Справа № 711/6955/22 Провадження № 2/712/59/26
РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

13 квітня 2026 року м. Черкаси 
Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючої судді Токової С.Є.,
за участю секретаря судового засідання Білик О.Ю. 
з участю прокурора Святокума О.С. 
представників відповідача Топора І.О., Слинька М.Г. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Черкаської міської ради, ОСОБА_1 третьої особи, яка не заявляє вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою,- 

В С Т А Н О В И В:
Описова частина. 
Аргументи учасників справи.

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Соснівського районного суду міста Черкаси з позовом до Черкаської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення міської ради, скасування державної реєстрації права власності, у якій просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-5647 від 26.12.2019 року " Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)", скасувати державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер 7110136700:03:021:0120 площею 0,0403 га за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) державна реєстрація якого вчинена 20.02.2020 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за № 35649904, стягнути з відповідачів на користь Черкаської обласної прокуратури судовий збір.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що Черкаською окружною прокуратурою в ході опрацювання рішень Черкаської міської ради, встановлено порушення вимог чинного законодавства на території міста Черкаси. 

Так, рішенням Черкаської міської ради від 26.12.2019 № 2-5647 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (пункт 1 рішення). Відповідно до пункту 2 вказаного рішення, передано громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку по АДРЕСА_1 , площею 0,0403 га (кадастровий номер 7110136700:03:021:0120) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно з документацією із землеустрою та висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування від 05.02.2018 № 6100-з на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 7110136700:03:021:0120) наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, а саме: пов`язані із розташуванням земельної ділянки площею 0,0403 га в межах об`єднаної зони охорони пам`яток археології та заповідної території «Черкаські берегові схили», пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки площею 0,0130 га в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та пов`язані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка площею 0,0403 га належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3п»). Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка відноситься до зони Р-3 (Ж-1) рекреаційна зона озеленених територій загального користування; межі зон регулювання забудови; межі охоронних зон археології.

У подальшому, згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 20.02.2020 за земельну ділянку кадастровий номером номер 7110136700:03:021:0120 зареєстровано право приватної власності за 35649904 за ОСОБА_1 .

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 03.02.2021 № 40-ДК/44/АП/09/01/-21 та відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 встановлені обмеження у використанні земельної ділянки зелені насадження загального користування, а також об`єкта природно-заповідного фонду.

З огляду на викладене, під час прийняття рішення Черкаською міською радою від 26.12.2019 № 2-5647 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)» допущено ряд порушень вимог закону, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню у судовому порядку з наступних підстав.

Далі , вказує, що спірна земельна ділянка на час прийняття зазначеного рішення не могла бути передана Черкаською міською радою ОСОБА_1 з метою будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд, оскільки не відповідала чинній на той час містобудівні документації м. Черкаси, а саме Генеральному плану м. Черкаси затвердженому рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 та Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкасько міської ради від 04.12.2014 № 2-513.

Крім того, рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)». Однак, вказана актуалізація Генерального плану м. Черкаси щодо спірно-земельної ділянки, на момент прийняття оскаржуваного рішення міської ради № 2-5647 від 26.12.2019, проведена не була. Спірна земельна ділянка не могла передаватись для будівництва за відсутності затвердженого історико-архітектурного опорного плану міста Черкаси .

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 92 внесені зміни до пунктів 8, 9 Порядку № 318 та визначено, що проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з врахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.

У разі не затвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-містобудівного обгрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону (установлено, що вимоги, зазначені в абзаці застосовуються до 01.01.2019).

З урахуванням внесених законодавчих змін, з 01.01.2019 за умови відсутності історико-архітектурного опорного плану будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) в історичних населених місцях, у тому числі в тих, де визначені історичні ареали, є неможливим, протиправним, незаконним.

Листом Міністерства культури України від 26.04.2018 № 638 надані роз`яснення обласним державним адміністраціям щодо неможливості здійснення нового будівництва в населених пунктах, віднесених до Списку історичних населених місць України. Міністерством культури та інформаційної політики України на адреси обласних державних адміністрацій направлено рекомендаційний лист від 11.08.2020 № 9996/6.11.6 щодо необхідності додержання вимог статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», інших законодавчих вимог в частині розробки та затвердження B установленому порядку історико-архітектурного опорного плану як складової Генерального плану міста.

На виконання відповідного листа Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації надісланий лист від 21.09.2020 № 02/01-01-08/9295 до органів управління адміністративних одиниць, віднесених до історичних населених місць щодо вжиття відповідних заходів в межах компетенції із розробки та затвердження у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку історико-архітектурних опорних планів у складі генеральних планів історичних населених місць Черкаської області та лист до Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації від 11.12.2020 № 22698/02/01-03-25 щодо вжиття відповідних заходів, а також листи Черкаської обласної державної адміністрації від 21.12.2021 № 23231/01/01-57 та від 17.02.2021 № 3558/01/01-56 до органів управління адміністративних одиниць, віднесених до історичних населених місць щодо вжиття відповідних заходів в межах компетенції із розробки та затвердження у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку історико-архітектурних опорних планів у складі генеральних кланів історичних населених місць Черкаської області.

Спірна земельна ділянка площею 0,0403 га з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 знаходиться в межах заповідної території «Черкаські берегові схили», оголошеної рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 29.03.1991 № 64. А тому будівництво на зазначениій земельній ділянці суперечить вимогам статтей 34,37 Закону України " Про охорону культурної спадщини", наказу Держкомзему України від 23.07.2010 року № 548 ( щодо використання земель історико -культурного призначення). 

Звертає увагу, що Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 року № 580/7276/21 задоволений позов заступника керівника Черкаської до виконавчого комітету окружної прокуратури в інтересах Міністерства культури та Інформаційної задоволений адміністративний політики України та Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності зобов`язання вчинити дії, що полягає у не вчиненні дій спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Черкаси; зобов`язання відповідача вжити заходів щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного міста Черкаси. Вказане судове рішення набрало законної сили 14.09.2022 відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду. 

При розгляді адміністративного позову встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 92 внесено зміни до пунктів 8, 9 Порядку № 318 та визначено, що проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з врахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану. У разі не затвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-містобудівного обгрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону. При цьому, установлено, що вимоги, зазначені в поточному абзаці, застосовуються до 01 січня 2019 року.

А тому, з 01 січня 2019 року за умови відсутності історико-архітектурного опорного плану будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) в історичних населених місцях, у тому числі в тих, в яких визначені історичні ареали, є неможливим.

На підставі вищенаведеного рішення Черкаської міської ради від 26.12.2019 року № 2-5647 "Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 ( частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка), учасник АТО " підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Також з посиланням на вимоги ст. 334 ЦК України має бути припинено речове право на вказану земельну ділянку шляхом скасування державної реєстрації. 

У відзиві на позовну заяву представник Черкаської міської ради позов не визнав з наступних підстав. 

Пред"являючи вказаний позов, прокурор стверджує, що на спірну земельну ділянку, яка передана ОСОБА_1 у власність, наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, зокрема частина земельної ділянки знаходиться в межах об"єднаної зони охорони пам"яток археології та заповідної території " Черкаські берегові схили , а частина - відноситься до рекреаційної зони оземлення територій загального користування. При цьому, посилається на рішення Черкаської обласної ради народних деупутатів № 64 від 29.08.1991. 

Проте, зі змісту вказаного рішення взагалі не випливає, що території, зазначені у ньому, є землями природно-заповідного фонду та зокрема вказану територію не віднесено ні до природних територій та об`єктів (тобто природні заповідники, біосферні заповідники, емшіональні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки пироди, заповідні урочища), ні до штучно створених об`єктів (тобто ботанічні сади, кендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-пркового мистецтва). Це рішення прийняте на підставі Інструкції по організації зон охорони нерухомих пам`яток історії та пультури СРСР, затвердженого наказом Міністерства культури СРСР №34 від 24.01.1986, який не має жодного відношення до природоохоронного законодавства.

Матеріали справи не містять документів, якими визначено межі зазначеної території та безпосередніх графічних ображень таких територій, зокрема з зображенням розміщення переданої ОСОБА_1 земельної ділянки.

В якості обгрунтування своєї позиції щодо незаконності оскаржуваного рішення, прокурор посилається на зміст акту перевірки від 03.02.2021 №40-ДК/44АП/09/01/-21 в якому вказано, що на земельній ділянці наявні обмеження, пов`язані із розташуванням там зелених насаджень загального користування та посилаючись на п. «а» ч.4 ст. 83 ЗК України, прокурор зазначає про заборону передання вказаної земельної ділянки, яка нібито відноситься до земель загального користування. Між тим, наявність обмежень, пов"язаних із можливим розташуванням на ній зелених насаджень не надає такій земельній ділянці статусу земель загального користування. 

Після прийняття рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318 затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до Генерального плану м. Черкаси (Актуалізація)», якою на спірній земельній ділянці передбачена садибна забудова, тим самим сам факт лише прийняття рішення не пов`язує одночасну появу на земельній ділянці будь-яких насаджень.

Отже, встановлення на земельній ділянці обмежень, пов`язаних з можливим розташуванням на ній зелених насаджень не означає фактичне розміщення таких насаджень та не є підставою для віднесення такої земельної ділянки до земель загального користування.

Щодо наявних містобудівних умов та обмежень з посиланням на порушення положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначає, що вказаний закон спрямований на здійснення планування і забудови територій, однак надання земельної ділянки у власність не встановлює ніяких основ містобудівної діяльності не спрямоване безпосередньо на планування та забудову та не свідчить про заборону використання земельної ділянки за цільовим призначенням, а лише про необхідність враховувати наявність таких обмежень при цільовому використанні земельної ділянки. 

Ввважає безпідставними доводи проокурора про те, що проект землеустрою не був погоджений з органом охорони культурної спадщини. Так, згідно висновку департаменту культури та взаємозв`язків з Громадськістю ЧОДА №02/01-03-09/711/02/01-03-09 від 07.08.2019 ОСОБА_1 погоджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 . 

Щодо відсутності історико-архітектурного опорного плану зазначає , що дійсно, відповідно до п.9 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №138 (далі Порядок), у разі незатвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) У межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-ністобудівного обгрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону. Вимоги, зазначені в пункті 9, застосовуються до 01 січня 2019 року.

Також зазначає, що Черкаською міською радою 29.12.2011 ухвалено рішення № 3-505 і відповідно до позитивного висновку державної експертизи № 00-0238-11, виданого Державним Української Державної будівельної експертизи» (ДП «Укрдержекспертиза») підприємством «Спеціалізована Державна експертна організація Центральна служба «Генеральний план м. Черкаси рекомендується до затвердження в установленому законодавством порядку» та у самому висновку зазначено, що при затвердженні генерального плану був використаний «Історико-архітектурний опорний план та зони охорони пам`яток м. Черкаси в межах міста 19-початку 20ст. (між бульваром Т. Шевченка-вул. Ільїна)» (Центр пам`яткознавства). обумовлених історико-архітектурним опорним планом». Так, в складі Генерального плану м. Черкаси наявна «Схема обмежень обмежень обумовлених історико-архітектурним Опорним планом» знайшла своє відображення на Геопорталі містобудівного кадастру міста Черкаси. Дані Генерального плану міста Черкаси використовуються Черкаською міською радою в тому числі і при видачі містобудівних умов та обмежень.

Звертає увагу суду, що відповідачеві ОСОБА_1 не надавалося дозвільних окументів на нове будівництво, реконструкцію та/або капітальний ремонт на преданій земельній ділянці. А вказані положення Порядку стосуються містобудівного процесу, які регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», а не земельних відносин з передання у власність та/або користування земельних ділянок, та які регулюються Земельним кодексом України

Просить врахувати, що позивач не є власником земельної ділянки, а підстави, визначені ч. 1 ст. 388 ЦК, які б давали право на витребування майна з чужого незаконного володіння ним не доведені. Оскаржуване рішення Черкаською міською радою прийнято в порядку, межах та спосіб визначений Законом. 

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Топор І.О. у відзиві на позов прокурора вказував, що позовні вимоги не можуть бути задоволені, виходячи з наступного.

Згідно п.»в» ч.4 ст.83 ЗК до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природнозаповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом. Жодних доказів, того, що земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120, яку прокурор вимагає витребувати на користь територіальної громади м.Черкаси , має особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність матеріали позову не містять. За умови відсутності на спірній земельній ділянці пам`яток історичного значення, загальновідомих доказів віднесення ділянки до природно-заповідного фонду, земель оздоровчого призначення та інших категорій згідно п. в) ч. 4 ст. 83 Земельного Кодексу України, які не які не можуть передаватись у приватну власність із комунальної (це землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історикокультурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом) то вимоги прокурора не можуть бути задоволені. Також в позові іде посилання на статті 53,54 ЗК України , а саме, що до земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки, призначені для збереження та обслуговування пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб. Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, об`єктів культурної всесвітньої спадщини, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, які надані та використовуються для потреб охорони культурної спадщини, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель. Земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 не містить музеїв, пам`яток культурної спадщини та інших об`єктів культурної спадщини. Тому ніяких порушень земельного законодавства не було порушено при наданні цієї земельної ділянки ОСОБА_1 у власність.

Відповідно до Висновку Департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю від 07.08.2019 року встановлено, що культурний шар в межах зазначеної ділянки знищений пізніми перекопами XIX-XXст. Також у відповідності до висновку Служби охорони культурної спадщини №909 від 21.10.10 року в ході дослідження земельної ділянки об`єктів археологічної спадщини не виявлено. Культурний шар в межах зазначеної ділянки знищений перекопами XXст. В листі Департаменту житлово-комунального комплексу №46693-Е від 04.07.2019року вказано, що під час комісійного обстеження території виявлено , що на земельній ділянці зелені насадження відсутні. Вказаний лист підтверджує, що дана земельна ділянка ніяк не може відноситись до земель рекреаційної зони озеленених територій. 

Рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 (а.с.120) затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)». Дане рішення є чинним і не оскаржувалось прокурором. Згідно з цим рішенням затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», розроблену Товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект»; внесені зміни до генерального плану міста Черкаси, затвердженого зазначеним рішенням від 29 грудня 2011 року № 3-505 «Про затвердження Генерального плану міста Черкаси» згідно з містобудівною документацією, відповідно до пункту 1 цього рішення; встановлено, що після набрання чинності цим рішенням застосуванню підлягають положення генерального плану міста Черкаси з урахуванням внесених змін (актуалізації); зупинена дія Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міськради від 04 грудня 2014 року № 2-513 «Про затвердження Плану зонування території міста Черкаси», у частині, що суперечить внесеним змінам до цього генерального плану міста Черкаси. 

Просить суд врахувати, що в матеріалах справи наявний фрагмент внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)». Згідно даного плану земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 відноситься до території реконструкції та впорядкування садибної забудови. Прийняття відповідного рішення Черкаською міською радою з Актуалізацією Генплану про віднесення ділянки вже до категорії приватної житлової забудови, свідчить про відсутність порушення прав територіальної громади м. Черкаси. 

На даний час земельна ділянка в будь-якому випадку буде перебувати в користуванні ОСОБА_1 ,оскільки йому необхідний виїзд та прохід з домоволодіння. Земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 завжди мала цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та входила до складу загальної земельної ділянки площею 1730 кв.м і використовувалась під город. Цьому підтвердженням є технічний паспорт на будинковолодіння. Земельна ділянка площею 1730кв.м. закріплена в постійне користування за домоволодінням по АДРЕСА_2 на підставі рішення Черкаської міської ради №105 від 27.07.1988 року. Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від жовтня 2006року (справа №2- 1186/06) визначений порядок користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 між співвласниками даного будинковолодіння. В межах розгляду даної цивільної справи була призначена судова будівельна-технічна експертиза. Згідно Висновку судової будівельно-технічної експертизи від 18.05.2006 року було встановлено , що на той час по фактичному користуванню площа ділянки менша ніж надано в постійне користування і становить 1625кв.м. Таке зменшення відбулось завдяки тому, що паркан встановлений умовно. Крім того, земельна ділянка має дуже складну конфігурацію. На той момент всі обміри здійснювались рулеткою без застосування геодезичних приладів, а тому допускались великі похибки. Спірна земельна ділянка закріплена в постійне користування за даним домоволодінням на підставі рішення міської ради і суд встановив порядок користування , в тому числі і цією земельною ділянкою. Вона не може бути витребувана на користь територіальної громади. Зокрема, Рішенням суду громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в якості 2/3 частин було виділено в користування земельну ділянку площею 964кв.м. В подальшому дана частина будинковолодіння разом з земельною ділянкою перейшла у власність до ОСОБА_5 за договором міни від 01.06.2007року та договором купівлі-продажу від 13.06.2007року. 08 травня 2008року ОСОБА_6 придбала за договором купівлі-продажу у ОСОБА_5 2/3 частин будинковолодіння по АДРЕСА_2 та до неї на підставі ст. 381 ЦК України перейшло право постійного користування земельною ділянкою площею 964кв.м. Так як на той момент право спільної часткової власності між співвласниками не було припинено, то ОСОБА_6 не могла отримати у власність всю земельну ділянку, а лише пропорційну своїй частці в будинку.

Рішенням Черкаської міської ради №2-589 від 09.06.2011року (тобто до затвердження генерального плану міста) ОСОБА_6 надано безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею 664кв.м. та в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею 295кв.м. з подальшим викупом. 12 грудня 2011 року за договором оренди ОСОБА_6 отримала в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею 295кв.м. ОСОБА_1 за договорами дарування від 20.06.2017 року набув право власності на вищевказану земельну ділянку площею 664 кв.м. та будинковолодіння . Також до нього перейшло право постійного користування земельною ділянкою площею 295кв.м яка була нерозподіленою. При встановленні порядку користування земельною ділянкою суд встановив порядок користування лише щодо земельної ділянки прощею 1625кв.м. Нерозподіленими залишились 105кв.м. (1730-1625). ОСОБА_6 ще 22.10.2010 року подавала заяву про надання їй в оренду земельної ділянки площею 487кв.м. І технічне завдання на розробку технічної документації із землеустрою було на площу 487кв.м. Помилково кадастровий номер був присвоєний на меншу земельну ділянку. Тому рішенням Черкаської міської ради №2-4540 від 23.05.2019року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 430кв.м. (295+108) безоплатно у власність для
будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Черкаської міської ради №2-5647 " Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 ( частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)" від 26.12.2019 року йому передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 площею 0,0403га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) по АДРЕСА_1 .

Земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 сформована ще в 2011 році, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 . Таким чином, дана земельна ділянка не відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування і не може бути витребувана на користь міської ради.

Затверджуючи Генеральний план міста Черкаси в 2011році Черкаська міська рада помилково віднесла цю частину земельної ділянки до рекреаційної зони озеленених територій, хоча дана земельна ділянка з 1988 року закріплена за даним будинковолодінням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Використовувалась як город і на ній ніколи не було зелених насаджень. Ніякої цінності дана земельна ділянка не мала. В подальшому, Черкаська міська рада виправила свою помилку прийнявши рішення про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)». В теперішній час, об`єднавши дві земельні ділянки в одну, ОСОБА_1 не порушив норми земельного законодавства, так як ці дві земельні ділянки завжди використовувались одним масивом.

Щодо способу захисту, обраного прокурором, посилався на Постанову Верховного Суду від 11 грудня 2024 року по справі № 712/7800/23. 

Вказує на неможливість скасування державну реєстрацію і припинення речового права на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0241 площею 0,1067 га , яка розташована по АДРЕСА_3 , оскільки прокурор ставить питання про витребування частини цієї земельної ділянки, а припинити речове право просить на всю земельну ділянку.

В тоой же час, ОСОБА_1 є добросовісним набувачем. До нього перейшло право власності і право користування земельними ділянками, які мають цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). Йому надали дозвіл на розробку проекту землеустрою. Всі необхідні висновки погодження були отримані. Він діяв добросовісно і ніяких протиправних дій не вчиняв. ОСОБА_1 не повинен відповідати за дії органу місцевого самоврядування, тим більше, що міська рада діяла у відповідності з вимогами чинного законодаства. Земельна ділянка не може бути витребувана у ОСОБА_1 , так як це буде порушувати його право власності.

Представник Черкаської міської ради після зміни предмету позову прокурором у відзиві на позовну заяву зазначав, що обгрунтовуючи незаконність рішення Черкаської міської ради прокурор посилається на те, що частина земельної ділянки потрапляє в межі природно-заповідного фонду та розміщена в межах заповідної території Черкаські берегові схили та посилається на рішення Черкаської обласної ради народних депутатів № 64 від 29.08.1991 року Проте, зі змісту вказаного рішення не вбачається, що території, які в ньому зазначені , та зокрема і спірну земельну ділянка віднесено до природних територій та об"єктів, ні до штучно створених об"єктів. Так рішення № 64 від 29.08.1991 року прийняте на підставі Інструкції по організації зон охорони нерухомих пам"яток історії та культури СССР, затвердженого наказом Міністерства культури СРСР № 34 від 24.01.1986, не має жодного відношення до природоохоронного законодавства. 

Не відповідають дійсності і твердження прокурора щодо перебування земельної ділянки в межах запоідної території " Черкаські берегові схили", що є доказом того, що вона розташована в межах пам"ятки археології , а тому не може бути передана у приваатну власність . 

Зокрема, рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів № 64 від 29.08.1991 року оголошено заповідною територією " Черкаські берегові схили" зону найбільшої концентрації пам"яток археології, історії, унікального рельєфу та природного ланшафту на площі 850 га. При цьому, оголошення території історико -культурною заповідною територією здійснюється без вилучення пам"яток, їх комплексів (ансамблів), земельних ділянок, розташованих в межах таких територій, у їх власників або користувачів. А тому, навіть у випадку розташування земельних ділянок в межах історико-культурної заповідної території не можуть бути вилучені у їх власників або землекористувачів. 

Ввважає невірним посилання прокурора на правовий висновок, що викладений у постанові Верховного Суду від 31.07.2019 року у справі №813/4701/16, який не може бути застосований у даних правовідносинах, оскільки жодних доказів про те, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах саме пам"яток археології прокурор не надає. 

В матеріалах справи наявний висновок органу охорони культурної спадщини про погодження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна земельна ділянка). Також прокурором не надано доказів про те, що земельна ділянка має особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну, історико-культурну цінність . 

Просить врахувати, що оскільки рішення Черкаської міської ради «Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_3 у власність гр. ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)" є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання , вказане рішення не може бути скасоване чи змінене після його виконання. 

Процесуальні дії суду.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 травня 2023 року цивільна справа прийнята до провадження судді Токової С.Є, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.

Ухвалою суду від 16 серпня 2023 року зупинено провадження до закінчення перегляду в касаційному порядку судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного суду судових рішень у справі № 925/1133/18. 

19 травня 2025 року поновлено провадження у вказаній цивільній справі. 

Ухвалою від 27 серпня 2025 року прийнято заяву позивача - заступника керівника Черкаської окружної прокуратури про зміну предмету позову. 

Ухвалою суду від 11 листопада 2025 року закрито підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду. 

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги з урахуванням зміни предмету позову підтримав. Пояснив суду, що підставами для пред`явлення до суду позову слугувало порушення Черкаською міською радою при відведенні у приватну власність спірної земельної ділянки вимог статей 17,18,21, 25 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності" та ст.ст. 83,186-1 ЗК України, якими визначено заборону на передачу із комунальної в приватну власність, у тому числі земель під об"єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного, оздоровчого призначення за наявності невідповідності вимогам містобудівного законодаввства та без розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Черкаси. Під час звернення до суду з даним позовом прокуратурою визначено спосіб захисту шляхом пред`явлення саме позову про визнання незаконним та скасування рішення, водночас згідно правових висновків Великої Палати Верховного Суду від 08.11.2023 року у справі №607/15052/16-ц , сформовано висновок що стосується добросовісності набуття майна, а саме що обов"язок підтвердження такої добросовісності покладається на набувача, який повинен довести що він не знав і не міг знати про те, що воно було придбане у особи, яка не мала права його відчуджувати. Так, під час формування довідки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за критерієм пошуку " земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120" в загальних відомостях до об"єкту нерухомого майна за № 2039265871101 містяться відомості щодо наявних обмежень та природних особливостей земельної ділянки, зокрема наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов"язані із розташуванням частини земельної ділянки площею 0,0403 га в межах об"єднаної зони пам"яток археології та заповідної території "Черкаські берегові схили", пов"язані із розташуванням частини земельної ділянки площею 0,0130 га в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та пов"язані із реалізацією містобудівної документації ( земельна ділянка плошею 0,0403 га належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-Зп). 

У зв"язку з чим, допущені порушення Черкаською міською радою під час передачі ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, формування її за рахунок земель обмежених в цивільному обороті- історико- культурного призначення в межах заповідної території " Черкаські берегові схили", добросовісність набуття ОСОБА_1 речових прав на неї ставиться під обгрунтовавий сумнів. 

Просив суд усунути перешкоди територіальній громаді м. Черкасиу користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення шляхом визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради " Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 ( частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО) " від 26.12.2019 року; усунути першкоди територіальній громаді м. Черкаси у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення шляхом витребування у ОСОБА_1 частини новостворенної земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:03:021:0241 площею 0,1067 га, яка розташована по АДРЕСА_1 в межах- координат колишньої земельної ділянки за кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 площею 0,403 га, на користь територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради; -усунути першкоди територіальній громаді м. Черкаси у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0241 площею 0,1067 га , яка розташована по АДРЕСА_3 від 06.02.2023 року № 49154143; усунути першкоди територіальній громаді м. Черкаси у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення за кадастровим номером 7110136700:03:021:0241 площею 0,1067 га , яка розташована по АДРЕСА_3 шляхом скасування державної реєстрації (запису) в Державному земельному кадастрі із категорією земель житлової та громадсьької забудови (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із одночасним припиненням речового права ОСОБА_1 .

Представник відповідача Черкаської міської ради Слинько М.Г. проти позову заперечував, з посиланням на подані відзив на первісний позов та відзив на позов прокурора із зміненим предметом. Просив суд відмовити у задоволенні позовнеих вимог як безпідставних та недоведених. 

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Топор І.О. в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні за наведених доводів у відзиві на позвону заяву. Додатково пояснив, суду, що прокурором не доведено що на спірній земельній ділянці можуть знаходитись об"єкти археологічної спадщини. Натомість, згідно висновокку Служби охорони культурної спадщини №909 від 21.10.10року вбачається, що культурний шар в межах зазначеної ділянки знищений пізніми перекопами XIX-XXст. В ході дослідження земельної ділянки об`єктів археологічної спадщини не виявлено. А в листі Департаменту житлово-комунального комплексу №46693-Е від 04.07.2019року вказано, що під час комісійного обстеження території виявлено , що на земельній ділянці зелені насадження відсутні. Тобто спірна земельна ділянка не може відноситись до категорії земель охорони культурної спадщини, а ні до земель рекреаційної зони озеленених територій. Більше того, Рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 (а.с.120) затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)». Дане рішення є чинним і не оскаржувалось прокурором. Згідно з цим рішенням затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», розроблену Товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект»; внесені зміни до генерального плану міста Черкаси, затвердженого зазначеним рішенням від 29 грудня 2011 року № 3-505 «Про затвердження Генерального плану міста Черкаси» згідно з містобудівною документацією, відповідно до пункту 1 цього рішення; встановлено, що після набрання чинності цим рішенням застосуванню підлягають положення генерального плану міста Черкаси з урахуванням внесених змін (актуалізації); зупинена дія Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міськради від 04 грудня 2014 року № 2-513 «Про затвердження Плану зонування території міста Черкаси», у частині, що суперечить внесеним змінам до цього генерального плану міста Черкаси. 

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в судове засідання не з"явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином. 

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини. 

Мотивувальна частина.
Встановлені судом обставини та зміст спірних правовідносин.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-5647 від 26.12.2019 року «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 . Передано громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку по АДРЕСА_1 , площею 0,0403 га (кадастровий номер 7110136700:03:021:0120) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (т.1 а.с. 51) . 

Згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 20.02.2020р. земельну ділянку кадастровий номером 7110136700:03:021:0120 зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 (т.1 а.с. 68-70) .

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 03.02.2021 № 40-ДК/44/АП/09/01/-21 та відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 встановлені обмеження у використанні земельної ділянки зелені насадження загального користування, а також об`єкта природно-заповідного фонду.
Чинне законодавство не передбачає можливості і не встановлює порядку безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок, які відносяться до земель природно-заповідного фонду (а.с.31-44).

Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області на запит прокурора повідомило, що за інформацією відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120, площею 0,0403 га, 24.09.2011 року були внесені до державного земельного кадастру на підставі документації із землеустрою, розробленої 04.01.2011 року ТОВ " Черкаський міський земельно-кадастровий центр" Земельна ділянка , шо розташована за адресою АДРЕСА_1 станом на 01.01.2026 року обліковувалась, як землі, ненадані у власність або в користування в межах населеного пункту (присадибна ділянка). Від органу державної реєстрації отримано інформацію про право власності на земельну ділянку від 20.02.2020 року за ОСОБА_1 та право оренди за ОСОБА_6 (а.с.65 ) 

Згідно з документацією із землеустрою та висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування від 05.02.2018 № 6100-з на земельну ділянку по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 7110136700:03:021:0120) наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, а саме: пов`язані із розташуванням земельної ділянки площею 0,0403 га в межах об`єднаної зони охорони пам`яток археології та заповідної території «Черкаські берегові схили», пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки площею 0,0130 га в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та пов`язані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка площею 0,0403 га належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3п»). 

Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження. 

Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка відноситься до зони Р-3 (Ж-1) рекреаційна зона озеленених територій загального користування; межі зон регулювання забудови; межі охоронних зон археології.

Прокурор обгрунтовує позовні вимоги порушенням Черкаською міською радою при відведенні у приватну власність спірної земельної ділянки вимог статей 17,18,21, 25 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності" та ст.ст. 83,186-1 ЗК України, якими визначено заборону на передачу із комунальної в приватну власність, у тому числі земель під об"єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного, оздоровчого призначення за наявності невідповідності вимогам містобудівного законодавства та без розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Черкаси. 

Статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором ( ст. 5 ЦПК ) .

За змістом ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Земля, водні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (статті 13, 14 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (частини перша, друга статті 18, стаття 19 ЗК України).

Відповідно до статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно з пунктом а) частини четвертої статті83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Частиною другою статті 116 ЗК України передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Частиною першою статті 319 ЦК України встановлено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно з пунктом 1 статті 10, пунктом 5 статті 16, статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ради представляють інтереси територіальної громади та здійснюють повноваження власника майна.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до статті 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Черкаської міської ради 2-5647 від 26.12.2019 року " Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (пункт 1 рішення). Відповідно до пункту 2 вказаного рішення, передано громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку по АДРЕСА_1 , площею 0,0403 га (кадастровий номер 7110136700:03:021:0120) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 

Згідно із документацією із землеустрою та висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування № 6100-з від 05.02.2018 на вказану земельну ділянку наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов`язані із розташуванням земельної частини земельної ділянки 0,0403 га в межах об"єднаної зони пам"яток археології та заповідної території «Черкаські берегові схили» та частини земельної ділянки площею 0,0130 га в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та пов"язані із реалізацією містобудівної документації ( земельна ділянка площею 0,0403 га належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування " Р-3п) .

Також даним рішенням зазначену земельну ділянку віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови. Цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка (код КВЦПЗ - 02.01).( а.с.52) 

За результатами проходження погоджувальної процедури, постійною комісією з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної власності на розгляд Черкаської міської ради було винесено проект рішення № 4964-8-з «Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 ) частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка , учасник АТО) . 

Державним реєстратором Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради Великою О.В. 25.02.2020 року прийнято рішення, індексний номер: 51307943 про державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 земельноної ділянки під кадастровим номером 7110136700:03:021:0120.

Відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.11.2011 № 3-505, на вищевказаній ділянці передбачені зелені насадження загального користування (підтверджується фрагментами плану зонування територій міста Черкаси сформованих відділом містобудівного кадастру та ГІС Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради) (т.1 а.с. 59-60) 

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 05.02.2018 року № 6100-з та документацію із землеустрою, а також відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 встановлені обмеження у використанні земельної ділянки: зелені насадження загального користування, а також об`єкта природно-заповідного фонду.

Висновком начальника Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 05.02.2018 року за №6100-з ОСОБА_1 вказано на відповідні обмеження містобудівного характеру.

Крім того, у пояснювальній записці до проєкту рішення (т.1 а.с. 55) вказано, що відповідно до основного креслення проекту "Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси ( Актуалізація) наданого розробником ТОВ " Інститут Харківпроект" земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить до території реконстурукції та впорядкування садибної забудови. 

З інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер 7110136700:02:007:0042 від 08.05.2020 вбачається,що цільове призначення вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В матеріалах справи наявний лист Управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 04.06.2018 № 36044-д в якому зазначено, що генеральний план міста затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, на вищевказаній земельній ділянці передбачена територія зелених насаджень загального користування.

Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», земельна ділянка відноситься до зони земель природно-заповідного фонду. Відповідно до актуалізації Генерального плану міста, на вищевказаній земельній ділянці передбачається розміщення садибної житлової забудови.

Згідно з рішенням Черкаської міськради від 13 травня 2021 року № 5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», яким, вирішено наступне: затверджено містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», розроблену Товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Харківпроект»; внесені зміни до генерального плану міста Черкаси, затвердженого зазначеним рішенням від 29 грудня 2011 року № 3-505 «Про затвердження Генерального плану міста Черкаси» згідно з містобудівною документацією, відповідно до пункту 1 цього рішення; встановлено, що після набрання чинності цим рішенням застосуванню підлягають положення генерального плану міста Черкаси з урахуванням внесених змін (актуалізації); зупинена дія Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міськради від 04 грудня 2014 року № 2-513 «Про затвердження Плану зонування території міста Черкаси», у частині, що суперечить внесеним змінам до цього генерального плану міста Черкаси.

Отже, у відповідності змін до Генерального плану міста, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120. відноситься до території реконструкції та впорядкування садибної забудови, на якій можливо здійснювати будівництво житлового будинку.

Щодо доводів прокурора про неможливість надання у приватну власність спірної земельної ділянки у зв"язку із віднесенням її до зони охорони пам"яток археології та заповідної території " Черкаські берегові схили" суд зазначає наступне. 

Як вбачається з висновку департаменту культури та взаємозв`язків з Громадськістю ЧОДА №02/01-03-09/711/02/01-03-09 від 07.08.2019 ОСОБА_1 погоджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 . 

Відповідно до п.9 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №138 (далі Порядок)у разі незатвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) У межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-ністобудівного обгрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону. Вимоги, зазначені в пункті 9, застосовуються до 01 січня 2019 року.

В той же час, Черкаською міською радою 29.12.2011 року ухвалено рішення № 3-505 і відповідно до позитивного висновку державної експертизи № 00-0238-11, виданого Державним Української Державної будівельної експертизи» (ДП «Укрдержекспертиза») підприємством «Спеціалізована Державна експертна організація Центральна служба «Генеральний план м. Черкаси рекомендується до затвердження в установленому законодавством порядку» та у самому висновку зазначено, що при затвердженні Генерального плану був використаний «Історико-архітектурний опорний план та зони охорони пам`яток м. Черкаси в межах міста 19-початку 20ст. (між бульваром Т. Шевченка-вул. Ільїна)» (Центр пам`яткознавства), обумовлених історико-архітектурним опорним планом». Так, в складі Генерального плану м. Черкаси наявна «Схема обмежень обмежень обумовлених історико-архітектурним Опорним планом» знайшла своє відображення на Геопорталі містобудівного кадастру міста Черкаси. Дані Генерального плану міста Черкаси використовуються Черкаською міською радою в тому числі і при видачі містобудівних умов та обмежень.

Більше того, ОСОБА_1 не надавалося дозвільних документів на нове будівництво, реконструкцію та/або капітальний ремонт на преданій земельній ділянці. А вказані положення Порядку стосуються містобудівного процесу, які регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», а не земельних відносин з передання у власність та/або користування земельних ділянок, та які регулюються Земельним кодексом України.

Долучений в ході розгляду справи паспорт об"єкта (пам"ятки) культурної спадщини з графічними матеріалами та матеріалами фотофіксації судом не приймається як належний та допустимий доказ, оскільки будь-яких даних щодо предмету доказування у даній справі, в собі не містить ( т.2 а.с. 85-112) .

Також в ході розгляду справи встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 з часу формування мала цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Так, земельна ділянка площею 1730кв.м. закріплена в постійне користування за домоволодінням по АДРЕСА_2 на підставі рішення Черкаської міської ради №105 від 27.07.1988 року. В подальшому, між співвласниками будинковолодіння в судовому порядку був визначений порядок користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 . В межах розгляду даної цивільної справи була призначена судова будівельна-технічна експертиза. Згідно Висновку судової будівельно-технічної експертизи від 18.05.2006 року було встановлено , що на той час по фактичному користуванню площа ділянки менша ніж надано в постійне користування і становить 1625кв.м. Таке зменшення відбулось через умовне встановлення паркану. Разом зі зміною власників будинковолодіння до них пререходило і право користування земельною ділянкою. Зокрема, 08 травня 2008року ОСОБА_6 придбала за договором купівлі-продажу у ОСОБА_5 2/3 частин будинковолодіння по АДРЕСА_2 та до неї на підставі ст. 381 ЦК України перейшло право постійного користування земельною ділянкою площею 964кв.м., яка відповідала частці у майні. 

Рішенням Черкаської міської ради №2-589 від 09.06.2011року (тобто до затвердження генерального плану міста) ОСОБА_6 надано безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею 664кв.м. та в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею 295кв.м. з подальшим викупом. 

12 грудня 2011 року за договором оренди ОСОБА_6 отримала в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) площею 295кв.м. 

Відповідач ОСОБА_1 за договорами дарування від 20.06.2017 року набув право власності на вищевказану земельну ділянку площею 664 кв.м. та будинковолодіння . Також до нього перейшло право постійного користування земельною ділянкою площею 295кв.м яка була нерозподіленою. 

Тому рішенням Черкаської міської ради №2-4540 від 23.05.2019року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 430кв.м. (295+108кв.м.) земельна ділянка безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Черкаської міської ради №2-5647 " Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (частково вільна земельна ділянка за рахунок існуючого землекористування та частково вільна земельна ділянка, учасник АТО)" від 26.12.2019 року йому передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 площею 0,0403га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибну
ділянку) по АДРЕСА_1 .

Затверджуючи Генеральний план міста Черкаси в 2011році Черкаська міська рада помилково віднесла цю частину земельної ділянки до рекреаційної зони озеленених територій, хоча дана земельна ділянка з 1988 року закріплена за даним будинковолодінням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 

Вказані обставини свідчать про добрсовісність дій ОСОБА_1 при набутті права власності на земельну ділянку.

Частиною 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, саме Черкаська міська рада приймає рішення про передачу земельних ділянок фізичним та юридичним особам з метою приватизації в межах норм визначених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 317, 319 ЦК України, саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

Положеннями ст. 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до ст. 388 цього Кодексу майно не може бути у нього витребуване.

Згідно ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконного, без відповідної правової підстави заволоділа ним, а ст. 388 ЦК України встановлено право власника на витребування майна від добросовісного набувача, у разі, якщо майно вибуло з володіння власника, або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Право власності дійсного власника презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна, відтак право держави на спірну земельну ділянку підлягає захисту шляхом пред`явлення віндикаційного позову.

Законом України "Про внесення змін до Цивільного кодексу України" щодо посилення захисту прав добросовісного набувача " від 12.03.2025 року внесено зміни до ЦК України, зокрема ч.2 доповнена наступним змістом "якщо органом державної влади або органом місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялись будь- які дії , спрямовані на відудження майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб"єкт права приватної власності, спори щодо володіння та/або розпоряджання, та/або користування таким майном відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування вирішуються на підставі ст. ст. 387 і 388 цього Кодексу ".

Порушене право держави та територіальної громади підлягає захист шляхом застосування положень ч.1 ст.391 ЦК України та підставі ст.387 ЦК України, що в свою чергу кореспондується з ч. 2 ст. 391 ЦК України. 

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 182 ЦК України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Статтею 2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Так, ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно ст. 26 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» під час вчинення реєстраційних дій державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

За встановленими обставинами справи, державна реєстрація права власності від 20.02.2020 року на земельну ділянку загальною площею 0,0403 га (кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:03:021:0120 за адресою АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 відбулася згідно законодавства України, оскільки не порушує інтереси ні позивача, ні Черкаської міської ради.

Статтею 58 Конституції України закріплено принцип сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Отже, із викладеного вбачається, що хоча на момент передачі спірної земельної ділянки ОСОБА_1 не було прийнято рішення щодо актуалізації земельної ділянки, проте на момент розгляду справи таке рішення було прийнято, Отже, у відповідності змін до генерального плану міста, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120. відноситься до території садибної забудови, на якій можливо здійснювати будівництво житлового будинку, суд вважає, що надання спірної земельної ділнки у власність відбулося правомірно.

Згідно ч. 1 ст. 81 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 89 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог і заперечень, беручи до уваги той факт, що рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)» затверджено відповідні зміни до Генерального плану міста Черкаси, та у відповідності до змін до генерального плану міста, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:021:0120 відноситься до території реконструкції та в порядкування садибної забудови на якій можливо здійснювати будівництво житлового будинку, тому в даному випадку суд не вбачає порушення прав та інтересів прокурора та Черкаської міської ради ради, як розпорядника земель територіальної громади. За таких обставин суд вважає, що зазначене є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Посилання представника відповідача на те, що прокурор не може бути стороною в даному провадженні, постільки прокуратурою не обґрунтовано належним чином наявність підстав для звернення з таким позовом до суду в інтересах держави , не може бути взято судом до уваги.

Відповідно до Постанови Верховного Суду від 05.11.2019 у справі № 804/4885/18 зазначено, що під «інтересом держави» слід розуміти, у тому числі, такий, який охоплює інтереси мешканців територіальної громади. Як зазначив позивач, орган контролю не вжив заходів в межах власної компетенції для усунення порушень з метою захисту інтересів держави, тому і був поданий вказаний до суду позов.

Виходячи зі змісту статей 13,14 Конституції України власником землі є Український народ, орган місцевого самоврядування, розпоряджаючись землею, лише діє від імені власника.

Тому прокурор, пред`являючи даний позов, діяв саме в інтересах територіальної громади, як складової Українського народу, а відтак мав підстави для звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 12, 13, 18, 263, 265, 268 ЦПК України, ст. 16, 182, 328, 387, 388 ЦК України, суд, -
У Х В А Л И В :  

У задоволенні позову Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Черкаської міської ради, ОСОБА_1 особи, яка не заявляє вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою - відмовити. 

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подання в тридцятиденний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно та в порядку і строки, визначені ст. 354 ЦПК України.

Суддя:           С.Є. Токова

Учасники справи можуть отримати інформацію, щодо розгляду справи на офіційному веб-порталі судова влада України http://court.gov.ua/sud2316/.