ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/8046/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., 
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 27.11.2025 року) у адміністративній справі №160/8046/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певні періоди роботи, зобов`язання призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах, суд –

в с т а н о в и в:
У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 про відмову у призначенні пенсії від 11.11.2024 року №047150028167 на заміну рішення №047150028167 від 1209.2024 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та у не зарахуванні: до страхового стажу періодів роботи з 02.12.1991 року по 3112.1991 року, з 01.01.1992 року по 04.1992 року, з 06..2002 року по 30.04.2004 року; до пільгового стажу за Списком №2: з 28.11.2005 року по 26.12.2005 року, з 27.12.2010 року по 27.12.2011 року, з 01.12.200 року по 31.12.2008 року, з 04.10.2020 року по 05.10.2020 року, з 08.10.2020 року по 09.10.2020 року, з 24.06.2022 року по 01.04.2023 року по 30.04.2023 року; до страхового та пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.2008 року по 31.12.2008 року; зобов`язати відповідача 2 зарахувати до страхового стажу періодів роботи з 02.12.1991 року по 3112.1991 року, з 01.01.1992 року по 04.1992 року, з 06..2002 року по 30.04.2004 року; до пільгового стажу за Списком №2: з 28.11.2005 року по 26.12.2005 року, з 27.12.2010 року по 27.12.2011 року, з 01.12.200 року по 31.12.2008 року, з 04.10.2020 року по 05.10.2020 року, з 08.10.2020 року по 09.10.2020 року, з 24.06.2022 року по 01.04.2023 року по 30.04.2023 року; до страхового та пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.12.2008 року по 31.12.2008 року та призначити, нарахувати йому з моменту звернення за пенсією, а саме з 05.09.2024 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням змін, визначених Рішенням Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 11.11.2024 року №047150028167 на заміну рішення №047150028167 від 12.09.2024 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 18.11.1992 року по 04.121992 року та з 06.11.2002 року по 30.07.2004 року; зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи з 28.11.2005 року по 26.12.2005 року та з 27.12.2010 року по 27.12.2010 року по 27.12.2011 року; призначити ОСОБА_1 з 05.09.2024 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало ти, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку за принципом екстериторіальності 11.11.2024 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та рішенням №047150028167 (на заміну рішення від 12.09.2024 року №047150028167) відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; вік ОСОБА_1 на день звернення – 55 років; страховий стаж 29 років, 01 місяць, 19 днів; пільговий стаж за Списком №2 – 15 років, 05 місяців, 03 дні.; до страхового стажу не зараховано періоди роботи на території російської федерації за записами трудової книжки НОМЕР_1 від 11.08.1987 року, з 01.01.1992 року по 04.1992 року, оскільки 19.06.2023 року Україною розірвано Угоду про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року; до пільгового стажу не зараховано період роботи за пільговою довідкою №06/275 від 03.08.2024 року, з 12.11.2004 року по 04.07.2007 року, оскільки не вірне посилання на постанову Кабінету Міністрів України, в довідці не зазначені дільниці (в списку про атестацію дільниці зазначені).
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.09.2024 року №047150028167 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; у рішенні зазначено, що вік ОСОБА_1 становить 55 років, страховий стаж – 29 років 02 місяці 18 днів, пільговий стаж за Списком №2 – 14 років 11 місяців 08 днів. 11.11.2024 оку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення №047150028167 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення від 12.09.2024 року №047150028167, яким відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; у рішенні зазначено, що вік ОСОБА_1 становить 55 років, страховий стаж – 29 років, 01 місяць, 19 днів, пільговий стаж за Списком №2 – 15 років, 05 місяців 03 дні; до страхового стажу не зараховано період роботи на території російської федерації згідно з записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 11.08.1987 року з 01.1.1992 року по 04.12.1992 року, оскільки 19.06.2023 року Україна вийшла з Угоди про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року; до пільгового стажу не зараховано період роботи за пільговою довідкою №06/275 від 03.08.2024 року з ’ 12.11.2004 року по 04.07.2007 року через неправильне посилання на постанову Кабінету Міністрів України, у довідці не зазначено дільниці (у списку про атестацію дільниці зазначено). Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 (форма РС-право) до його пільгового стажу за Списком №2 зараховано такі періоди: 14.09.2007-30.11.2008, 01.01.2009-26.12.2010, 28.12.2011-30.06.2017, 01.07.2017-05.12.2017, 11.12.2017-03.10.2020, 06.10.2020-07.10.2020, 10.10.2020-23.06.2022, 25.06.2022-30.08.2022, 06.09.2022-28.02.2023, 26.03.2023-31.03.2023, 25.05.2023-21.06.2024. У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 є такі записи про його роботу, які стосуються спірних періодів: 05.03.1990 року по 02.12.1991 року - електрозварник четвертого розряду на дільниці механізації та автоматизації Курган-Тюбинського Трансформаторного заводу імені 60-річчя СРСР Таджицької РСР; 02.12.1991 року прийнятий електрозварником четвертого розряду у цех дослідного виробництва на Трансформаторний завод м. Курган-Тюбе Малого підприємства НПЦ «Электро» у порядку переведення з трансформаторного заводу (запис про звільнення відсутній); 18.11.1992 року по 04.12.1992 року електрозварник 4 розряду у радгоспі «Александровский»; 06.11.2002 року по 30.07.2004 року - вантажник-стропальник третього розряду у ФОП ОСОБА_2 ; 12.11.2004 року по 04.07.2007 року - електрозварник ручного зварювання 4 розряду на дільниці № 3 Спеціалізованого будівельно-монтажного поїзду № 397 Придніпровської залізниці; 30.07.2007 року 31.08.2007 року - електрозварник 4 розряду мостозагону № 78 м. Черкаси ВАТ «Мостобуд»; 14.09.2007 року по 30.06.2017 року - електрогазозварник 5 розряду у Спеціалізованому будівельно-монтажному поїзді №397 Придніпровської залізниці, після реорганізацій Структурний підрозділ «Нижньодніпровське будівельно-монтажне експлуатаційне управління регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця»; 01.07.2017 року по 05.12.2017 року - електрогазозварник 5 розряду у Виробничому підрозділі «Криворізьке територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» ПАТ «Українська залізниця»; 11.12.2017 року - прийнятий електрогазозварником 5 розряду в цех з ремонту електрообладнання до структурного підрозділу «Криворізьке локомотивне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця»; згідно з проведеною атестацією робочих місць за наказом №478 від 31.08.2017 має право на пенсію за Списком №2; Регіональну філію «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» з 27.12.2018 року реорганізовано у філію «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця». Згідно з довідкою №06/275 від 03.08.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Виробничим структурним підрозділом «Дніпровська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця», ОСОБА_1 працював повний робочий день у спеціалізованому будівельно-монтажному поїзді №397 Дорбудтреста Придніпровської залізниці: з 12.11.2004 року до 04.07.2007року за професією електрозварник ручного зварювання 4 розряду дільниці № 3, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ «Загальні професії» позиція 33 постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 16.01.2003 року; з 14.09.2007 року до 02.08.2016 року - за професією електрогазозварник 5 розряду дільниці 3, зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ «Загальні професії» позиція 33 постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року; з 03.08.2016 року до 30.06.2017 року - за професією електрогазозварник 5 розряду дільниці № 3, зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ «Загальні професії» позиція 33 постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року. За періоди з 12.11.2004року до 04.07.2007року, з 14.09.2007 року до 30.06.2017 року пільговий стаж становить 12 років 03 місяці 28 днів. Атестації робочих місць проведені: у 2000 році (наказ № 155 від 28.11.2000 року ), у 2005 році (наказ №438 від 27.12.2005 року, лист-згода про продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці № 003/07-1-1383 від 28.10.2010 року, лист-згода № 1228 від 21.06.2021 року про продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці), у 2011 році (наказ № 374 від 28.12.2011 року), у 2016 році (наказ № 601 від 20.10.2016 року). Надавалася відпустка без збереження заробітної плати на 10 календарних днів у листопаді 2008 року, 31 календарний день у грудні 2008 року. Згідно з актом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-011003-1/25844 від 10.12.2024 року за результатами перевірки довідки від 03.08.2024 року № 06/275 розбіжностей з даними первинних документів не встановлено. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010307-8/45744 від 05.03.2025 року на запит представника ОСОБА_1 повідомлено, що до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи з 28.11.2005 року до 26.12.2005 року та з 27.12.2010 року до 27.12.2011 року у зв`язку з перервою в атестації робочих місць. Згідно з довідкою від 20.08.2024 року 06/271 ОСОБА_1 у грудні 2008 року надавалася відпустка без збереження заробітної плати. В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 відсутня інформація про період з 01.12.2008 року до 31.12.2008 року. У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010307-8/31961 від 14.02.2025 року зазначено, що за результатами перевірки довідки №38 від 26.06.2024 року за період роботи у структурному підрозділі «Криворізьке локомотивне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» з 11.12.2017 року до 26.06.2024 року розбіжностей між первинними документами та даними довідки не встановлено, про що складено акт №20400-011004-1/951 від 14.01.2005 року, зазначені періоди зараховано заявнику до пільгового стажу за Списком №2. У довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №38 від 26.06.2024 року зазначено про надання відпусток без збереження заробітної плати з 04.10.2020 року до 05.10.2020 року, з 08.10.2020 року до 09.10.2020 року, 24.06.2022 року, та оголошення простою у зв`язку з введенням воєнного стану на 25 календарних днів у березні 2023 року, 31 календарний день у квітні 2023 року, на 24 календарних дні у травні 2023 року. Пільговий стаж за Списком № 2 за період з 11.12.2017 року до 30.08.2022 року - 04 роки 08 місяців 15 днів, з 06.09.2022 року до 21.06.2024 року - 01 рік 06 місяців 27 днів. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010307-8/209613 на запит представника ОСОБА_1 повідомлено, що підстави для зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 02.12.1991року до 31.12.1991 року відсутні, оскільки у трудовій книжці є запис про прийом на роботу 02.12.1991 року, та запис про звільнення відсутній. Дані про сплату страхових внесків за період з 06.11.2002 року до 30.04.2004 року відсутні. Суд врахував, що до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано період роботи з 05.03.1990 року до 02.12.1991 року згідно із записами №№ 5, 6 у трудовій книжці. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «б» ст.13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; статтями 1, 4, 20, частинами 1, 2, 4 ст.24, ст.106, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року; статтями 1, 3 , 6, 11, 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року; постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» та прийшов до висновку про те, що період роботи з 03.12.1991 року до 31.12.1991 року, який ОСОБА_1 просить зобов`язати зарахувати до його загального страхового стажу, не підтверджено належними та допустимими доказами, а саме: після запису №7 у трудовій книжці про прийняття 02.12.1991 на роботу електрозварником четвертого розряду у цех дослідного виробництва на Трансформаторний завод м. Курган-Тюбе Малого підприємства НПЦ «ЭЛЕКТРО» у порядку переведення з трансформаторного заводу (наказ № 1 від 02.12.1991) наступним є запис №8 про прийняття на роботу 18.11.1992 року тимчасово електрозварником 4 розряду у радгосп «Александровский»; запис про звільнення ОСОБА_1 з Трансформаторного заводу м. Курган-Тюбе Малого підприємства НПЦ «ЭЛЕКТРО» у трудовій книжці відсутній; інших доказів на підтвердження періоду роботи з 02.12.1991 року до 31.12.1991 року матеріали справи не містять, тому відсутні підстави для зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду з 03.12.1991 року до 31.12.1991 року. Період роботи з 01.01.1992 року до 17.11.1992року записами у трудовій книжці не підтверджується. У період роботи ОСОБА_1 з 18.11.1992 року до 04.12.1992 року Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з урахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав та припинила дію для України 19.06.2023 року. Суд зазначив, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи та особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи. Суд прийшов до висновку про те, що, оскільки, період роботи ОСОБА_1 з 06.11.2002 року до 30.07.2004 року підтверджений записами у трудовій книжці, протиправно не зараховано до його страхового стажу, наявні підстави для зобов`язання органу призначення пенсії зарахувати вказаний період до його страхового стажу. Щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періодів його роботи з 28.11.2005 до 26.12.2005, з 27.12.2010 до 27.12.2011, з 01.12.2008 до 31.12.2008, з 04.10.2020 до 05.10.2020, з 08.10.2020 до 09.10.2020, 24.06.2022, з 01.04.2023 до 30.04.2023 суд зазначив, що на підтвердження періодів роботи за Списком № 2 крім трудової книжки ОСОБА_1 надав довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №11-ВЧЛ від 06.02.2024 року, №38 від 26.06.2024 року та №06/275 від 03.08.2024 року, за результатами перевірки яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розбіжностей з даними первинних документів не встановлено. До пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 не зараховано періоди його роботи з 28.11.2005 до 26.12.2005 та з 27.12.2010 до 27.12.2011 у зв`язку з перервами в атестації робочих місць (накази про результати атестації робочих місць за умовами праці №155 від 28.11.2000 року, №438 від 27.12.2005 року та №374 від 28.12.2011 року). Суд зазначив, що своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, а тому періоди роботи ОСОБА_1 з 28.11.2005 до 26.12.2005 та з 27.12.2010 до 27.12.2011 підлягають зарахуванню до його пільгового стажу за Списком №2. Підставою не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 04.10.2020 до 05.10.2020, 08.10.2020-09.10.2020, 24.06.2022 визначено перебування у відпустці без збереження заробітної плати. Вказані періоди було зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 . Ні до пільгового, ні до страхового стажу не зараховано період з 01.12.2008 до 31.12.2008 відпустку без збереження заробітної плати, за період якої відсутня інформація в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Також не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 2 час простою з 01.03.2023 до 25.03.2023, з 01.04.2023 до 30.04.2023, з 01.05.2023 до 24.05.2023. Суд зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році. Суд врахував, що відсутні докази, що ОСОБА_1 надавалася відпустка без збереження заробітної плати тривалістю 31 календарний день у грудні 2008 року у зв`язку з виробничою необхідністю, тому підстави для зарахування періоду з 01.12.2008 до 31.12.2008 до пільгового стажу позивача відсутні. Судом не встановлено передбачених законодавством підстав для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періодів простою з 01.03.2023 до 25.03.2023, з 01.04.2023 до 30.04.2023, з 01.05.2023 до 24.05.2023, які зараховано до його страхового стажу. З урахуванням періодів роботи з 18.11.1992 року до 04.12.1992 року та з 06.11.2002 року до 30.07.2004 року та визнаних органом призначення пенсії страхового стажу 29 років 01 місяць 19 днів, пільгового стажу 15 років 05 місяців 03 дні, ОСОБА_1 має достатній страховий та пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.
Встановлено, що за принципом екстериторіальності 12.09.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №047150028167 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 становить 55 років, страховий стаж - 29 років 02 місяці 18 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 14 років 11 місяців 08 днів.
Встановлено, що 11.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення №047150028167 про відмову у призначенні пенсії на заміну рішення №047150028167 від 12.09.2024 року відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. У рішенні пенсійного органу значено, що вік ОСОБА_1 становить 55 років, страховий стаж - 29 років 01 місяць 19 днів, пільговий стаж за Списком №2 - 15 років 05 місяців 03 дні; до страхового стажу не зараховано період роботи на території російської федерації згідно із записами у трудовій книжці серія НОМЕР_1 від 11.08.1987 року з 01.01.1992 року до 04.12.1992 року, оскільки 19.06.2023 року Україна вийшла з Угоди про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року; до пільгового стажу не зараховано період роботи за пільговою довідкою №06/275 від 03.08.2024 року з 12.11.2004 року до 04.07.2007 року через неправильне посилання на постанову Кабінету Міністрів України, у довідці не зазначено дільниці (у списку про атестацію дільниці зазначено).
Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 (форма РС-право) до його пільгового стажу за Списком № 2 зараховано такі періоди: 14.09.2007-30.11.2008, 01.01.2009-26.12.2010, 28.12.2011-30.06.2017, 01.07.2017-05.12.2017, 11.12.2017-03.10.2020, 06.10.2020-07.10.2020, 10.10.2020-23.06.2022, 25.06.2022-30.08.2022, 06.09.2022-28.02.2023, 26.03.2023-31.03.2023, 25.05.2023-21.06.2024.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював: з 05.03.1990 року 02.12.1991 року - електрозварник четвертого розряду на дільниці механізації та автоматизації Курган-Тюбинського Трансформаторного заводу імені 60-річчя СРСР Таджицької РСР; з 02.12.1991 року прийнятий електрозварником четвертого розряду у цех дослідного виробництва на Трансформаторний завод м. Курган-Тюбе Малого підприємства НПЦ «ЭЛЕКТРО» у порядку переведення з трансформаторного заводу (запис про звільнення відсутній); з 18.11.1992 року 04.12.1992 року електрозварник 4 розряду у радгоспі «Александровский»; з 06.11.2002 року 30.07.2004 року вантажник-стропальник третього розряду у ФОП ОСОБА_2 ; з 12.11.2004 року 04.07.2007 року електрозварник ручного зварювання 4 розряду на дільниці № 3 Спеціалізованого будівельно-монтажного поїзду № 397 Придніпровської залізниці; з 30.07.2007 року по 31.08.2007 року електрозварник 4 розряду мостозагону № 78 м. Черкаси ВАТ «Мостобуд»; з 14.09.2007 року по 30.06.2017 року - електрогазозварник 5 розряду у Спеціалізованому будівельно-монтажному поїзді №397 Придніпровської залізниці, після реорганізацій Структурний підрозділ «Нижньодніпровське будівельно-монтажне експлуатаційне управління регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця»; з 01.07.2017 року по 05.12.2017 року - електрогазозварник 5 розряду у Виробничому підрозділі «Криворізьке територіальне управління» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» ПАТ «Українська залізниця»; з 11.12.2017року - прийнятий електрогазозварником 5 розряду в цех з ремонту електрообладнання до структурного підрозділу «Криворізьке локомотивне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця»; згідно з проведеною атестацією робочих місць за наказом №478 від 31.08.2017 року має право на пенсію за Списком № 2; Регіональну філію «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» з 27.12.2018 року реорганізовано у філію «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця».
Згідно з довідкою № 06/275 від 03.08.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Виробничим структурним підрозділом «Дніпровська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця», ОСОБА_1 працював повний робочий день у спеціалізованому будівельно-монтажному поїзді № 397 Дорбудтреста Придніпровської залізниці: з 12.11.2004 року до 04.07.2007 року за професією електрозварник ручного зварювання 4 розряду дільниці № 3, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ «Загальні професії» позиція 33 постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 16.01.2003; з 14.09.2007 року до 02.08.2016 року - за професією електрогазозварник 5 розряду дільниці № 3, зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ «Загальні професії» позиція 33 постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; з 03.08.2016 року до 30.06.2017 року - за професією електрогазозварник 5 розряду дільниці № 3, зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком № 2 розділ ХХХІІІ підрозділ «Загальні професії» позиція 33 постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року. З 12.11.2004 року до 04.07.2007 року, з 14.09.2007 року до 30.06.2017 року пільговий стаж становить 12 років 03 місяці 28 днів. Атестації робочих місць проведені: у 2000 році (наказ №155 від 28.11.2000 року ), у 2005 році (наказ №438 від 27.12.2005, року, лист-згода про продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці № 003/07-1-1383 від 28.10.2010 року, лист-згода №1228 від 21.06.2021 року про продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці), у 2011 році (наказ № 374 від 28.12.2011 року), у 2016 році (наказ № 601 від 20.10.2016 року). Надавалася відпустка без збереження заробітної плати на 10 календарних днів у листопаді 2008 року, 31 календарний день у грудні 2008 року.
Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010307-8/45744 від 05.03.2025 року на запит представника ОСОБА_1 повідомлено, що до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 не зараховано періоди роботи з 28.11.2005 до 26.12.2005 та з 27.12.2010 до 27.12.2011 у зв`язку з перервою в атестації робочих місць.
Згідно з довідкою від 20.08.2024 року №06/271 ОСОБА_1 у грудні 2008 року надавалася відпустка без збереження заробітної плати. В індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про період з 01.12.2008 року до 31.12.2008 року.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010307-8/31961 від 14.02.2025 року за результатами перевірки довідки №38 від 26.06.2024 року за період роботи у структурному підрозділі «Криворізьке локомотивне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» з 11.12.2017року до 26.06.2024 року розбіжностей між первинними документами та даними довідки не встановлено, про що складено акт № 20400-011004-1/951 від 14.01.2005 року, зазначені періоди зараховано заявнику до пільгового стажу за Списком №2. У довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №38 від 26.06.2024 року зазначено про надання відпусток без збереження заробітної плати з 04.10.2020 до 05.10.2020, з 08.10.2020 до 09.10.2020, 24.06.2022, та оголошення простою у зв`язку з введенням воєнного стану на 25 календарних днів у березні 2023 року, 31 календарний день у квітні 2023 року, на 24 календарних дні у травні 2023 року. Пільговий стаж за Списком № 2 за період з 11.12.2017 до 30.08.2022 04 роки 08 місяців 15 днів, з 06.09.2022 до 21.06.2024 01 рік 06 місяців 27 днів.
Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010307-8/209613 на запит представника ОСОБА_1 повідомлено, що підстави для зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 02.12.1991 до 31.12.1991 відсутні, оскільки у трудовій книжці є запис про прийом на роботу 02.12.1991, та запис про звільнення відсутній. Дані про сплату страхових внесків за період з 06.11.2002 до 30.04.2004 відсутні.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст.62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до статей 1, 6, 11, 13 Угоди про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації. Кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» (набрала чинності 02.12.2022 року) Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 року у м. Москві.
Відповідно до статей 1, 20, частин 1, 2 ст.2. ст.106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що згідно Угоди, що була чинною у спірні періоди роботи ОСОБА_1 , останній має право на зарахування до страхового стажу періоду його роботи на території російської федерації. Суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Суд вважав, що, оскільки, період роботи ОСОБА_1 з 06.11.2002 року до 30.07.2004 року, підтверджений записами у трудовій книжці, протиправно не зараховано до його страхового стажу, наявні підстави для зобов`язання органу призначення пенсії зарахувати вказаний період до страхового стажу. До пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи з 28.11.2005 до 26.12.2005 та з 27.12.2010 до 27.12.2011 у зв`язку з перервами в атестації робочих місць (накази про результати атестації робочих місць за умовами праці №155 від 28.11.2000 року, №438 від 27.12.2005 року та №374 від 28.12.2011 року), суд обґрунтовано вважав, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації та особа, яка працює на посаді, віднесеної до Списку № 2, та по якій має бути проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць; факт проведення і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, а тому періоди роботи ОСОБА_1 з 28.11.2005 до 26.12.2005 та з 27.12.2010 до 27.12.2011 підлягають зарахуванню до його пільгового стажу за Списком № 2. Протиправно не зарахувавши періоди роботи ОСОБА_1 з 18.11.1992 до 04.12.1992 та з 06.11.2002 до 30.07.2004 до його страхового стажу, пенсійний орган передчасно дійшов висновку про відсутність необхідного страхового стажу у ОСОБА_1 та відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; відмова є необґрунтованою, прийнятою без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення. З урахуванням періодів роботи з 18.11.1992 до 04.12.1992 та з 06.11.2002 до 30.07.2004 та визнаних органом призначення пенсії страхового стажу 29 років 01 місяць 19 днів, пільгового стажу 15 років 05 місяців 03 дні, ОСОБА_1 має достатній страховий та пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області – залишити без задоволення. 
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року у адміністративній справі №160/8046/25 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова 

суддя Л.А. Божко 

суддя Ю. В. Дурасова