ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/2588/26 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради, за участю Ковельської окружної прокуратури, про визнання протиправними та скасування наказів, 

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» звернулося з позовом до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправними та скасування наказів № 7.10/07, № 7.10/06, № 7.10/05 та № 7.10/04 від 02.02.2026 про анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд № 1, № 2 від 07.01.2025 та № 19, № 20 від 01.05.2025.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» займається господарською діяльністю з роздрібної торгівлі продуктами харчування, з використанням торгової марки «ТАМ ТАМ міні». В 2024 році між Ковельською міською радою та ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» за результатами земельних торгів були укладені договори оренди землі для розміщення тимчасових торгових павільйонів. В 2025 році відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради було видані позивачу паспорти прив`язки на тимчасові споруди. 
02.02.2026 відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради керуючись пунктами 2.21, абзацом 1 пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 року № 244, у зв`язку з недотриманням вимог паспортів прив`язки ТС при встановленні тимчасових споруд ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» на земельних ділянках, а також невиконання вимог листів відділу містобудування та архітектури було винесено накази № 7.10/07, № 7.10/06, № 7.10/05 та № 7.10/04 від 02.02.2026 про анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд № 1, № 2 від 07.01.2025 та № 19, № 20 від 01.05.2025.
ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» вважає вказані накази відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради № 7.10/04, № 7.10/05, № 7.10/06, № 7.10/07 від 02.02.2026 року щодо анулювання паспортів прив`язки тимчасової споруди, незаконними та такими, що підлягають скасуванню.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву відповідач пред`явленні позовні вимоги заперечив мотивуючи тим, що 07.01.2025 відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради було видано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» чотири паспорти прив`язки на тимчасові споруди, що знаходяться за адресою: м. Ковель, вул. Володимирська, 87 та вул. Героїв України, 7.
02.02.2026 відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради керуючись пунктами 2.21, абзацом 1 пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244, у зв`язку з недотриманням вимог паспортів прив`язки ТС при встановленні тимчасових споруд ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД», а також невиконання вимог листа відділу містобудування та архітектури від 21.07.2025 № 7.25/199, було винесено накази про анулювання дії паспортів прив`язки ТС виданих ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД».
Пунктом 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244, передбачено вичерпний перелік підстав для анулювання паспорта прив`язки ТС, серед яких: недотримання вимог паспорта прив`язки при встановленні ТС; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта; надання недостовірних відомостей під час підготовки паспорта.
У оскаржуваних наказах від 02.02.2026 № 7.10/04 – 7.10/07 чітко вказано підставу – недотримання вимог паспортів прив`язки при встановленні ТС (п. 2.21, абз. 1 п. 2.26 Порядку № 244), а також невиконання вимог листа Відділу від 21.07.2025 № 7.25/199. Лист від 21.07.2025 № 7.25/199 містив посилання на листи відділу від 07.04.2025 № 7.25/80/1 та 17.06.2025 № 7.15/113-114, в яких зазначені конкретні зауваження щодо виявлених відхилень (між конструкціями тимчасових споруд відсутні перегородки, що передбачені проєктом). Тобто на земельних ділянках з кадастровими номерами 0710400000:15:001:0054 та 0710400000:15:001:0055 на вулиці Володимирській (біля будинку № 87) встановлено одну споруду площею 60 кв.м. Такі ж порушення при встановленні ТС на земельних ділянках з кадастровими номерами 0710400000:15:001:0051 та 0710400000:15:001:0052 на вулиці Героїв України,7. На обох ділянках встановлено одну споруду площею 60 кв.м. Позивач був належним чином повідомлений та мав можливість усунути порушення, однак цього не зробив. Фактичне встановлення ТС відбулося з відхиленням від затверджених паспортів прив`язки. Це є самостійною та достатньою підставою для анулювання.
З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.
На адресу суду 21 квітня 2026 року надійшла заява Ковельської окружної прокуратури про вступ у справу з метою захисту інтересів держави в особі територіальної громади м. Ковеля, права та законні інтереси якої належним чином не здійснюються відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради. 
Ковельська окружна прокуратура в письмових поясненнях підтримала твердження відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради
Інших заяв по суті справи не надходило.
Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вид діяльності ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.
11.03.2024 між Ковельською міською радою та ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» за результатами земельних торгів № LRE001-UA-20240205-90223 від 06.03.2024, було укладено договір оренди землі № 2/15, згідно якого було передано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» в оренду, строком на 5 років, земельну ділянку площею 30 кв.м., цільовим призначенням для розміщення тимчасового торгового павільйону, кадастровим номером 0710400000:15:004:0052, що знаходиться за адресою: м.Ковель, вул. Героїв України, 7.
11.03.2024 між Ковельською міською радою та ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» за результатами земельних торгів № LRE001-UA-20240205-23248 від 06.03.2024, було укладено договір оренди землі № 2/16, згідно якого було передано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» в оренду, строком на 5 років, земельну ділянку площею 30 кв.м., цільовим призначенням для розміщення тимчасового торгового павільйону, кадастровим номером 0710400000:15:004:0051, що знаходиться за адресою: м.Ковель, вул. Героїв України, 7.
13.03.2024 між Ковельською міською радою та ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» за результатами земельних торгів № LRE001-UA-20240205-08546 від 12.03.2024, було укладено договір оренди землі № 2/20, згідно якого було передано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» в оренду, строком на 5 років, земельну ділянку площею 30 кв.м., цільовим призначенням для розміщення тимчасового торгового павільйону, кадастровим номером 0710400000:15:001:0055, що знаходиться за адресою: м.Ковель, вул. Володимирська, 87.
13.03.2024 між Ковельською міською радою та ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» за результатами земельних торгів № LRE001-UA-20240205-79597 від 12.03.2024, було укладено договір оренди землі № 2/21, згідно якого було передано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» в оренду, строком на 5 років, земельну ділянку площею 30 кв.м., цільовим призначенням для розміщення тимчасового торгового павільйону, кадастровим номером 0710400000:15:001:0054, що знаходиться за адресою: м.Ковель, вул. Володимирська, 87.
07.01.2025 відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради було видано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» паспорт прив`язки на тимчасову споруду, строком дії до 13.03.2029, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:001:0055 за адресою: м.Ковель, вул. Володимирська, 87.
07.01.2025 року відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради було видано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» паспорт прив`язки на тимчасову споруду, строком дії до 13.03.2029 року, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:001:0054 за адресою: м.Ковель, вул. Володимирська, 87.
01.05.2025 року відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради було видано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» паспорт прив`язки на тимчасову споруду № 19, строком дії до 11.03.2029 року, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:004:0052 за адресою: м.Ковель, вул. Героїв України, 7.
01.05.2025 року відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради було видано ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» паспорт прив`язки на тимчасову споруду № 20, строком дії до 11.03.2029 року, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:004:0051 за адресою: м.Ковель, вул. Героїв України, 7.
Листами відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської відділу від 07.04.2025 № 7.25/80/1 та 17.06.2025 № 7.15/113-114 повідомив ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» про виявлену невідповідність встановлених тимчасових споруд, розташованих на вул. Володимирській (біля будинку № 87), на вул. Героїв України,7 в м. Ковелі вимогам паспортів прив`язки тимчасових споруд ТС № 1 та ТС № 2 від 07.01.2025 та ТС № 19 та ТС № 20 від 01.05.2025.
Листом відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської від 21.07.2025 № 7.25/199 просив в 5-денний термін з дня отримання листа надати інформацію про вжиті заходи щодо приведення тимчасових споруд у відповідність до паспортів прив`язки ТС № 1 та ТС № 2 від 07.01.2025 та ТС № 19 та ТС № 20 від 01.05.2025.
Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської 02.02.2026 видано накази № 7.10/04 «Про анулювання дії паспортів прив`язки ТС від 01.05.2025 року № 19 виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД», № 7.10/05 «Про анулювання дії паспортів прив`язки ТС від 01.05.2025 року № 20 виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД», № 7.10/06 «Про анулювання дії паспортів прив`язки ТС від 07.01.2025 року № 1 виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» та № 7.10/07 «Про анулювання дії паспортів прив`язки ТС від 07.01.2025 року № 2 виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД».
Листом відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської від 02.02.2025 № 7.25/27 повідомлено ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД», що відділом містобудування та архітектури 02.02.2026 року прийнято накази № 7.10/04, № 7.10/05, № 7.10/06 та № 7.10/07 про анулювання дії паспортів прив`язки ТС від 07.01.2025 № 1, № 2 та від 01.05.2025 № 19, № 20 та запропоновано в місячний термін з дня отримання листа провести демонтаж розміщених тимчасових споруд вул. Володимирській (біля будинку № 87) та на вул. Героїв України,7.
Не погоджуючись з вищевказаними наказами відповідача, якими позивачу анульовано дії паспортів прив`язки ТС, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України від 17.02.2011 за № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі по тексту також - Закон № 3038-VI), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (надалі по тексту також - Порядок № 244), з урахуванням вимог Закону України від 21.05.1997 за № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі по тексту також - Закон № 280/97-ВР), іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 за № 2807-IV (надалі по тексту також Закон № 2807-IV).
Згідно з частиною 1 статті 3 Закону № 2807-IV система благоустрою населених пунктів включає:
1) управління у сфері благоустрою населених пунктів;
2) визначення суб`єктів та об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів;
3) організацію благоустрою населених пунктів;
4) нормування у сфері благоустрою населених пунктів;
5) фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів;
6) здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів;
7) встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.
Статтею 5 Закону № 2807-IV встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини 1 статті 12 Закону № 2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
Режим використання об`єктів благоустрою визначено статтею 14 вищезгаданого Закону, яка передбачає, що такі об`єкти використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
Своєю чергою змістом статті 21 Закону № 2807-IV визначено, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.
Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.
Частиною 1 статті 22 Закону № 2807-IV передбачено, що комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.
Відповідно до частин 1, 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені також статтею 10 Закону № 2807-IV.
Водночас приписами частини 4 статті 28 Закону № 3038-VI унормовано, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, тобто Мінрегіоном.
Так, на виконання частини 4 статті 28 Закону № 3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Згідно із пунктом 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Порядок отримання паспорта прив`язки ТС регламентований розділом ІІ Порядку № 244.
Відповідно до приписів пунктів 2.1, 2.15 - 2.17 цього Розділу, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі. Паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру. Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.
Пунктом 2.26 Порядку № 244 передбачено, що дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:
- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;
- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;
- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.
Спеціалістами відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської при проведенні обстеження території на вул. Володимирській (біля будинку № 87) та на вул. Героїв України,7 встановлено, що встановленні тимчасові споруди не відповідають погодженим паспортам прив`язки, а саме: між конструкціями ТС відсутні перегородки, що передбачені проєктом; встановлені двері у ТС не відповідають конструктивним рішенням передбачених паспортами прив`язки.
На земельних ділянках з кадастровими номерами 0710400000:15:001:0054 та 0710400000:15:001:0055 на вулиці Володимирській (біля будинку № 87) та кадастровими номерами 0710400000:15:001:0051 та 0710400000:15:001:0052 на вулиці Героїв України,7 встановлено споруди площею 60 кв.м. не відповідають паспортам прив`язки.
Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської 02.02.2026 керуючись пунктами 2.21, абзацом 1 пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244, у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки TTC від 01.05.2025 року № 19 при встановленні тимчасової споруди товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:004:0052 на вулиці Героїв України, 7, а також невиконанням вимог листа відділу містобудування та архітектури від 21.07.2025 № 7.25/199 видано наказ № 7.10/04 про анулювання дії паспорта прив`язки ТС для торгівлі продуктами харчування на вулиці Героїв України, 7 в м. Ковелі Волинської області від 01.05.2025 року № 19.
Крім того, відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської 02.02.2026 керуючись пунктами 2.21, абзацом 1 пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244, у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки TTC від 01.05.2025 року № 20 при встановленні тимчасової споруди товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:004:0051 на вулиці Героїв України, 7, а також невиконанням вимог листа відділу містобудування та архітектури від 21.07.2025 № 7.25/199 видано наказ № 7.10/05 про анулювання дії паспорта прив`язки ТС для торгівлі продуктами харчування на вулиці Героїв України, 7 в м. Ковелі Волинської області від 01.05.2025 року № 20.
Крім того, відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської 02.02.2026 керуючись пунктами 2.21, абзацом 1 пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244, у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки TTC від 07.01.2025 року № 1 при встановленні тимчасової споруди товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:004:0054 на вулиці Володимирській (біля будинку № 87), а також невиконанням вимог листа відділу містобудування та архітектури від 21.07.2025 № 7.25/199 видано наказ № 7.10/06 про анулювання дії паспорта прив`язки ТС для торгівлі продуктами харчування на вулиці Володимирській (біля будинку № 87) в м. Ковелі Волинської області від 07.01.2025 року № 1.
Крім того, відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської 02.02.2026 керуючись пунктами 2.21, абзацом 1 пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244, у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки TTC від 07.01.2025 року № 2 при встановленні тимчасової споруди товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» на земельній ділянці з кадастровим номером 0710400000:15:004:0055 на вулиці Володимирській (біля будинку № 87), а також невиконанням вимог листа відділу містобудування та архітектури від 21.07.2025 № 7.25/199 видано наказ № 7.10/06 про анулювання дії паспорта прив`язки ТС для торгівлі продуктами харчування на вулиці Володимирській (біля будинку № 87) в м. Ковелі Волинської області від 07.01.2025 року № 2.
Отже, згідно оскаржуваних наказів містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської дію паспортів прив`язки тимчасової споруди на АДРЕСА_1 анульовано, оскільки мало місце недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні ТС.
Щодо зазначення в позові твердження, що ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» жодних зауважень до документації та до самих ТС у відповідача не виникало, суд вважає за необхідне зазначити, що листом № 17 від 28.07.2025 позивач повідомляв відповідача, що товариством вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень та приведення тимчасових споруд у відповідність до паспортів прив`язки згідно вимог передбачених чинним законодавством України.
Отже, позивачу станом на липень 2025 року було відомо, що встановлені тимчасові споруди на вулиці Героїв України, 7 та на вулиці Володимирській (біля будинку № 87) не відповідають паспортам прив`язки.
Таким чином, суд вважає, що доводи позовної заяви не знайшли свого документального та нормативного підтвердження та спростовуються висновками суду, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
За приписами частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.
Враховуючи те, що ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» не довело перед судом належних та допустимих доказів на засвідчення обставини встановлені тимчасової споруди відповідали паспортам прив`язки тимчасовим спорудам на вулиці Героїв України, 7 та на вулиці Володимирській (біля будинку № 87) в м. Ковелі, та наказів відповідача № 7.10/07, № 7.10/06, № 7.10/05 та № 7.10/04 від 02.02.2026 про анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд № 1, № 2 від 07.01.2025 та № 19, № 20 від 01.05.2025 є правомірними, обґрунтованими, прийнятими на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому такі не підлягають скасуванню.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги ТОВ «Бізнес Рітейл ЛТД» не підлягають до задоволення.
Інші доводи учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.
Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в позові судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суд 

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради, за участю Ковельської окружної прокуратури, про визнання протиправними та скасування наказів, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес Рітейл ЛТД» (43021, Волинська область, місто Луцьк, проспект Соборності, 43, код ЄДРПОУ 43836679).
Відповідач: Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, код ЄДРПОУ 2173556).
Прокурор: Ковельська окружна прокуратура (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7).

Суддя А.Я. Ксензюк