наказу 392. З метою недопущення безпідставної виплати додаткової винагороди наказано забезпечити неухильне дотримання вимог Наказу 392 під час визначення підстав для нарахування на виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі підпорядкованому персоналу.
11.01.2023 року НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 лист № 22/365-23-Вих, яким повідомлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_5 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 27.09.2022 №313 (гриф), прошу встановити додаткову винагороду за грудень 2022 року у розмірі 70000,00 грн. за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, начальнику НОМЕР_2 прикордонного загону полковнику ОСОБА_3 за період 01.12.2022 року (бойове розпорядження від 01.12.2022 № 2363 (гриф), ЖБД від 17.10.22 № 160 (гриф) том № 4).
У відповідь листом від 13.01.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено, що за результатами розгляду донесення від 11.01.2023 №22/365-23-Вих «Про надання інформації» інформую, що у підпунктах 1-7 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі – Наказ 628/0/81-22-АГ) наведено вичерпний перелік заходів, за умови виконання яких військовослужбовці набувають права на - виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі пропорційно часу участі військовослужбовців у таких заходах. Окрім того, пунктом 3 Наказу 628/0/81-22-АГ визначено, сукупністю яких саме документів підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 Наказу 628/0/81-22-АГ. В представленому донесенні не зазначено, в яких саме заходах, що визначені пунктом 2 Наказу 628/0/81-22-АГ, начальник НОМЕР_2 прикордонного загону у грудні 2022 року приймав участь та не представлено їх документальне - підтвердження. У зв`язку із викладеним, підстав для підготовки наказу про нарахування винагороди у збільшеному розмірі за грудень 2022 року немає.
У зв`язку із викладеним, підстав для підготовки наказу про нарахування ОСОБА_7 ( ОСОБА_1 ) винагороди у збільшеному розмірі за грудень 2022 року немає. З метою дотримання вимог керівних документів: 1. Опрацювати та представити до регіонального управління документальне підтвердження безпосередньої участі у заходах у формі донесення, до якого обов`язково додати: засвідчені встановленим порядком копії або витяги з документів, перелік яких визначений в пункті 3 Наказу 628/0/81-22-БГ. 2. При організації виплати додаткової винагороди за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах керуватися положеннями Наказу 628/0/81-22-АГ, вимоги якого повторно довести до посадових осіб прикордонного загону.
Відтак, на виконання наказів № 392-АГ, № 628/0/81-22-АГ, НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України направлялись до ІНФОРМАЦІЯ_1 рапорти (донесення) щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. за періоди: з 19.09.2022 по 30.09.2022 включно; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022 та за грудень 2022 року.
Вказані рапорти (донесення) від 06.12.2022 року № 22/8440-22-Вих, № 22/365-23-Вих від 11.01.2023 року містять посилання на первинні бойові документи - бойові розпорядження та журнали бойових дій.
Суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 помилково вважало, що рапорти (донесення) не підтверджені змістом документів, якими вони обґрунтовані, та залишило поза увагою бойові розпорядження, на які міститься посилання у них, що є первинними бойовими документами та фіксують участь військовослужбовця у відповідних заходах.
У той же час, з наданих на виконання ухвали суду витягів з бойових розпоряджень НОМЕР_2 прикордонного загону та досліджених судом під час розгляду справи, слідує, що вказаними наказами призначався склад добового наряду та чергових сил задля організації та забезпечення охорони та оборони об`єктів, озброєння, боєприпасів, техніки, приміщень та майна, пропускного режиму, підтримання внутрішнього порядку, а також виконання інших обов`язків внутрішньої та вартової служби.
Згідно вказаних витягів ОСОБА_1 в період з 24.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року включався до складу чергових сил, резервів, елементів бойового порядку НОМЕР_2 прикордонного загону, зокрема Групи бойового управління. 
При цьому, вказані витяги з бойових розпоряджень НОМЕР_2 прикордонного загону не містять записів про те, що визначені ними бойові (спеціальні) завдання були поєднані з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Відтак, виконувані позивачем завдання в оскаржуваний період не свідчать про "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії" у розумінні пунктів 2 Наказу № 392-АГ та Наказу № 628-АГ.
Суд вважає безпідставним посилання позивача на довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.01.2023 № 12/142, відповідно до якої ОСОБА_1 25.10.2022, 15.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в н.п. Суми, Білопілля, Волфіно, Іскрисківщина. Стукалівка, оскільки вказана довідка є лише підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, про що безпосередньо зазначено у вказаній довідці.
За таких підстав, у відповідачів - ІНФОРМАЦІЯ_1 та НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) були відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць за період з 19.09.2022 року по 31.12.2022 року, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню. 
Що стосується вимог про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць за період з 01.01.2023 року по 30.12.2023 року з урахуванням виплачених раніше сум, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 43 (яка набрала чинності та діє з 21.01.2023) до пункту 1 Постанови № 168 внесено зміни, які допускали більшу диверсифікацію розміру додаткової грошової винагороди, та відповідно до яких у першому реченні абзацу першого пункту 1 після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнено словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора», доповнено пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту: «Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 грн».
Цією ж постановою Кабінету Міністрів України пункт 2-1 Постанови № 168 викладено в такій редакції: « 2-1. Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 грн».
З 01.02.2023 порядок та умови виплати означеної додаткової винагороди врегульовані Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі - Порядок № 36) (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, яким замість нього затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, що із змінами та доповненнями діють і дотепер).
Пунктом 2 Порядку № 36 передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:
у розмірі, збільшеному до 50 000 грн, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 Постанови № 168, військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).
Наказом командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 31.10.2022 року, наказано вважати такими, що залучені до воєнних (бойових) дій у складі сил та засобів оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_5 " в умовах збройної агресії російської Федерації з метою виконання службових (бойових) завдань і приступили до виконання службових обов`язків, з 19.09.2022 полковника ОСОБА_1 , начальника НОМЕР_2 прикордонного загону.
Згідно довідки від 07.12.2023 № 313/с/ОГ/2043д, відповідно до Оперативної Директиви Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 23.06.2022 № 313/1823/228цт, ІНФОРМАЦІЯ_7 (без відділів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_8 », « ІНФОРМАЦІЯ_10 », « ІНФОРМАЦІЯ_9 », « ІНФОРМАЦІЯ_11 », « ІНФОРМАЦІЯ_12 ») входить до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 », яке виконує бойові (спеціальні) завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України (МОУ від 20.11.2023 №3263/дск (ГШ від 21.11.2023 №7613/дск)) по теперішній час.
Однак, вказані наказ та довідка не підтверджують залучення позивача в період з 01.01.2023 року по 30.12.2023 року у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).
Згідно витягів з бойових розпоряджень НОМЕР_2 прикордонного загону у спірний період, а саме: 01.01.2023, 03.01.2023, 05.01.2023-12.01.2023, 14.01.2023, 16.01.2023 – 18.01.2023, 21.01.2023, 29.01.2023-09.02.2023, 11.02.2023-22.02.2023,04.03.2023-10.03.2023, 12.03.2023-16.04.2023, 20.04.2023 – 07.05.2023, 09.05.2023 – 21.05.2023, 24.05.2023 – 01.06.2023, 03.08.2025 – 09.09.2025, 11.09.2023 – 17.09.2023, 19.09.2023 – 30.09.2023, 19.10.2023 – 22.10.2023, 24.10.2023 – 16.11.2023 ОСОБА_1 включався до складу чергових сил, резервів, елементів бойового порядку НОМЕР_2 прикордонного загону, зокрема Групи бойового управління. 
Таким чином, матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів, визначених приписами чинного законодавства, на підтвердження виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), та за виконання яких йому б нараховувалась та виплачувалася б додаткова винагорода у розмірі, збільшеному до 50000 грн.
Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного та приписів чинного законодавства, суд вважає, що ознаки протиправності в бездіяльності відповідачів відсутні, та їх дії (бездіяльність) відповідають вимогам ч.2 ст.2 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Вирішуючи справу, суд зазначає у резолютивній частині лише умовне найменування другого відповідача (військова частина НОМЕР_1 ), яке відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, витяг з якого додано відповідачем до відзиву, без одночасного зазначення дійсного найменування прикордонного загону. 
З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, відсутні підстави для розподілу судових витрат між сторонами справи.
Керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 77, 90, 139, 242-246, 262, 293 КАС України, суд, 

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до  ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.