ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
25 червня 2026 року о/об 09 год. 40 хв.	Справа № 280/3697/26 м.Запоріжжя	
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу 
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010)
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення недоотриману суму пенсії,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-2), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки при призначенні пенсії за віком; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2023, 2024, 2025 роки, починаючи з 20.01.2026; 3) зобов`язати відповідача застосувати найбільш вигідний для позивача варіант розрахунку пенсії; 4) стягнути на користь позивача недоотриману суму пенсії.
Позивач у позові зазначив: «… Я, ОСОБА_1 , перебуваю на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області. До досягнення пенсійного віку мені була призначена пенсія за вислугу років. 20 січня 2026 року я звернулася до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі — Закон №1058). Однак при розрахунку моєї пенсії Відповідач застосував показник середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки (з урахуванням індексацій), що становить 9 992,40 грн, замість показника за три календарні роки, що передують року звернення. 10.03.2026 року я письмово звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про надання роз`яснення щодо перерахунку пенсії та застосування найбільш вигідного варіанту пенсійного забезпечення. 10.04.2026 року отримала відповідь від ГУ ПФУ в Запорізькій області з відмовою. Я вважаю такі дії протиправними, оскільки при первинному призначенні пенсії за віком має застосовуватися показник за три роки, що передують року звернення. Факт отримання пенсії за вислугу років не змінює правової природи спірних правовідносин, оскільки така пенсія призначена за іншим законом та на інших підставах. Відтак звернення за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058 є первинним зверненням за цим видом пенсії, що виключає можливість застосування показника середньої заробітної плати, який використовувався при попередньому призначенні пенсії … Оскільки я вперше звернулася за призначенням саме пенсії за віком у 2026 році, Відповідач зобов`язаний застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2023, 2024, 2025 роки, який складає 17482,87 грн. …».
Позивач просив позовну заяву задовольнити.
Ухвалою суду від 27.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 15.05.2026 клопотання відповідача-1 про залучення відповідача задоволено частково та залучено до участі у справі як відповідача-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. 
Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з 03.11.2009 отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788), обчисленну відповідно до Закону № України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058). Розмір пенсійної виплати було обчислено із заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2025 за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового держаного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб). Оскільки, показник середньої заробітної плати за грудень 2025 року був відсутній, автоматично був застосований попередній показник середньої заробітної плати. Індивідуальний коефіцієнт заробітку складав 1,51508. У зв`язку з надходженням даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058 враховується для обчислення пенсій, було здійснено перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати переглянуто та коефіцієнт заробітку склав 1,51439. В подальшому, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2026 році», проведено індексацію пенсій з 1 березня 2026 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121 (3764,40 х 2,654448 (1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121) = 9992,40 грн.). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2026 обчислено із заробітної плати 15132,39 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2017, 2018 та 2019 роки – 9992,40 грн. х 1,51439 – індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2025 на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового держаного соціального страхування, та з урахуванням страхового стажу 45 років 2 місяці 19 днів (коефіцієнт страхового стажу – 0,45167) та складає 6995,95 грн., де: - 6834,85 грн. – розмір пенсії за віком (заробіток – 15132,39 грн. х 0,45167 - коефіцієнт стажу); - 161,10 грн. - доплата за 15 років понаднормового стажу, як працюючій особі (1074,00 грн. х 15%). … Отже, органом, що здійснив розрахунок пенсії, в даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а органом, у якому позивач перебуває на обліку, та який здійснює виплату пенсії після її призначення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Окрім того, слід зазначити, що правова природа публічно-правового спору зумовлена підставою його виникнення. Нею є порушення суб`єктом владних повноважень прав свобод та інтересів особи. Таке порушення може стати результатом дій, бездіяльності або наслідком прийняття нормативного чи індивідуального правового акта тощо. … Враховуючи зазначене, підстави для обчислення розміру пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за 2023-2025 роки відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства. Згідно з вимогами ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески роки (за 2023-2025) лише при первинному призначенні пенсії в 2026 році. … Таким чином, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.04.2026 № 17172-15374/К-02/8-0800/26, наданий у відповідь на звернення про перерахунок пенсії та яким позивачу надано роз`яснення пенсійного законодавства, не може становити предмет спору у цій справі. Наведений лист відповідача є відповіддю-роз`ясненням на звернення та не є рішенням суб`єкта владних повноважень. Зазначений лист не породжує прав та обов`язків для позивача, сам по собі не є управлінським рішенням, а лише містить відповідь на поставлені питання позивачем та правову позицію Фонду. Отже, порушені у зверненні питання правомірно розглянуті як звернення громадян за вимогами Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР. … Щодо правильності визначення позивачем відповідача у справі Зазначаємо, що розгляд заяви позивача та прийняття спірного рішення про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно заяви від 20.01.2026 здійснювалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності. Отже, відповідачем жодним чином не порушені права позивача при реалізації ним права на призначення пенсії за віком, оскільки оскаржуване рішення даним територіальним органом Пенсійного фонду України не приймалося. Дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. …».
Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.
Відповідач-2 про розгляд справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем-2 до суду не надано.
Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2009 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”. 
На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 20.01.2026 переведено позивача з пенсії за вислугу років – на пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2017-2019 роки. 
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” позивач звернувся вперше у 2026 році, то відповідач-2 протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Суд не приймає доводи відповідача-1, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.
Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України “Про пенсійне забезпечення”, а не за Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки. 
При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2023-2025 роки складає 17482,87 грн.
Оскільки відповідач-2 повинен був обчислити пенсію за віком позивачу правильно із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але необґрунтовано цього не зробив, то, на думку суду, порушене відповідачем право позивача на обчислення пенсії за віком із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути відновлене з 20.01.2026.
У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2. 
З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Питання «виплати» позивачу пенсії за віком та питання «застосування найбільш вигідного для позивача варіанту розрахунку пенсії» є передчасними, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію. 
Також, суд не може без зазначення конкретної суми – «стягнути на користь позивача недоотриману суму пенсії».
З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). 
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Донецькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1064 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення недоотриману суму пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2023, 2024, 2025 роки, починаючи з 20.01.2026.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1064 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 25.06.2026. 

Суддя О.О. Прасов