ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 травня 2026 року справа №200/8791/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/8791/25 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом Сєргєєвої Рути Альгімантівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Сєргєєва Рута Альгімантівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.10.2025 № 056350012998 (на заміну рішення про відмову від 18.06.2025 року № 056350012998) про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 02.04.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу на провідних підземних професіях з урахуванням кратності, передбаченої Роз`ясненням № 8 період роботи: з 01.08.2004 року по 31.05.2005 року (9 місяців), згідно записів №№ 5-9 в трудовій книжці НОМЕР_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до загального страхового стажу період роботи в Агрофірмі “Лаванда” - з 01.07.2001 по 20.08.2002 (1 рік 1 місяць 19 днів), згідно запису 1-2 в трудовій книжці НОМЕР_1 та період роботи в СООО “Відродження” - з 02.09.2002 по 23.05.2003 (8 міс. 21 день), згідно запису 3-4 в трудовій книжці НОМЕР_1 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 056350012998 від 09.10.2025 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (на заміну рішення про відмову від 18.06.2025 № 056350012998);
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням, при повторному розгляді вказаної заяви, до його пільгового стажу “Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в” наступних періодів: з 01.08.2004 по 09.08.2004; до пільгового стажу “Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в” наступних періодів: з 10.08.2004 по 27.05.2005 та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі;
- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.
Апелянт зазначив, що записи у трудовій книжці позивача про його роботу у спірний період не підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці і подання уточнюючої довідки в такому випадку є обов`язковим.
Для зарахування періоду з 04.09.2004 по 27.05.2005 згідно записів №№5-9 в трудовій книжці НОМЕР_1 до пільгового стажу позивача відсутні правові підстави, оскільки вказаний період не підтверджений належним чином, довідки пільгового характеру до Головного управління не надавались.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі №200/6477/24 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.04.2024 про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058 IV. За результатами виконання рішення суду страховий стаж заявника становить 44 роки 01 місяць 03 дні. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права, обчисленого згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, становить 20 років 05 місяців 05 днів, у тому числі: на підземних роботах за провідними професіями 15 років 03 місяці 17 днів (з урахуванням кратності згідно Роз`яснення №8 - 19 років 01 місяць 14 днів), на підземних роботах відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 - 01 рік 02 місяці 26 днів, Список №1- 00 років 01 місяць 03 дні (з урахуванням кратності згідно Роз`яснення №8 - 00 років 00 місяців 25 днів). 
За результатами виконання рішення суду по заяві ОСОБА_1 від 02.04.2024 про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV прийнято рішення про відмову в призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач 02.04.2024 звернувся засобами веб-порталу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Головним управлінням ПФУ в Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі №200/6477/24, яке обґрунтовано наступним.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі №200/6477/24 (далі-рішення суду) зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.04.2024 про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, подану до органів Пенсійного фонду України засобами Укрпошти, з урахуванням висновків суду, а саме: «...отримавши 12.07.2024 року засобами поштового зв`язку заяву позивача про призначення пенсії, відповідач мав її опрацювати та прийняти відповідне рішення, визначене Порядком № 22-1...». 
На виконання рішення суду повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.04.2024 про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV. 
За результатами виконання рішення суду страховий стаж заявника становить 44 роки 01 місяць 03 дні. Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права, обчисленого згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, становить 20 років 05 місяців 05 днів, у тому числі: на підземних роботах за провідними професіями 15 років 03 місяці 17 днів (з урахуванням кратності згідно Розяснення №8 - 19 років 01 місяць 14 днів), на підземних роботах відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202- 01 рік 02 місяці 26 днів, Список №1- 00 років 01 місяць 03 дні (з урахуванням кратності згідно Розяснення №8- 00 років 00 місяців 25 днів). 
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 26.01.2021 по 31.03.2024 згідно із довідкою пільгового характеру від 11.03.2024 №120, виданою ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані. Вищезазначена довідка підлягає перевірці щодо обгрунтованості підстав її видачі..
За результатами виконання рішення суду по заяві ОСОБА_1 від 02.04.2024 про призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV прийнято рішення про відмову в призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.
В подальшому, відповідачем прийнято рішення № 056350012998 від 09.10.2025 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (на заміну рішення про відмову від 18.06.2025 № 056350012998), яке обґрунтовано наступним.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі №200/6477/24 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02.04.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02.04.2024 з урахуванням висновків суду у цій справі. 
В мотивувальній частині рішення суду зазначено наступне “отримавши 12.07.2024 засобами поштового зв`язку заяву позивача про призначення пенсії, відповідач мав її оцінювати та прийняти відповідне рішення, визначене Порядком №22-1”.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі №200/6477/24 Головним управлінням Пенсі1йного фонду України розглянуто заяву від 02.04.2024 про призначення пенсії незалежно від віку у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22 1).
Загальний пільговий стаж роботи заявника на момент звернення відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 склав 23 роки 11 місяців 18 днів, з нього: 
- пільговий стаж на провідних підземних професіях склав 17 років 9 місяців 17 днів, що з урахуванням кратності, передбаченої Роз`ясненням №8 склало 22 роки 0 місяці 17 днів, за періоди роботи з 27.07.2005 по 15.11.2015, з 17.11.2015 по 31.07.2018, з 01.08.2018 по 31.03.2020, з 10.05.2020 по 09.06.2020, з 13.07.2020 по 25.01.2021, з 01.10.2021 по 31.03.2024.
- пільговий стаж відповідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин)”склав 1 рік 11 місяців 1 день, за періоди роботи з 02.07.2003 по 14.08.2003, з 15.08.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.07.2004, з 01.06.2005 по 26.07.2005, з 26.01.2021 по 30.09.2021.
Довідку №120 від 11.03.2024, видану ДП “Добропіллявугілля-видобуток” не взято до уваги через розбіжності з індивідуальними відомостями про застраховану особу, а саме, в довідці вказано, що заявник працював за провідною професією з 26.01.2021 по теперішній час, наявна відпустка без збереження заробітної плати 1 календарний день 09.11.2021. 
Натомість в індивідуальних відомостях про застраховану особу міститься інформація про роботу з кодом спеціального стажу ЗПЗ14А1 (робота за Постановою №202) за період з 26.01.2021 по 30.09.2021, а починаючи з 01.10.2021 по 31.03.2024 наявна інформація про роботу з кодом спеціального стажу ЗПЗ014А2 (робота за провідними професіями). 
Пільговий стаж врахований на підставі кодів обліку спеціального стажу в індивідуальних відомостей про застраховану особу.
Пільговий стаж за період з 02.07.2003 по 14.08.2003, з 15.08.2003 по 31.07.2004, з 01.08.2004 по 03.09.2004 обчислений на підставі кодів обліку спеціального стажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу ЗПЗ014А1 та ЗПЗ13А1, оскільки довідок, передбачених пунктом 20 Постанови №637 не було надано.
За результатом повторного розгляду заяви від 02.04.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 по справі №200/6477/24 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку гр. ОСОБА_1 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи відповідно частини 3 статті 114 Закону №1058-25 років.
Спірним є питання врахування позивачу до пільгового стажу на провідних підземних професіях з урахуванням кратності, передбаченої Роз`ясненням № 8 період роботи: з 01.08.2004 по 31.05.2005 (9 місяців), згідно записів №№ 5-9 в трудовій книжці НОМЕР_1 ; до загального страхового стажу період роботи в Агрофірмі “Лаванда” - з 01.07.2001 по 20.08.2002 (1 рік 1 місяць 19 днів), згідно запису 1-2 в трудовій книжці НОМЕР_1 та період роботи в СООО “Відродження” - з 02.09.2002 по 23.05.2003 (8 міс. 21 день), згідно запису 3-4 в трудовій книжці НОМЕР_1 .
За формою РС-право зараховано:
- до страхового стажу періоди роботи з 01.07.2001 по 20.08.2002 та з 02.09.2002 по 23.05.2003;
- за Списком №1 періоди: 01.08.2004 по 03.09.2004;
Спірний період з 04.09.2004 по 31.05.2005 зараховано до страхового стажу.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІ (далі Закон №1788-ХІ) "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), які є чинними на час виникнення спірних відносин.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, який діє з 11.10.2017, внесено зміни до Закону № 1058 зокрема доповнено розділом XIV-I «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» та ст.114 «Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників».
За п.2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058 в редакції Закону № 2148 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
За ч.3 ст.24 Закону №1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим двадцять третього пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим ст. 26 цього Закону, зменшується на один рік.
За статтею 62 Закону №1788-ХІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 п.20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 по справі №311/2865/13-а.
Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що позивача працював:
- з 02.07.2003 по 14.08.2003 учнем гірника підземного 1 розряду з повним робочим днем у шахті;
- з 15.08.2003 переведений гірником підземним 1 розряду з повним робочим днем у шахті;
- з 10.08.2004 переведений учнем гірника очисного забою 4 розряду з повним робочим днем у шахті;
- з 21.10.2004 переведений гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем у шахті;
- з 27.05.2005 звільнений з посади за власним бажанням.
Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення та наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, №36 від 16.01.2003.
Зазначеними постановами було передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (Список 1 розділ І підрозділ 1, код 1010100а та Список 1 розділ І підрозділ 1, підпункт 1.1а).
Верховний Суд України в постанові від 22.06.2011 (справа №6-57227св10) зазначив, що згідно з пунктом 3 роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерстві праці України від 10.05.1994 №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і № 2, протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій. При цьому пунктом 7 цих роз`яснень передбачено, що у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», яка чинна на час розгляду справи.
Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо-капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).
Отже, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.
Як встановлено судом у спірний період з 01.08.2004 по 09.08.2004, позивач працював за посадою «гірник підземний», що передбачена постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.
Згідно наданого розрахунку стажу РС-право періоди роботи позивача з 01.08.2004 по 09.08.2004 позивачу зараховано до «Списку №1» без особливостей проходження трудового стажу.
Відповідно підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача передбаченого Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в наступні періоди: 01.08.2004 по 09.08.2004.
При цьому, суд звертає увагу, що ч. 3 ст. 114 Закону №1058 чітко визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Як встановлено судом, позивач у періоди з 10.08.2004 по 27.05.2005 працював на посаді «прохідник підземний з повним робочим днем у шахті» яка відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 відноситься до провідної професії.
Згідно наданого розрахунку стажу РС-право періоди роботи позивача: з 10.08.2004 по 03.09.2004 позивачу зараховано до «Списку №1» без особливостей проходження трудового стажу, період з 04.09.2004 по 27.05.2005 зараховано до страхового стажу взагалі без визначення особливостей стажу позивача.
Відповідно підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача передбаченого Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в наступні періоди: з 10.08.2004 по 27.05.2005.
При цьому суд вказує, що період з 28.05.2005 по 31.05.2005 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, оскільки останнього звільнено з посади саме 27.05.2005, згідно з відомостей трудової книжки НОМЕР_1 .
Інші спірні періоди вже враховано до загального страхового стажу, про що свідчить витягу форми РС-право, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню лише частково.
Відтак, позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в яких містяться записи про його відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам діючого законодавства на підтвердження права па пенсію на пільгових умовах.
Вищенаведене свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог п.п. 3, 5 ч. 2 ст. 2 КАС України. Недотримання цих принципів є підставою для скасування такого рішення, оскільки з тексту оскаржуваного рішення неможливо визначити, які саме періоди роботи не зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача, підстави не зарахування щодо кожного періоду, відповідно відсутні мотиви щодо відмови у призначенні такої пенсії.
Таким чином, спірне рішення, є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2024 щодо призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу певні період роботи позивача.
За ч. 5 статті 114 Закону № 1058 при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Згідно з п. 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
Відповідно до п. 6 зазначеної Постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-XII».
Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», додаток до цієї постанови містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», що включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів наявне Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На теперішній час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.
02.10.2018 Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтвердило доцільність застосування Роз`яснення № 8.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Спірним питанням в межах цієї справи є можливість зарахування набутого позивачем стажу за період роботи за провідними професіями на підземних гірничих роботах повний робочий день до стажу підземної роботи із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік такої роботи у відповідності до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Суд звертає увагу на те, що п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено можливість взаємного зарахування періодів роботи, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у тому числі на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України та періодів такої роботи за провідними професіями.
Необхідність застосування вказаних роз`яснень підтверджено Верховним Судом у постанові від 04.06.2019 у справі № 333/3704/16-а(2-а/333/1/17), у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24 (К/990/32863/24).
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки Верховного Суду та зазначає про необхідність обчислення стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням правил обчислення стажу підземної роботи, що визначені у Роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 №8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу підземної роботи, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку.
В спірному рішенні відповідача зазначено про наявність у позивача пільгового стажу на підземних роботах для визначення права становить:
- пільговий стаж на провідних підземних професіях склав 17 років 9 місяців 17 днів, що з урахуванням кратності, передбаченої Роз`ясненням №8 склало 22 роки 0 місяці 17 днів, за періоди роботи з 27.07.2005 по 15.11.2015, з 17.11.2015 по 31.07.2018, з 01.08.2018 по 31.03.2020, з 10.05.2020 по 09.06.2020, з 13.07.2020 по 25.01.2021, з 01.10.2021 по 31.03.2024.
- пільговий стаж відповідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин)”склав 1 рік 11 місяців 1 день, за періоди роботи з 02.07.2003 по 14.08.2003, з 15.08.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.07.2004, з 01.06.2005 по 26.07.2005, з 26.01.2021 по 30.09.2021.
Окрім цього під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідач не всі періоди трудової діяльності зарахував позивачу до його пільгового стажу, в даному випадку суд констатує наявність пільгового стажу у позивача достатнього для застосування правил розрахунку стажу, що встановлені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992.
З урахуванням наведеного позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1 рік роботи - 3 місяці, підлягають задоволенню.
З огляду на визнання протиправним та скасування спірного рішення, належним способом захисту порушеного права на отримання обґрунтованого та вмотивованого рішення за його заяви є зобов`язання відповідача повторно розглянути дану заяву та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.
Такий висновок щодо способу захисту узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 22.12.2020 по справі №461/4544/18 та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.11.2019 по справі №509/1350/17.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 056350012998 від 09.10.2025 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (на заміну рішення про відмову від 18.06.2025 № 056350012998);
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 із зарахуванням, при повторному розгляді вказаної заяви, до його пільгового стажу “Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в” наступних періодів: з 01.08.2004 по 09.08.2004; до пільгового стажу “Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в” наступних періодів: з 10.08.2004 по 27.05.2005 та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону № 1058 із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених ст. 114 Закону № 1058, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі 
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/8791/25 за позовом Сєргєєвої Рути Альгімантівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 20 травня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко